我國(guó)水資源現(xiàn)狀及綜合治理措施淺析

李冬梅，王 穎，涂永彤

(吉林省水文水資源局通化分局，吉林 通化 134000)

1 我國(guó)水資源現(xiàn)狀及分布特點(diǎn)

1.1 分布不均

我國(guó)多年平均年水資源總量為28 124億 m3，按1998年的人口計(jì)算，人均水資源只有2 221m3，總水量名排世界第6位，人均占有水量?jī)H是世界人均占有水量的1/4。名列第88位，是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一。在全國(guó)640個(gè)城市中，缺水城市達(dá)300多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水的城市114個(gè)，日缺水1 600萬(wàn)噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元。我國(guó)水資源在空間分布上呈東南多，西北少的趨勢(shì)，長(zhǎng)江以北各水系流域面積占全國(guó)國(guó)土面積的63.5%，而水資源僅占全國(guó)總量的19%;長(zhǎng)江以南各水系流域面積占全國(guó)國(guó)土面積的36.5%，而水資源卻占全國(guó)總量的81%。我國(guó)水資源在時(shí)間分布上，受季風(fēng)的影響，降雨年內(nèi)分布不平衡，且多以暴雨形式出現(xiàn)，利用難度大。最讓人感到可惜的是我國(guó)南方三條國(guó)際性河流瀾滄江、雅魯藏布江、怒江約有3 000多億m3的水白白的流入國(guó)外。由于地表徑流量巨大的時(shí)空變化，地下水資源就成為我國(guó)大部分地區(qū)重要的供水來(lái)源，加之受地理環(huán)境的影響，我國(guó)的地下水資源也是南方儲(chǔ)量豐富，儲(chǔ)量為5 735億m3，占全國(guó)69%;北方儲(chǔ)量缺乏，儲(chǔ)量為2 551億 m3，占全國(guó)的31%。南北方儲(chǔ)量的不平衡性，使全國(guó)農(nóng)田平均受旱面積由成倍增加，造成糧食大幅度減產(chǎn)。

1.2 污染嚴(yán)重

多年來(lái)，由于水資源缺乏和不合理的利用水資源，致使我國(guó)并不豐裕的水環(huán)境嚴(yán)重惡化，由水污染引發(fā)的事故接連發(fā)生，有55%重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，29%的人飲用不潔凈水，更為嚴(yán)重的有7 000萬(wàn)人由于飲用含氟量高的地下水，而導(dǎo)致氟骨病蔓延。北方水資源短缺，加上工農(nóng)業(yè)污水和生活污水大量排放，使中國(guó)五湖四海尤其是東部海洋陷于可怕的水污染困境中，缺水已成為全國(guó)性的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的水資源矛盾又將進(jìn)一步加劇。根據(jù)全國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)2000年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料和國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-88)，對(duì)全國(guó)主要江河700多條河流的水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的11.4萬(wàn)km的河長(zhǎng)中，Ⅰ類水占4.9%，Ⅱ類水占24.0%，Ⅲ類水占29.8%，Ⅳ類水占16.1%，Ⅴ類水占8.1%，劣Ⅴ類水占17.1%。枯、豐水期水質(zhì)變化不大。全國(guó)符合和優(yōu)于Ⅲ類水的河長(zhǎng)占總體價(jià)河長(zhǎng)的59%。

1.3 面臨挑戰(zhàn)

21世紀(jì)，我國(guó)人口的增長(zhǎng)達(dá)到峰值，人均水資源擁有量降到低谷，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，相應(yīng)廢水污水排放量劇增。目前水重復(fù)利用率僅為45%左右，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人類活動(dòng)的增加，使中國(guó)在未來(lái)50年將面臨水資源短缺、廢污水處理、水環(huán)境治理的三重壓力;水利工程的年久失修進(jìn)入百年老化期，開(kāi)發(fā)利用更為艱淮，使水的供需矛盾尖銳。我國(guó)目前的水利設(shè)施面臨著兩大威脅;一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的“危機(jī)”;二是水利的維修、更新、配套任務(wù)大;北方水資源短缺、以及糧食的增長(zhǎng)對(duì)水的需求量增大，使北方產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配;體制的分割，影響水資源的統(tǒng)一管理，建立水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舉步維艱，缺乏國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下推進(jìn)建立符合我國(guó)國(guó)情的水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)體系。

