黃陵縣農村飲水安全工程探析

何 剛

(陜西省涇惠渠管理局，陜西 三原713800)

黃陵縣地處黃河中游的黃土高塬，位于陜西省中部、延安市南端。東靠洛川縣，南連宜君縣，西與甘肅省正寧縣接壤，北與富縣毗鄰，素有“陜北南大門”之稱，為中華民族始祖——軒轅黃帝的陵寢所在地和陜西省經濟開發的戰略要地之一。黃陵縣屬鄂爾多斯臺地的一部分，為黃土高原溝壑區。地勢西北高、東南低，略呈傾斜，分為西部梁峁、川道河谷、東部塬面三個地貌單元，平均海拔1200 m。境內主要河流有沮河和葫蘆河，屬北洛河水系的兩大支流。沮河由西向東橫貫全境，年均流量2.3億 m3，水庫4座，總有效庫容901萬 m3，地表地下水資源豐富。全縣轄6鎮4鄉1個城區街道辦事處，191個行政村，12.89萬人，其中農業人口8.9萬人。山區群眾飲水主要以各村附近山上泉水為主，取水垂直高差大，水平距離遠，主要受季節性影響較大，群眾生活用水十分困難。塬區群眾飲水主要以自備井為主，每天早晨就在井邊排隊等水。川道區群眾主要以河川附近大口井作為主要飲用水源，水質差，但是部分管道已經改造，并且管網入戶。沒有水源條件的村莊，群眾家里自備農用車和大水桶，遠赴幾里以外有水源的村子拉水。部分村莊由于地形高程高，水源距離較遠，無法通過交通運輸工具拉水，村民為了維持生計，只能在自家附近打水窖集雨水進行飲用，長時間飲用雨水對身體危害大，飲水安全無法保證。

1 農村人畜飲水問題

2.1 工程設計和建設中存在的缺陷

農村飲水安全工程主要以村組或居住區為單元，工程數量多，規模小，補助資金分散，自籌能力有限，已建人飲工程大部分工程在上世紀80年代修建，由于受物力、財力、和技術的限制，工程建設標準低，在西部山區，山高陡峭，群眾飲水主要以山中泉水自流供水為主，該區泉水量豐富，為了使附近村民吃上水，采用臨時措施收集泉水(將泉水堵截、集流)，即對水源地沒有做安全保護，易受污染，水質、水量沒有按照長遠發展考慮，影響工程效益的正常發揮。經過幾十年的發展變化，管道老化嚴重，而且供水季節性特別強，夏季可以飲用水，能滿足要求，冬季吃水困難，稍遇干旱，群眾無水吃，經常重復出現飲水困難現象。川道區，主要水源為附近大口井，由于投資有限，僅能做到飲到水為原則，沒有對水質做要求。北部塬區主要水源為集中水源，沒有鋪設供水管網，群眾每天拉水為主。還有部分山區地形較為復雜，地多人少，群眾居住分散，屬于資源性缺水區，水源嚴重不足，水質差，且儲水量受自然因素影響較大。

1.2 運行管理中存在的問題

供水工程建成后，交給受益村組管理。由于管理體制和運行機制不健全，管理責任沒有落實，水費收繳困難，管理經費難落實，管道經過長時間運行后就出現老化等現象，管道維修等項目資金匱乏，管理人員業務素質不高等因素影響，導致工程效益難以正常發揮。

2 解決人畜飲水困難的措施

2.1 科學規劃，合理布局

規劃是全盤，設計是細部，唯有合理的規劃設計才能建造出安全、可靠、優質的人飲工程，只有扎扎實實做好前期工作，才能統籌兼顧，運籌帷幄。黃陵縣水務局在上報農村飲水安全工程前，組織技術人員深入一線對全縣農村飲水現狀進行摸底調查，了解農村飲水實際情況，對于現狀情況根據問題的輕重緩急進行安排并且編制規劃文件上報上級部門。

