加強地下水監測工作的思考

雷 歡

(陜西省地下水管理監測局，陜西 西安 710003)

陜西省地處我國內陸腹地，南北狹長，地勢總特點為南北高而中間低，由北向南可劃分為陜北黃土高原、關中盆地和陜南秦巴山地三個自然地理區域。秦嶺山脈橫貫本省中部，使陜西南、北形成兩種截然不同的自然地理特征及差異較大的氣候環境，秦嶺以北屬黃河流域，為干旱、半干旱氣候區，水資源條件較差;秦嶺以南屬長江流域，為濕潤、半濕潤氣候區，水資源條件良好。

陜西省淺層地下水資源總量為161.10億m3，其中陜北黃土高原28.40億 m3，占全省淺層地下水資源總量的17.6%;關中盆地53.40億m3，占全省淺層地下水資源總量的33.2%;陜南秦巴山地79.30億m3，占全省淺層地下水資源總量的49.2%。

1 地下水資源開發利用現狀

陜西省開發利用地下水資源歷史悠久，隨著國民經濟的發展，各部門的需水量不斷增長，地下水的開發利用程度不斷提高，地下水的開采量相應增加。到2005年底，全省已有機電井16.87萬眼，配套機電井14.86萬眼，地下水資源年開采量33.5億 m3，占全省總供水量的 42.5%。由表1可知，全省地下水資源可開采量為53.722億m3，最大開采量為37.81億m3，占可開采量的70.4%。關中地下水資源開采量占到可開采量的82.6%。可見陜西省地下水資源開采的重點在關中地區，其開發利用程度明顯高于陜南、陜北。

陜西省屬水資源短缺省份，多年平均水資源總量為445億m3，居全國第19位，人均水資源占有量只有1 239.72 m3，占全國平均的56.4%，同時由于地區分布不均，年際、年內變化大，更加劇了水資源緊張狀況。地下水作為水資源的重要組成部分，因其具有水質好、分布廣、供水延續時間長、且具有可恢復性等特點，已經成為最可靠的供水水源。1995年是陜西遭遇60年一遇的特大干旱年，流域面積在100 km2以上的583條河流中400余條干枯，持續一月之久，渭河、北洛河、漢江等主要江河也近乎斷流。在抗旱斗爭中，全省各地出現了打井熱，當年全省共新打機井1.1萬余眼，修復機井0.3萬余眼，致使地下水開采量大幅度增加。當年全省地下水開采量為37.81億 m3，占全年總用水量 82.48億 m3的45.84%。其中關中盆地地下水開采量為31.94億m3，占全省地下水開采量的84.47%，占關中盆地總用水量52.58億m3的60.75%。可見地下水資源對陜西省經濟社會的發展起著十分重要的作用。

2 地下水監測工作現狀

陜西省地下水監測工作自1976年全面展開，并成立了省、市、縣(區)三級業務管理機構，迄今為止，已經歷了30余年的發展歷程。近年來，隨著社會經濟的快速發展和城市化建設步伐的加快，地下水監測工作愈來愈得到各級政府部門的重視和支持，地下水監測工作得到穩定發展。目前監測系統已覆蓋全省十一個市(區)65個縣(區)，共有各類監測井2 000余眼，控制面積4.08萬 km2。截止2010年底，已公開發布《地下水通報》32期，《水資源公報》28期，刊印《地下水監測資料年鑒》8本，約400萬個原始監測數據和分析數據。地下水監測資料及研究成果在全省水利建設規劃、抗旱除澇、治沙防堿、地下水資源評價、地下水開發利用與保護規劃等方面發揮了很大作用。

近年來，在各級黨和政府的關心支持下，陜西省地下水監測工作穩步推進，取得了良好的社會效益和經濟效益。主要體現在各級地下水監測機構班子健全、領導有力;規章制度逐步完善，各項工作趨于標準化、規范化;基礎設施建設力度明顯加大，監測信息自動化建設步伐加快;隊伍穩定，專業素質明顯提高;監測資料分析和成果應用力度加大，地下水文服務領域得到拓展，服務質量進一步提高;地下水監測事業社會地位進一步提高，社會知名度和影響力明顯增強。