中國(guó)水資源的短缺，水環(huán)境惡化，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，影響到生存與發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，面對(duì)21世紀(jì)水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以水資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，合理開(kāi)發(fā)為動(dòng)力，高效利用為根本，有效保護(hù)為前提，走出一條綜合治理水資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)的發(fā)展道路。

2 實(shí)現(xiàn)水資源綜合治理的措施

2.1 優(yōu)化配置水資源

中國(guó)《憲法》和《水法》賦予國(guó)家所有水資源的資源權(quán)，在這一前提下，在各地區(qū)和各用水目標(biāo)之間進(jìn)行使用權(quán)的合理分配。政府宏觀調(diào)控的主要任務(wù)就是以流域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行水資源使用權(quán)的合理分配，并以分配后的水資源使用權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。各地區(qū)和用水部門(mén)則在所分配的使用權(quán)范圍內(nèi)利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿提高水資源的利用效率。

在一個(gè)流域內(nèi)，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求超過(guò)了河流的正常可供水量時(shí)，流域內(nèi)各省(市、區(qū))之間水量合理分配問(wèn)題便尖銳地提出。流域水資源使用權(quán)的分配應(yīng)解決兩個(gè)層次的問(wèn)題，一是流域水資源在各省(市、區(qū))之間的合理分配，二是各地區(qū)水資源在城市生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水之間的合理分配。水資源分配的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是干流和支流的水資源統(tǒng)一分配，地表水和地下水統(tǒng)一分配，當(dāng)?shù)厮涂退y(tǒng)一分配，徑流性水資源和降水性水資源統(tǒng)一分配，一次性水資源和再生性水資源統(tǒng)籌分配。

黃河流域是我國(guó)第一個(gè)進(jìn)行水資源使用權(quán)分配的流域。1984年，國(guó)家計(jì)委和當(dāng)時(shí)的水電部經(jīng)與流域內(nèi)各省區(qū)劃有關(guān)部門(mén)協(xié)商，提出了在南水北調(diào)工程生效前黃河多年平均情況的可供水量分配方案。但是，由于黃河下游斷流情況日趨嚴(yán)重，90年代幾乎年年斷流，區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)日益明顯。1998年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合頒發(fā)《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》，授權(quán)黃委會(huì)根據(jù)年實(shí)際來(lái)水量統(tǒng)一調(diào)度黃河水量。在嚴(yán)重干旱的1999年，通過(guò)全河水量的統(tǒng)一調(diào)度，取得黃河不斷流和水資源得以較合理配置的初步成效。由此可見(jiàn)政府宏觀調(diào)控在水資源合理配置中的重要作用。

同樣，海河、淮河、遼河和內(nèi)陸河等流域，水資源供需矛盾突出，流域水資源使用權(quán)的分配及其統(tǒng)一調(diào)度和管理已經(jīng)提到日程上來(lái)。即使對(duì)于水資源比較豐富的長(zhǎng)江流域，也面臨著本流域河道外用水大量增加、中下游地區(qū)大量引水、水資源向北方調(diào)配等問(wèn)題，需要進(jìn)行流域水資源配置研究。再有，南水北調(diào)工程實(shí)施后，調(diào)出水的長(zhǎng)江流域和調(diào)入水的淮河、黃河和海河流域水資源供需條件都將發(fā)生較大的變化，多流域、多地區(qū)水資源的合理配置將是一個(gè)更為復(fù)雜和需研究的問(wèn)題。在這一過(guò)程中，政府對(duì)水資源合理配置的宏觀調(diào)控作用將得到更大的發(fā)揮。

