河北電力需求側管理實施10年回顧與展望

梁建勇

（華北電力監管局，北京 100070）

20世紀90年代初，我國引入了電力需求側管理的概念，經過10多年的不懈努力，各級政府為實施電力需求側管理創造了有利的基本環境。河北省是電力需求側管理工作開展最早的省份之一，自2001年全面啟動這項工作，基本建立了一套組織機構、政策激勵、實施措施、發展規劃等系統的能效體系，并不斷面對和解決新的問題，取得了不菲的成績，積累了豐富的經驗，對指導我國當前落實電力需求側管理工作有著較大的借鑒意義。

1 河北省實施電力需求側管理取得的成績

1.1 創立了電力需求側管理專項資金

2001年，河北省全面啟動電力需求側管理工作，按照0.001元/kWh標準收取專項資金。當時，全省每年用電量為1600億kWh，年收入1億多元。現在用電量增長至2600多億kWh，征收標準由0.001元/kWh提高到0.002元/kWh，理論上征收額達到5億多元。

1.2 制定并實施了一系列綜合配套政策措施

包括資金管理使用辦法、有序用電管理辦法、可中斷負荷管理辦法、峰谷電價管理辦法、示范項目能效檢測辦法等，逐步形成了較完整的組織體系、政策體系和示范工程引導體系。

1.3 設立了“河北省電力需求側管理指導中心”

2002年率先在全國行政管理部門設立機構，專門負責全省電力需求側管理工作的宣傳、培訓及新技術、新產品的推廣應用等指導工作。

1.4 實施全國電力需求側管理示范項目（以下簡稱“DSM示范項目”）

2004—2008年，共謀劃組織實施了398項DSM示范項目，年節電約10億kWh，相當于新建輸配電廠30多萬kW的能力；2009年組織實施了55項DSM示范項目，經檢測驗收，年節電量約2.8億kWh；2010年，DSM示范項目下達計劃65項，預計項目年節約電量約3.1億kWh。據不完全統計，2008—2009年通過DSM示范項目實施帶動全社會投資約16億元，年節電量約14億kWh。2011年上報DSM示范項目150項，總投資達10億元人民幣。

1.5 建設能效電廠，完善電力需求側管理長效機制

（1）開展了一系列課題研究，為政府提出了多項政策措施建議。2008年與美國能源基金會等組織研究制定了《河北省電力需求側管理中長期規劃》，并于2009年頒布實施，為規范河北省能效電廠建設、大規模推廣能效電廠市場化運作項目的實施奠定了基礎。

（2）經過多年的項目實施和探索，河北省逐步形成能效電廠項目多元化資金補貼、設立啟動基金、采用合同能源管理模式、利用國內銀行和社會資金、引進國外基金和能源服務公司等多種類型相結合的發展模式，并積極探索利用國際金融機構低息貸款、引入私募基金管理等多種運作模式，加快推進全省能效電廠建設。

（3）培育超級能源服務公司。在原河北省電力需求側管理展示展銷廳的基礎上，2008年3月成立了河北省發凱科學用電服務有限公司，目前已成為河北省報經國務院備案的唯一一家綜合能源服務公司，并與美國億益能效公司、辛迪克碳資金有限公司等國內外能效公司簽訂合作協議，實施能效電廠。

2 深入推進電力需求側管理需解決九大難題

河北省電力需求側管理工作雖然得到了較快發展，但從工作的深入推進和實踐看，還需解決9個方面的問題。

2.1 尚未健全監管體系

監管工作尚未引起相關部門的重視，自上而下相互協調配合的監管體系還未完全形成。

2.2 缺乏統一的標準和權威認證

到目前為止，我國共發布能效標準38項，涉及家用電器等6大類產品；工業節能標準400多項，其中國家標準190多項，行業標準250多項。在這些工業節能標準中，管理類標準200多項，尚未形成完整的、系統的、定量的能效電廠項目實施后節能效果評估標準，具有片面性。

2.3 缺乏專業機構和專業人員

目前河北省具有權威資質的能源審計和評估機構很少，現有節能量測量認證機構多是由工程咨詢、工程設計單位轉化而來，在節能量測量認證方面的實踐經驗有限，各級監管專業人員配備和設備的配置急需解決。

2.4 監管基礎薄弱

電力需求側監管的主要對象是終端用戶，而這方面的基礎管理工作相對滯后，監管力度相當薄弱，主要因為：①用戶能源消費統計缺乏歷史能耗數據和完備的能源計量器具，評估工作往往因為數據無法測量而缺少有力的支撐；②缺乏統一的企業能源消費統計方法，能源消費數據可比性較差；③現有企業能源統計制度不能很好支撐節能效果評估工作。

2.5 激勵措施有待進一步落實

河北省雖然出臺了峰谷分時電價政策，并對高耗能產業淘汰類、限制類企業實行了差別電價，但峰谷電價執行范圍有限且峰谷價差偏小，特別是居民峰谷電價、階梯電價政策有待完善落實，專項資金的激勵作用有待進一步調整發揮。

2.6 現有企業能源統計制度不能很好支撐節能效果評估工作

（1）隨著20世紀90年代經濟體制改革的不斷推進，我國能源統計方法與制度的改革缺乏適應性調整，能源消費統計在國民經濟發展中的重要地位沒有得到充分的理解和認識，導致統計指標及調查內容不斷減少，功能不斷弱化。