在過去的幾年里，雖然取得了一些成績，但同國內先進省份相比，從經濟社會發展對地下水監測工作的需求出發，我省地下水監測工作仍存在一些亟待解決的問題。

(1)地下水監測經費嚴重不足。由于地下水監測經費長期投入嚴重不足，致使監測工作處于應付狀態，發展前景步履維艱。

(2)監測井網布局不盡合理。由于受建網時“農業水利”思想的影響，地下水監測井網基本上布設在廣大農村地區，在城鎮和工業水源地地區，監測井很少甚至空白。而這些地區恰恰是目前地下水超采最為嚴重的地區。

(3)監測井網老化失修，毀壞嚴重。地下水監測專用井少，建設標準低，受人為破壞和自然損壞，目前監測井老化失修、損毀淤積嚴重，嚴重影響到監測資料的連續性和完整性。

(4)監測設備陳舊，技術手段落后。地下水監測使用的儀器和設備相對落后。監測資料的采集和信息傳輸基本通過人工完成，時效性差，信息化程度不高。

(5)監測項目不全，資料使用價值降低。除堅持開展水位(埋深)監測外，至今沒有開展水質、水量監測。監測項目不全，導致監測資料使用價值降低。

3 加強地下水監測工作的重要性和必要性

3.1 加強地下水監測是水資源管理的本身需求

地下水是地球水循環的一個環節，它除參與自然界水的循環外，還發揮著維持地質體生態平衡或維持生命系統平衡的作用，過量開采往往會破壞這種平衡，出現地面沉降、地裂縫、海水入侵、地下水水質惡化、沙漠化等生態環境問題，嚴重影響人們的生存環境，給人們的生產和生活造成巨大的損失。據統計，目前陜西省地下水超采區共有12處，總面積594.54 km2，其中嚴重超采區 7 處，面積 308.87 km2，一般超采區5處，面積285.67 km2，主要分布在西安、寶雞、咸陽、渭南等市。

為防止因地下水超采而出現的諸如地面沉降、地裂縫等一系列生態環境問題加重或再度出現，必須對地下水資源加以科學管理，使其達到采補平衡，實現地下水資源的永續利用。因此，地下水監測作為地下水合理開發、水資源管理和生態環境保護的一項重要的基礎工作，應當得到加強和重視。加強地下水監測是地下水資源管理的本身需求。

3.2 加強地下水監測工作是社會經濟發展的客觀要求

改革開放以來，隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的提高，工農業生產用水量大幅度提高，地下水開發利用中出現的問題也愈來愈多。社會經濟發展和地下水開發利用給地下水監測工作提出了許多新的課題。

由于水資源匱乏，且地區分布不均，必須進行跨流域性的南水北調而引起的水資源合理配置問題;由于過量開采地下水，導致關中一些城市因地下水超采而出現的一些生態環境問題;一些灌區因地表水、地下水調度不當，導致地下水位上升而產生了土壤鹽滋化問題;由于工業廢水、生活污水的隨意排放，廣大農村大范圍使用農藥、化肥以及未經處理隨意堆放的工業、生活垃圾而引起的城區、重要水源地地下水水質污染問題;飲水安全以及抗旱救災等問題。上述問題都是我省地下水開發利用、管理和保護中面臨和亟待解決的重點、熱點問題，也是新時期陜西地下水監測工作的職責、使命所在。

加強地下水科學管理和地下水生態環境保護，合理開采地下水，實現地下水、地表水聯合調度，是當前經濟社會發展的迫切需要。但這些工作的開展，其重要基礎工作之一是地下水監測。因此，必須加強地下水監測工作。