2.2 解決人畜飲水的工程措施

規劃主要是提高人飲工程建設標準，使部分村莊實現供水到村或龍頭到戶。

1)在黃陵縣部分偏遠山區村莊，其居住人口分散，取水成本大，水源距離村莊較遠，鋪設供水管網有的達到幾公里，但是其水源豐富，多為當地群眾的飲用水源。經過實際踏勘、測量、預算后，根據工程投資情況合理布置供水管網，充分利用地形條件和高程落差，以單個自然村組為單位，修建重力式輸水工程，實施單村聯組分散形式供水，以便降低供水成本。對水源地采用鋼筋砼水池進行保護，并在管段合理位置安設減壓閘閥，以減少管道的爆裂。2)在川道附近的村莊區。早期修建小高抽解決附近群眾的生活用水。由于諸多因素影響，從大口井抽水至高位水池后，沒有經過水質凈化處理，群眾直接飲用，久而久之人飲后就感到身體不舒適。對其采取措施:首先對其大口井處修建井房，使大口井滲水和地表水分離，可以禁止地表水進入人飲水源范圍。其次在高位水池附近修建凈化廠房，根據人飲水量、水質化驗報告等達到人飲標準水質水量后，再進入供水管網。管網布置以村組為單位，利用各村之間的地形關系，實行聯村、聯組供水，管網進戶。3)集中供水。主要分布在北部塬區的隆坊鎮、太賢鄉。隆坊鎮位于黃陵縣北部塬區，距縣城28 km，總人口15 337人。水廠位置在隆坊鎮較高的處，供水方式為重力式自流供水，水源為鄭家河水庫水，經過水廠凈化處理，已經達到人飲標準。本次建設水廠的供水范圍已經全部覆蓋隆坊鎮35個村莊，全鎮人口飲水問題得到解決。太賢鄉位于黃陵縣北部塬區，在黃陵縣太賢鄉南村修建一凈水廠，水源為王家河水庫水，經水廠凈化處理，分別供水給太賢鄉12個村莊，水量水質滿足人飲要求。4)水窖集雨。該區主要分布在橋山鎮吳家塬村，山區地形較為復雜，地多人少，群眾居住分散，屬于資源性缺水區，在目前水源和資金情況下，只能采用水窖集雨工程解決群眾飲水問題。本次對集雨面進行采用砼硬化，對其水窖內壁進行防滲處理，防滲采用3 cm水泥砂漿抹面。

2.3 強化工程建設管理

百年大計，質量第一，要保證工程質量就要應到以下幾點:

(1)工程建設質量管理。工程耐久性主要取決于工程的質量。為了確保工程質量，必須實行“四制”管理，即項目法人責任制、工程質量監理制和終身追究制、招投標制、合同管理制。在項目實施過程中，施工設計代表，監理工程師進駐場地，現場監督，嚴格按照監理制定的工序管理，全過程進行質量控制，對于隱蔽工程檢查記錄，必須詳細、清楚，業主、監理、施工、設計等參見各方積極配合，同心協力做好工程建設。

(2)工程建設資金管理。加強工程資金管理，是確保工程順利完成的一項重要措施。對工程建設資金設立專賬、專戶儲存，專人管理，嚴格執行建設資金報賬制度，確保工程教案設資金落到實處。

(3)工程竣工驗收。工程建成后，由縣水利局組織縣財政等有關部門，按照工程設計規模、建設內容進行初驗，合格后，按照項目審批程序，報請上級部門進行竣工驗收，竣工驗收合格后形成固定資產，由縣水利局移交給用水管理單位進行經營管理。

2.4 強化工程運行管理

(1)工程運行管理。人飲工程比較分散，大部分以村組為單位的工程，其管理模式可分為兩種:其一，在隆坊鎮已經成立了黃陵縣水利局隆坊供水管理站，隆坊鎮政府已經將鎮區供水交由供水站運行管理，具體負責鎮區內安全供水的經營、管理、維修等日常性工作，同時，隆坊供水管理站將嚴格執行縣物價部門審批的水價，收取用戶水費，確保隆坊鎮鎮區群眾生產生活用水正常化。其二，分散供水主要以村委會為主體、村組為單位的管理形式。由村委會指派一至兩名負責任的群眾進行代管，完成抄表、維修、收取水費等，這種管理形式更能激起村組領導班子的團結穩定，村干部責任心強和管理到位的情況。

(2)工程建后檢查。工程運行一段時間后，要求水利局組織技術人員對部分工程進行檢查，主要是對管道滲漏損壞等情況做記錄，分析原因，及時總結教訓。

3 建議

根據工程實際情況，對于有條件的地方應將涉水事務統一劃歸水利部門管理，實現水資源的統一管理，要劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定相應的保護辦法，特別是要加強對水源地周邊保護，防止供水水源受到污染。

農村人畜飲水工程范圍廣，想要真正解決人畜飲水問題，資金是工程的關鍵，不能全部依靠國家和政府的補助，應該建立動員社會辦水力量，廣泛籌集閑散資金，加大群眾自籌資金投入力度，群眾出了錢，他們也就會從根本上愛護工程。受益用戶可以以資抵工、以勞折資，以多種方式解決飲水工程建設的投入。