關于水權轉讓相關問題的探討

王麗晶，管延海，王 好

(1.吉林省大安市水利局，吉林 大安131300;2.吉林省水文水資源局通化分局，吉林 通化 134000)

隨著一些地區水資源日趨緊張，節水意識已逐漸成為全民共識，已提出未來農業灌溉發展用水和未來工業發展用水增加的一半主要靠節水來解決，要求進一步加強流域或區域的取水許可管理。因此，有可能一些新建、擴建和改建的建設項目地表取水水量將提出通過節水(包括處理后的污水)或調整取水來解決。近年來，一些地區陸續開展水權轉讓(指水資源使用權轉讓)的實踐，水利部于2005年1月出臺了關于水權轉讓的若干意見(以下簡稱若干意見)，有力地推動了水權制度建設和規范水權轉讓行為，促進了水資源的優化配置、高效利用、節約和保護。對于調整取水用途或水權轉讓獲取的水源，其分析認證的關鍵是節水的可行性、調整取水的可行性或水權轉讓的可行性，其核心仍是節水的可行性，只有節水可行，才能保障建設項目取水的可行。

對于以調整取水用途獲取水源的建設項目水資源論證，主要是將調整取水或水權轉讓的可行性以及可獲得的水量替代取水源論證的內容，其余的內容與常規水源的論證一致。根據若干意見精神，結合水權轉讓的實例，介紹水權轉讓可行性分析的內容，包括水權轉讓的基本原則、限制范圍、轉讓年限和轉讓費等。雙方意愿和遵循市場交易的基本準則，轉讓依法取得的水權根據若干意見的規定，有下列情況之一的，不得轉讓水權。

(1)取用水總量超過本流域或本行政區域取水許可總量控制指標的，除國家有特殊規定外，不得向本流域或本行政區域以外的用水戶轉讓。

(2)地下水限采區的地下水用戶。

(3)為生態環境分配的水權。

(4)對公共利益、生態環境或第三者利益可能造成重大影響的。

(5)不得向國家限制發展的產業用水戶轉讓。

1 水權轉讓的基本原則

水權轉讓需要遵循以下原則:

(1)水資源可持續利用原則 (2)政府調控和市場機制相結合原則(3)公平和效率相結合原則。(4)產權明晰原則(5)公平、公正、公開原則 (6)有償轉讓和合理補償原則

水權轉讓要在充分認識水的自然屬性和客觀規律的基礎上，利用水的商品屬性和價值規律，統籌兼顧生活、生產和生態用水。在確保城鎮居民生活用水和糧食安全、穩定農業發展的前提下，以有利于產業結構調整、水資源高效(高效率和高效益)利用和保護為目標，以水資源的可持續開發利用支撐經濟社會的可持續發展。

2 水權轉讓的限制范圍

水資源屬國家所有，水權轉讓必須在國家對水資源的統一管理和宏觀調控下，以明晰水資源使用權為前提，尊重水權轉讓

3 水權轉讓的年限

水資源管理部門應根據水資源配置和管理要求，綜合考慮與水權轉讓相關的水利工程和需水項目的使用年限以及供求雙方的利益等因素提出水權轉讓年限的要求，由轉讓雙方協商確定。

4 水權轉讓費包括轉讓水權的價格和相關的補償

水權轉讓費的確定應考慮相關工程的建設、更新改造和運行維護，提高供水保證率的成本補償，生態環境和第三方利益補償，轉讓年限，供工程水價以及相關費用等多種因素。水權轉讓費不得低于對占用的等量水源和相關工程設施進行等效替代的費用。

5 水權轉讓實例

(1)項目背景。某市是我國重要的天然礦產資源基地，蘊藏著極其豐富的煤炭資源。為調整區域產業結構，優化煤炭資源的生產與利用，以某市黃河南岸灌區節水工程改造后，將節約的農業用水解決某電廠的用水，通過水權轉讓促進用水結構的調整，提高水資源的利用效率與效益，促進區域經濟可持續發展。