2.2 合理開(kāi)發(fā)水資源

全面貫徹國(guó)家關(guān)于水資源開(kāi)發(fā)利用的方針政策，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況和規(guī)劃期所面臨的形勢(shì)，在加強(qiáng)防洪減災(zāi)保障體系建設(shè)的同時(shí)，要把解決缺水和水環(huán)境問(wèn)題放到突出的位置。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，節(jié)流優(yōu)先、治污為本、合理開(kāi)源、綜合利用的方針。實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)。促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

根據(jù)我國(guó)的自然特點(diǎn)和東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的跨世界發(fā)展目標(biāo)，全國(guó)水利建設(shè)的總體布局為:貫徹中央西部大開(kāi)戰(zhàn)略，鞏固?hào)|部，加快中西部的發(fā)展，以長(zhǎng)江、黃河兩條江河為軸線，針對(duì)東、中、西部不同的水問(wèn)題及水利建設(shè)特點(diǎn)，進(jìn)行水利工程建設(shè)布局，通過(guò)保障防洪安全和水資源持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在受洪水影響地區(qū)，重點(diǎn)解決防洪問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)力布局和城市建設(shè)必須符合防洪規(guī)劃要求，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河湖洲灘及行洪通道;在水資源緊缺地區(qū)，重點(diǎn)解決供水問(wèn)題，要根據(jù)水資源承載能力，合理確定工業(yè)、城市及灌溉發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免布置高耗水、重污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁盲目發(fā)展灌溉面積，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要考慮降雨和水資源條件。從全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化水資源配置，大力節(jié)約用水，興建南水北調(diào)等大型跨流域跨地區(qū)的調(diào)水工程，形成東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)的水資源配置格局，多途徑緩解北方地區(qū)水資源緊缺的矛盾。

東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū):以鞏固提高為主要目標(biāo)，初步建成現(xiàn)代化的水利保障體系。提高水利化程度，推進(jìn)水利現(xiàn)代化。進(jìn)一步提高沿海地區(qū)及重要城市防洪和防風(fēng)暴潮的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗御洪澇災(zāi)害能力，減輕受洪水威脅地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn);建立并完善水資源供給和高效利用保障體系，節(jié)約用水，提高效益。加大污水處理力度，改善水環(huán)境，逐步滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性和社會(huì)環(huán)境的舒適性對(duì)水利發(fā)展的要求。

中部地區(qū):以提高發(fā)展為主要目標(biāo)，逐步建成以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件相協(xié)調(diào)的水利保障體系。建立并完善防洪減災(zāi)體系，緩解中部廣大地區(qū)的防洪壓力;提高水資源利用效率，優(yōu)化配置水資源，逐步形成水資源合理配置的格局，緩解北方地區(qū)水資源短缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)南北互濟(jì)，東西互補(bǔ)，為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造良好的水利條件;加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，積極治理水污染。

西部地區(qū):以開(kāi)發(fā)保護(hù)為主要目標(biāo)，建立符合西部特點(diǎn)的水利保障體系。根據(jù)當(dāng)?shù)丶爸袞|部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需求，建設(shè)控制性水利樞紐，提高水利建設(shè)綜合效益，促進(jìn)東中西互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，根據(jù)水資源的承載能力確定合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，保持并發(fā)展綠洲經(jīng)濟(jì)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)，因地制宜建設(shè)大中小型水利工程，通過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，改善生活生產(chǎn)條件和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)貫徹預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則。

2.3 高效利用水資源

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直采用粗放性利用資源的模式，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率不高。因此，水資源的高效利用成為我國(guó)水資源持續(xù)利用的核心，節(jié)約用水、節(jié)約資源是21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

目前，中國(guó)灌溉面積占總耕地面積50%左右，農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)總用水量的70%。在農(nóng)業(yè)用水量中，灌溉用水量又占其80%，灌溉用水量是全國(guó)用水的大戶。灌溉用水的利用率只有40%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家70% ～80%相比，明顯偏低。因此，如果采用先進(jìn)的灌溉節(jié)水技術(shù)，將全國(guó)已建灌區(qū)的灌溉水利用率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%～20%，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約水量380～760億m3。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高灌溉水利用率，推廣渠道防滲技術(shù)。搞好城市節(jié)水和污水凈化等方面的工作，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。