4 加強地下水監測工作的思考

當前，全省地下水監測工作面臨著良好的發展機遇，2007年新頒布的《中華人民共和國水文條例》再次強調水文機構應當加強水文站網的統一規劃和水資源的動態監測工作。2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，其核心是確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。伴隨著中央一號文件的出臺，水資源管理也將納入各級政府評估考核體系，為制度實施提供剛性手段。讓“三條紅線”硬起來，成為我國水利發展史上的重要節點。

4.1 加大宣傳力度，使各級政府對地下水監測工作的重要性形成共識

要做好地下水監測工作，領導重視是關鍵。應充分利用新聞媒體、通過“世界水日”、“中國水周”等，繼續加大地下水事業的宣傳力度，讓市民和全社會了解地下水有關知識，逐步樹立節水、惜水的良好習慣;爭取各方重視和支持，認真履行各級決策部門的參謀作用。同時建議各級水行政主管部門在下達任務時，要把地下水監測工作列入年度工作計劃，作為一項考核指標，使各級政府對地下水監測工作的重要性能夠形成共識。

4.2 加大經費投入力度

經費問題是地下水監測工作能否健康穩定發展的決定性因素。要改變地下水監測被動應付的局面，就必須加大經費投入力度，把資金投入納入國家財政預算科目，做到專款專用。

4.3 加強機構建設，強化業務管理

目前具有省、市、縣三級地下水業務管理機構，這為開展地下水監測工作提供了重要的機構保障。針對目前機構不穩定，業務和人員變動頻繁等問題，今后應進一步加強機構建設，穩定隊伍，強化業務管理，促進地下水監測工作健康發展。

4.4 加快地下水監測站網建設力度，完善地下水監測功能

當前和今后一段時期，應加快地下水監測站網建設力度，加大地下水監測專用井建設和舊井改造修復力度，提升基礎設施建設標準，提高監測設備質量，不斷完善地下水監測功能。按照全省地下水監測站網建設規劃，根據監測對象的實際需要，安排好水位、水質及水量監測，既要有所側重，又要實現全面監測。要積極爭取基建投入，分期分批建設和改造地下水監測站網，完善地下水監測功能。

4.5 加大地下水監測信息測報系統建設，提高監測和應對突發事件的能力

要徹底改變目前落后的人工測報的現狀，適應現代經濟社會對地下水管理監測的客觀需要，必須走地下水自動化監測的路子，大力引進和采用新技術、新設備，加大地下水監測信息自動化測報系統建設，實現由人工監測向自動監測的轉變，實現實時監測，提高地下水監測工作質量和效率，提高對一些涉水突發事件的應對和處理能力。

4.6 積極開展地下水專題研究，加快監測資料的分析應用和成果轉化

開展地下水專題研究，進一步提高地下水監測研究工作的深度和廣度，實現監測工作由監測、測報向分析、研究及預測、預報的轉變，不斷提高監測研究的工作質量和水平，拓展監測工作的服務范圍，提高服務質量。

5 結論

地下水監測工作是國民經濟建設和社會發展所必須的前期基礎工作，是一項重要的社會公益事業，需要政府的大力投資和全社會的支持。同時從資源水利和可持續發展的戰略高度充分認識地下水資源在國民經濟建設中的重要地位，必須重視和加強地下水監測工作，實現以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。

［1］中華人民共和國水利部.中國水資源公報.2000～2009.

［2］陜西省水利廳.陜西省水利統計資料.2000～2008.

［3］陜西省水利廳.陜西省水資源公報.2000～2009.

［4］陜西省水利廳.陜西省沿渭主要城市地下水超采區劃定與保護方案.2005.

［5］陜西省地下水工作隊.陜西省地下水資源評價.1986.

［6］陜西省地下水管理監測局.陜西省地下水監測研究成果報告.2003～2009.

［7］陜西省地下水管理監測局.陜西省地下水監測站網建設規劃.2008.