日本典型水田生態環境保護協會狀況及啟示

匡益兵，代小平，張曉紅

（1.葛洲壩集團股份有限公司錦屏施工局，四川 成都 610091；2.華北水利水電學院水利學院，河南 鄭州 450011；3.江蘇省如東縣水務局，江蘇 如東 226400）

日本典型水田生態環境保護協會狀況及啟示

匡益兵1，代小平2，張曉紅3

（1.葛洲壩集團股份有限公司錦屏施工局，四川 成都 610091；2.華北水利水電學院水利學院，河南 鄭州 450011；3.江蘇省如東縣水務局，江蘇 如東 226400）

文章以日本櫪木縣西鬼怒地方環境改善協會為例，對日本正式環保組織的活動內容、組織結構、財務收支和監督管理狀況進行剖析，分析了協會發展的經驗及存在的問題。

日本；水田生態環境保護；協會

從20世紀50年代到80年代末，日本進行了大規模的土地改良和灌溉排水工程建設，極大地改善了農業生產條件，促進了農業的發展[1]。但長期以效率為目標的工程建設也產生了一些問題。日本相關研究證實，以混凝土渠道建設為特征的土地改良和灌溉排水工程建設導致農田生態系統受到破壞。在對現實進行反省之后，日本各地開始嘗試在傳統的工程建設中加入生態保護措施。與此同時，各種水田生態環境保護協會也紛紛建立，促進了農村生態環保活動的蓬勃發展。

1 日本農村生態環境保護協會總體情況

日本農村生態環境保護協會可分為正式組織和自由組織兩類。其中，正式組織具有法人資格，認證條件嚴格，但在認證后得到政府的支持較大。而自由組織無需經過登記和認證，雖然不具有法人資格，但依然具有合法性，可以擁有相對獨立的財產權[2]。以日本櫪木縣西鬼怒地方環境改善協會為例，對正式組織進行分析。

2 西鬼怒地方環境改善協會

該協會的日文名為“グラウンドワ一ク西鬼怒”，即“Groundwork西鬼怒”，在此翻譯為“西鬼怒地方環境改善協會”，以下簡稱西鬼怒協會。

西鬼怒協會是在日本櫪木縣宇都宮市西鬼怒川活動的“特定非盈利法人”（NPO）。該協會的前身為1997年成立的自由組織“西鬼怒川親近會”，而后該協會于2005年獲得日本政府NPO法人認證，更名為現在的會名。下面將從協會的活動內容、組織與管理、財務收支狀況、協會監督管理、協會發展的經驗和存在的問題，幾方面對協會的發展狀況進行分析。

2.1 主要活動內容

協會的活動目標為通過農村自然環境的維護管理和環境教育，創造優美的農村自然風光。活動內容包括：

1）自然公園和設施維護管理。指接受政府的委托管理國有的公園、小型生態保護區、生態保護渠道、農村自然活動中心等。

2）以西鬼怒川地區為中心的生態環境保護活動。包括每年實施的河流垃圾清理、外來植物的清除，農村工程建設前遷移和移植需要保護的動植物，推廣低農藥和低化肥的水稻種植模式等。

3）利用地區內的自然生態資源和傳統文化開展環境文化教育活動。如舉辦“稻田學校”，進行水稻、紅薯等農作物種植體驗學習，舉辦陶藝教室、種菊教室等文化培訓課程。在“稻田學校”中開展的活動包括插秧學習、水稻收割和脫粒學習、稻田生物識別等。

4）區域自然環境保護研究和調查活動。如為保護區域內的貓頭鷹，協會在山林中為貓頭鷹制作安裝了木箱巢穴，并對貓頭鷹的產卵和孵化情況進行跟蹤調查。此外協會還協助大學和研究機構開展生態環境調查。

5）舉辦與自然環境相關的講座和研討會，接待各種參觀和訪問。

2.2 協會的組織與管理

協會的組織形式為會員制，并采取議事、執行和監督三權分立的管理模式。

協會的權力機構為全體會員大會和理事會，協會重大事項通過召開會員大會商議確定。

會員包括集體會員和個人會員。到2006年8月為止，共有7家企業正會員，18家贊助企業會員，2家合作企業和2所合作學校。現有個人正會員52名，一般會員74名。正會員在召開協會全體會議時具有選舉權，因此也比一般會員繳納更多的會費。

2.3 協會財務收支狀況

與我國多數NPO協會收入相比，該協會收入較高。如協會在2008—2009年總收入折合人民幣約 46.19 萬元（按照“日元∶人民幣＝1∶0.07”計算，下同）。協會收入包括會費收入、捐贈、委托金、其它活動收入、雜收入幾類。

該協會支出包括地區自然環境和傳統文化學習教育活動支出、自然環境研究調查支出、都市和農村交流活動支出、政府委托管理活動支出以及管理費幾部分。

該協會2008—2009年總支出較多，約為37.87萬元，占年總收入的82%。在算入協會往年的收支余額后，協會剩余金額為37.77萬元。

2.4 協會監督管理

協會監督管理包括財務監督和事務監督兩部分，監督方式包括協會內部監督和政府監督。

1）協會內部監督。協會事務所需要每年就所開展事務和財務收支狀況，向協會監事會和會員大會匯報。

2）政府監督。對政府委托的管理事務，協會事務局需要在年初制定管理計劃，并將管理狀況作詳細記錄，每月一次向宇都宮市相關管理部門提交管理活動和資金使用情況報告，并每三個月提交季度匯報，接受政府監督。市政府管理人員則不定期到協會事務所抽查工作狀況。

2.5 協會發展的經驗

協會在總體上促進了農村生態環境和傳統文化保護，促進了環境教育和傳統文化教育，密切了鄉村社會關系、促進了鄉村自治和城鄉交流。協會的發展存在以下經驗：

1）政府通過將國有公園設施委托給協會管理，一方面改善了公共設施的管理狀況，節約了財政支出，培養了居民對公共設施的管理意識。另一方面，政府通過支付委托管理費既為協會提供了穩定的資金支持，又避免了政府對協會事務的過度干預。而政府職員通過積極參加協會活動，也增強了對協會活動的支持。

2）協會通過與宇都宮大學農業生態環境工學科形成合作關系，由農業生態環境保護相關研究者組織學生積極參與協會活動，并以協會所在區域為研究區域，增強了對協會活動的專業指導。

3）通過大量吸收城鄉居民、大學教師、大中小學學生、兒童等加入協會或參加協會的活動，擴大了協會的影響力，增強了協會活力。

4）協會形成了有效的權力制衡和監督機制，有利于制約協會腐敗，增強會員、捐贈人和社會對協會的信任。政府僅監督協會的運轉，而不參與協會的具體事務，有利于保持協會的獨立性。

5）政府對協會的獎勵和新聞界對協會的新聞報道提高了協會的聲譽，促進了協會的發展壯大。

6）協會通過建立網站，利用網絡來宣傳協會、發布通告等，促進了協會的宣傳和協會成員的交流。

［1］衣保中，李紅.戰后日本農業綜合開發及其對我國的啟示［J］.現代日本經濟，2007，155（5）：40-44.

［2］王宏娜,向佐群.國外非政府組織參與環境保護對我國的借鑒［J］.內蒙古林業調查設計，2009，32（1）：1-4.

［3］陶菁.中國環境保護領域非政府組織發展現狀及其對策研究［J］.科教文匯，2009（3）：226-227.

X171.4

B

1002－0624（2011）06－0069－02

國家水體污染控制與治理科技重大專（2009ZX07106-03-01）；河南省科技攻關計劃項目（092102110032）

2010-12-25