我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量是世界平均水平的4倍，是美國(guó)的8倍。全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率只有55%左右(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè))，而發(fā)達(dá)國(guó)家則為75% ～85%，1997年全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量136立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍。城鎮(zhèn)生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)分析，全國(guó)城市供水漏失率為9.1%，北方地區(qū)城市供水平均漏失率為7.4% ～13.4%，有40%特大城市供水漏失率達(dá)12%以上:生活節(jié)水器具普及率低，北方地區(qū)245個(gè)城市1997年人均家庭生活用水為123升/日，已接近挪威(130升/日)和德國(guó)(135升/日)并高于比利時(shí)(116升/日)，而三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件遠(yuǎn)高于我國(guó)，說(shuō)明存在明顯的浪費(fèi)。中國(guó)用水如能達(dá)到國(guó)際平均水平，節(jié)水量也是非常巨大的。

2.4 有效保護(hù)水資源

有效保護(hù)水資源是實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)利用的根本。隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，水污染問(wèn)題日益突出，構(gòu)成對(duì)水資源的破壞，加劇了水資源的緊缺程度，對(duì)水資源的持續(xù)利用構(gòu)成嚴(yán)重威脅。要根據(jù)江河湖庫(kù)的水功能區(qū)劃分和納污能力，嚴(yán)格控制入河排污總量，完善水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好水資源保護(hù)工作。

在全國(guó)范圍內(nèi)以流域?yàn)閱卧茖W(xué)地劃分水功能區(qū)，是實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、綜合治理和科學(xué)管理的極重要的基礎(chǔ)性工作，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)具有重大意義。根據(jù)我國(guó)河流特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)流域水資源配置和有效保護(hù)的要求，擬按一、二兩級(jí)進(jìn)行全國(guó)水功能區(qū)劃。

加強(qiáng)水污染防治與監(jiān)督:一是所有城市都要組織編制水污染防治規(guī)劃，制定改善水質(zhì)的行動(dòng)計(jì)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實(shí)行水污染物總量控制，并分解到排污單位，實(shí)施河流水質(zhì)跨地區(qū)達(dá)標(biāo)管理制度。二是積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，特別是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的綜合治理，嚴(yán)禁向湖濱、河岸、水體傾倒固體廢棄物。三是積極推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變。四是所有城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，新建供水設(shè)施的同時(shí)要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，并同時(shí)安排污水回用設(shè)施的建設(shè)，城市大型公共建筑和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位，都應(yīng)建立中水系統(tǒng)。五是加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施和回用設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。六是強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加快水污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)，配置自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和大型水質(zhì)分析儀器，采用新技術(shù)和新方法，建立水環(huán)境控制和監(jiān)測(cè)支持系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)的分析能力，增加可靠度。七是抓好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目治理，在繼續(xù)抓好和鞏固“三河、三湖”(淮河、海河、遼河和太湖、滇池、巢湖)水污染治理的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)長(zhǎng)江上游、黃河中游和松花江流域的水污染綜合整治。

3 結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)，我國(guó)面臨的水資源形勢(shì)嚴(yán)峻，工農(nóng)業(yè)發(fā)展、人類活動(dòng)巨增、水資源短缺等都嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源的綜合治理和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用是當(dāng)務(wù)之急，我們要利用科技手段，從全民做起，把我們的生命之源保護(hù)好、治理好、利用好。關(guān)愛(ài)水就是關(guān)愛(ài)生命。希望全社會(huì)都來(lái)關(guān)心水、愛(ài)惜水、節(jié)約水和保護(hù)水。

［1］吳季松.為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障.中國(guó)水利，1999(6)

［2］萬(wàn)本太.中國(guó)水資源的問(wèn)題與對(duì)策.環(huán)境保護(hù)，1999(7)

［3］劉昌明、何希吾.我國(guó)21世紀(jì)上半葉水資源需求分析.中國(guó)水利，2000(1)