(2)水權轉讓的可行性。

① 從當地實際出發，通過合理調整用水結構、大力推行灌區節水，在確保居民生活、糧食安全和基本生態用水的前提下，改變現有水資源利用格局，引導水資源向高效益、高效率方向轉移，實現以節水、高效為目標的優化配置，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，符合水資源可持續開發利用戰略。

② 黃河南岸灌區渠道滲水嚴重，工程老化，至今未進行節水改造。根據灌區節水潛力的分析和計算，灌區經過節水工程改造后，采用工程措施的節水量可達1.68億m3/a，節水效果非常可觀。

③灌區具備水權轉讓的條件。根據分配給南岸灌區的初始水權水量為6.2億m3/a，規劃近期2015年灌區需用黃河水量為4.57億m3/a，可轉讓總水量1.38億 m3/a;規劃遠期2025年灌區需用黃河水量為4.57m3/a，可轉讓總水量為1.63億m3/a;灌區的骨干工程體系已基本形成，對節水改造工程建設極其有利;近些年來，該區域通過大型灌區節水改造項目的實施，在渠道防滲和田間節水等方面積累了很多成功的經驗;灌區用水農戶的節水意識正在逐步的提高，全民節水和全社會節水的形勢為水權轉讓創造了良好的條件。

灌區節水改造工程實施后，既保證了農業用水要求，對建設高產、優質、高效農業具有十分重要的意義，又為新建電廠解決了水源，促進了區域經濟的發展，符合水權轉讓的基本原則，轉讓雙方具備水權轉讓的基本條件，受讓方用水項目符合國家的產業政策。

(3)水權轉讓的水量。根據電廠初步可行性研究總報告和電廠用水合理性分析結果，該電廠一期4×600 MW空冷機組工程年需水量為1 350萬m3。按照電廠的需水量，對灌區21.8 km的總干渠和3.56 km的支渠進行襯砌后，計算的實際節水量1 351.61萬 m3/a。

(4)水權轉讓期限與費用。根據水資源管理部門對水資源配置和管理的要求，為適應國家、地區和當地國發經濟及社會發展規劃的需要，綜合考慮節水工程設施的使用年限和電廠工程設施的運行年限，兼顧轉讓雙方利益，經協商后確定水權轉讓期限為25年。當水權轉讓期滿，受讓方需繼續取水的，應重新辦理水權轉讓手續;受讓方不再取水的，水權返還出讓方。

水權轉讓的總費用為9 119.59萬元，其中節水工程建設費4 789.3萬元，節水工程運行維護費2 394.75萬元，提高用水保證率的風險補償1 456.29萬元，必要的經濟利益補償和生態補償等 479.25萬元。

(5)水權轉讓實施程序。

①水權轉讓雙方向所屬省級水行政主管部門提出書面申請，并提交出讓方的取水許可證復印件、水權轉讓雙方簽訂的意向性協議、水權轉讓可行性研究報告和建設項目水資源論證報告書等有關材料。其中，由流域機構審批取水許可的，省級水行政主管部門受理水權轉讓申請后，提出初審意見并報送流域機構。

流域機構和省級水行政主管部門應按照有關規定全面審查，并向社會公示，符合轉讓條件的，予以批復。

經審查批復后，水權轉讓雙方應正式簽訂水權轉讓協議書，制定水權轉讓實施方案，報流域機構和省級水行政主管部門備案，并辦理取水許可相關手續。

② 水權轉讓涉及節水改造的，應嚴格按照國家基本建設程序的要求進行節水改造工程的建設和管理。

節水改造工程竣工后，由流域機構會同省級水行政主管部門等有關部門，根據施工、監理單位出具的工程竣工驗收申請報告和監理報告，對節水改造工程進行現場驗收，并核定是否滿足節水目標要求。

驗收合格后，水權轉讓雙方按照取水許可管理權限，可到省級水行政主管部門或流域辦理取水許可申請相關手續。

③ 水權轉讓出讓方辦理取水許可變更手續，受讓方辦理領取水許可證后，水權轉讓生效。