（2）過去規定的產品(工藝或工序)統計范圍、統計口徑、折標系數等也發生了一些變化，而目前又缺乏統一、規范的解決方法。

（3）廢止了《企業能量平衡統計方法》、《企業能量平衡表編制方法》、《企業能源網絡繪制方法》等國家標準，造成企業在能源計量、能源平衡工作上的缺位，嚴重影響了統計數據的可靠性和真實性。

2.7 企業自身的綜合評估能力影響節能效果的測量與認證工作

（1）企業能源消費統計報表主要靠手工計算和填報，隨意性較大，數據的真實性和可靠性無法考核和監控。

（2）企業的能源消費統計計算方法不統一，企業管理人員對能源消費指標和概念的理解不一致，以及選取指標口徑的差異，造成企業間能源消費數據可比性比較差。

（3）缺乏對企業能源消費統計報表完整性、準確性、一致性的核準能力。

2.8 節能量測量認證力量不足

（1）目前全省專業從事節能量測量認證的機構很少，無法滿足現有節能減排市場的需求。

（2）現有節能量測量認證機構缺乏在節能量測量認證方面的實踐經驗。

（3）節能量測量認證機構技術相對單一，僅能從事某一方面的或相對較小范圍內的節能項目的測量認證工作。而且由于節能服務市場不夠規范，節能服務產業發展緩慢，不利于促進節能量測量認證機構的發展等原因，造成現有的節能量測量認證機構無法滿足河北省節能服務市場的需求。

2.9 電力用戶缺乏開展電力需求側管理的積極性

電力需求側管理項目的確存在著投資大，收效慢等現象，而在用戶端“不差錢”、“沒效益”、“不實惠”、“嫌麻煩”等意識仍然很普遍，因此一些用戶實施電力需求側管理項目的積極性不高。

3 探索具有中國特色的電力需求側監管模式的突破點

3.1 全面加強電力需求側監督與管理

重點圍繞能效電廠建設，通過節能技改、科學管理提高終端用電效率；建立動態跟蹤分析制度和負荷管理終端全過程質量技術監督體系；督促電網企業落實峰谷電價政策，特別是雙蓄電價等政策,為雙蓄技術的推廣和“夜間經濟”的發展提供政策激勵，實現削峰、錯峰和移峰填谷。

3.2 組織開展檢查評比活動

（1）相關部門加強對電力需求側管理優惠政策和約束措施的落實檢查工作，對監管中發現的違規單位，給予經濟懲罰和通報批評。

（2）組織相關部門對電力需求側管理專項資金的收繳使用實施監管，充分發揮專項資金的激勵引導作用。

（3）每年在全省開展節能項目和節能技改單位評比活動，對先進單位給予物質獎勵和榮譽獎勵。

3.3 加大宣傳培訓力度

為保證電力需求側監管的公平、公正、公開，形成強大的社會輿論氛圍，引起全社會的重視，應加強宣傳力度。除利用電視、廣播、報紙、刊物等傳統媒體宣傳外，還要充分發揮互聯網的作用，大力宣傳能效標準、節能技術等知識及電力需求側管理與監督的意義，引導全社會關心、參與電力需求側監管工作。

針對電力用戶等節能管理基礎薄弱的問題，分期分批進行專項培訓，通過考試頒發證書，以此提高企業自身能耗統計分析能力和自我節能評估、審計能力，為建立統一的統計上報制度和用電企業能效指標的監控和管理體系奠定基礎。

3.4 規范節能服務組織

做好國家《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》的落實檢查工作，扶持規范能源服務公司。充分發揮省電力需求側管理指導中心信息、技術、資金的平臺作用，培育打造超級能源服務公司，帶動一批能源服務公司參與能效電廠建設。

3.5 探索創新監管模式

繼續強化目標責任評價考核，加快完善節能減排統計、監測及考核體系；開展重點企業節能減排目標責任現場評價考核；堅決遏制高耗能、高排放行業低水平重復建設；對實施節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化重大專項進行推廣監管；在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，強制推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術；加強節電農業機械和農產品加工設備技術推廣；對電力需求側管理辦法制定的各項目標和措施進行監管。

3.6 完善法規標準，加強檢查監督

制訂發布一批單位產品能耗限額標準、用能產品能效標準；開展節能專項督察和拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準等問題；嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、高耗能企業電價優惠等問題，防止已淘汰的落后產能死灰復燃；加大科技投入、技術攻關和服務工作的力度，形成一批擁有自主知識產權的核心技術，努力提高節能減排的服務水平，在節能減排方面取得新的突破。

3.7 全面開展企業能源審計

通過能源審計對用能大戶實行監管，使之合理使用能源，節約能源。對所有企業都應該進行能效審計，促使企業科學用電，節約能源，降低成本，增加經濟效益。由規范的第三方機構開展此項工作，保證審計方案、采用數據、審計結果更為科學化，更加真實可信，提出的建議先進性強，更加全面。相繼制定了一些自主性的管理辦法，通過公開選聘、專家評議的方式，對第三方審計機構進行規范。