科學發展觀與中國特色社會主義發展戰略論析※

○張英

科學發展觀與中國特色社會主義發展戰略論析※

○張英

中國特色社會主義發展戰略，是指在整個中國特色社會主義發展進程中，根據馬克思科學社會主義基本原理和我國具體實際，在綜合分析影響發展的各種制約因素、考慮到經濟政治文化社會發展等各方面關系的基礎上，對中國特色社會主義發展所要達到的目標、所要把握的重點和經歷的階段以及為實現各階段目標所必須采取的重大措施的總決策。作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，中國特色社會主義發展戰略是中國共產黨人在探索、發展中國特色社會主義的歷史進程中逐步形成和發展的。新時期，以科學發展觀為指導，中國特色社會主義發展戰略的內涵更加豐富、外延更加廣、實踐要求更加具體而明確。

一、科學發展觀突出了中國特色社會主義發展戰略的價值取向

科學發展觀超越“以物為本”的價值觀念和現實中的GDP崇拜，堅持以人為本，深刻揭示了中國特色社會主義發展的終極目的和根本動力。堅持以人為本，就是“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位,發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。科學發展觀強調“以人為本”，明確將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，進一步回答了“為誰發展”這一核心問題。它明確要求把人民群眾作為經濟社會發展的價值主體，牢固確立人民群眾在發展中的主體地位，努力營造全體人民充分發揮聰明才智的社會環境；始終堅持尊重人、關心人、理解人、愛護人、發展人，使全體人民共享改革發展成果，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，促進人的全面發展，進一步明確了“發展中國特色社會主義”的價值取向。科學發展觀強調“以人為本”，進一步闡明了“靠誰發展”的發展動力問題。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者。“以人為本”，既強調為最廣大人民的利益謀發展，又強調依靠最廣大人民的力量求發展，同時強調通過發揮最廣大人民群眾的聰明才智實現發展。科學發展觀堅持“以人為本”,突出了中國特色社會主義發展戰略及建設實踐的價值取向。

按照科學發展觀的要求，中國特色社會主義發展戰略從發展目標的設定、發展戰略措施的選擇到發展機制的運行、發展結果的考量，都要符合“以人為本”的要求。“以人為本”貫穿于中國特色社會主義發展戰略的所有環節，成為這一戰略新的的靈魂。我們以前主要強調“發展”，在科學發展觀指引下，更要強調“以人為本”的“科學發展”。發展戰略是否合理，實踐是否成功，歸根結底都要以“以人為本”作為出發點和落腳點，都要用“以人為本”的標準來衡量。新時期，中國特色社會主義發展戰略以全體人民最大利益、根本利益、長遠利益為發展目標之本，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，將社會事業和民生問題擺在更加突出的位置，更加注重解決農村人口、低收入人口和弱勢人群的切身利益問題，更加注重縮小城鄉之間、地區之間和不同人群之間在收入、就業、教育、衛生等多方面的差距，更加注重為最廣大人民群眾提供基本權利保障和基本的公共服務，提高他們的人力資本水平和發展能力。

二、科學發展觀豐富了中國特色社會主義發展戰略的基本內涵

科學發展觀強調發展應是全面協調可持續的，創造性地回答了“怎樣發展”的問題，進一步豐富了中國特色社會主義發展戰略的基本內涵。中共十七大報告指出：“要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”這里的“全面”“協調”和“永續發展”,既是在中國特色社會主義道路上實現科學發展的基本戰略選擇，也是在發展戰略層面貫徹落實科學發展觀的基本途徑。做到全面協調和永續發展，實現經濟社會各要素的優化整合，在統籌兼顧中求發展，在實現發展中更好地促進統籌協調，就可以推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設不斷取得新成效，從而實現中國特色社會主義的科學發展與和諧發展。

在科學發展觀指引下，中國特色社會主義發展戰略更加強調“全面協調可持續發展”。中國特色社會主義事業的總體布局在由經濟建設、政治建設、文化建設的“三位一體”調整為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的“四位一體”后，進一步轉向“五位一體”，即實現“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與環境建設”的并舉；中國特色社會主義發展的基本目標充實為建設“富強、民主、文明、和諧”的現代化國家；中國特色社會主義發展戰略的階段性具體目標也更加全面。它著重要求，在綠色GDP試點工作的基礎上，將定性定量結合起來，最終建立起更加科學的發展目標綜合評價體系。更加豐富完善的發展戰略目標體系，指引著我們在經濟社會發展過程中，不斷以提高經濟效益為中心，轉變經濟發展方式，注重依靠科技進步和加強管理，提高經濟增長的質量和效益；更加重視資源的永續利用和生態保護，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會；更加注重地區、城鄉協調發展，更加注重社會建設和社會全面進步，不斷提高人民生活水平和質量。

三、科學發展觀提升了中國特色社會主義發展戰略的實踐要求

科學發展觀要求統籌兼顧謀發展，就是要從最廣大人民的根本利益出發，妥善處理各種利益關系，形成統籌兼顧的利益協調機制。我國的現代化建設要從中國區域發展不平衡這個大局出發，堅持統籌發展。我國地域遼闊，自然條件相差很大，發展不平衡，差距在不斷拉大,統籌發展是我們在發展中要解決的大局問題，是我們黨領導社會主義現代化建設的一條重要經驗，是推進改革和發展的根本要求。科學的發展是協調的發展而不是畸形的發展。堅持科學發展觀，關鍵是堅持統籌兼顧，協調好各方面的利益關系，既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的根本問題，調動一切積極因素,推進經濟社會和人的全面發展。“五個統籌”是科學發展觀的重要內涵，是堅持和落實科學發展觀所要處理好的基本關系，也是我們黨推進現代化建設的重大戰略舉措。

科學發展觀為新形勢下實踐中國特色社會主義發展戰略提出了新的更高的要求。要推進國家發展總體戰略布局中的“經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設”，更要“統籌經濟與社會發展”、“統籌人與自然和諧發展”。實施科學發展觀指引下的中國特色社會主義發展戰略，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟與社會發展、統籌人與自然和諧發展，關鍵在解決農業、農村、農民問題。為此，黨和政府提出要更加注重加強農業的基礎地位，走中國特色農業現代化道路；堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加大支農惠農政策力度，以促進農民增收為核心；深化農村綜合改革，堅持農村基本經營制。“十一五”期間，政府的投資重點轉向農村。“十二五”規劃建議又把城鄉基本公共服務均等化作為破解城鄉二元經濟結構的重要對策，提出“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”。要建立多層級的基本公共服務體系，實現城鄉基本公共服務均等化。以科學發展觀為指導，我們黨提出了構建社會主義和諧社會的戰略目標，要求加快推進以改善民生為重點的社會建設。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，進一步提出要完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。這些要求既是科學發展觀的生動體現，又是我們新時期貫徹實施中國特色社會主義發展戰略的行動指南。

※本文系湖北省社科基金項目《中國特色社會主義發展戰略研究》（項目編號：[2010]014）的階段性成果。

（作者系武漢科技大學教授）

（責任編輯 崔光勝）