論嚴肅換屆紀律的理論成果、實踐成果和制度成果

○黎大春

論嚴肅換屆紀律的理論成果、實踐成果和制度成果

○黎大春

2011年是省、市、縣、鄉四級黨委集中換屆年。從2010年年底開始，中紀委、中組部先后多次下發文件、召開會議，對嚴肅換屆紀律工作作出部署。按照要求，各地認真、扎實開展嚴肅換屆紀律工作。目前，就江蘇省泰州市而言，縣、鄉兩級黨委換屆已經結束。在此之際，對整個嚴肅換屆紀律工作進行“回頭看”，總結所取得的理論成果、實踐成果和制度成果，運用到2012年的人大、政府、政協換屆中去，運用到日常的干部監督管理工作中去，很有必要，也很有意義。

一、理論成果

嚴肅換屆紀律工作，既是黨的十七大以來整治用人上不正之風的延續，同時也是整治用人上不正之風的重要一役。江蘇省泰州市縣、鄉兩級黨委換屆的圓滿結束，為我們今后推動整治用人上的不正之風工作提供了重要的理論營養。

（一）整治用人上不正之風，必須以擴大民主為前提

換屆之初，各地紛紛設立新聞發言人制度，通過報紙、電視、網站等媒體向社會公布“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的換屆紀律，公布舉報電話、舉報地址和舉報網址。在換屆過程中，采取民主測評、民意調查、個別訪談等方式了解相關人員遵守換屆紀律的情況。上級組織部門開展督查時，還通過電話暗訪、隨機走訪等方式廣泛聽取群眾的反映。這一系列措施把黨員群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權充分落到了實處。

（二）整治用人上不正之風，必須以制度規范為根本

2010年年底，中紀委、中組部下發《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，隨后中組部辦公廳又下發《關于貫徹落實<關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知>的通知》，對嚴肅換屆紀律工作作出非常詳細的要求。中組部干部監督局印發《嚴肅換屆紀律流程圖》，對換屆各個環節中的嚴肅換屆紀律工作列出了具體的條目。根據中紀委、中組部的通知，各地陸續下發文件，細化規定動作，創新自選動作，為嚴肅換屆紀律工作制定了詳細的工作規范。將制度規范貫穿換屆工作的全過程，是嚴肅換屆紀律工作對整治用人上不正之風的又一貢獻。

（三）整治用人上不正之風，必須以強化監督為保障

換屆工作開始后，各地突出重點和創新手段，將嚴格監督貫穿于干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉的各個環節，并紛紛派出換屆風氣督導組、聘請換屆風氣監督員，強化對黨委換屆工作的監督，努力促使干部選拔任用工作政策法規和換屆紀律得到不折不扣的執行。對一些頂風違紀的案例，動真碰硬，嚴肅查辦，及時通報，狠剎了歪風邪氣。嚴格的監督，成為了整治用人上不正之風的有效保障。

二、實踐成果

2011年以來的嚴肅換屆紀律工作，對于我們今后如何進一步抓好整治用人上不正之風工作，也有操作層面的指導意義。

（一）要堅持一個“早”字，將預防工作提前做到位

“早”主要體現在三個方面：一是早部署。2010年年底，中組部在著手研究制訂市、縣、鄉黨委換屆工作文件時，同時提出要專門制訂嚴肅換屆紀律工作文件，嚴肅換屆紀律工作與換屆工作實現了同步。二是早教育。中紀委、中組部《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》明確要求，在換屆前，各地要落實領導班子專題學習、印送換屆紀律要求、開展專題談心談話等措施。三是早警示。2011年年初和年中，中組部干部監督局先后兩次匯編違反組織人事紀律案例共27起，及時印發各地，開展警示教育?？傊?，整治用人上不正之風，要抓早抓及時，抓在歪風泛起之前。

（二）要堅持一個“嚴”字，在嚴肅紀律上敢于動真碰硬

“嚴”主要體現在六個方面：一是嚴明紀律。明確提出“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求。二是嚴肅教育。通過思想教育、紀律教育、警示教育等形式，督促黨員干部認真學習換屆選舉工作的政策、法律、法規和章程，筑牢紀律防線，嚴守紀律規定。三是嚴格監督。綜合運用組織監督、制度監督、民主監督，把嚴格監督貫穿干部提名推薦、考察公示和換屆選舉等各個環節，置于組織、干部、群眾有效的監督之下。四是嚴厲查處。暢通舉報渠道，堅決查處違紀行為，積極做好換屆輿情應對工作。五是嚴密組織。各級紀檢機關和組織部門在黨委領導下，密切配合，齊抓共管，做到級級有責任，層層抓落實。六是嚴加考核。重點看教育預防的深入程度、監督措施的落實程度、人民群眾的滿意度等三個指標結果。這六個“嚴”，應是今后整治用人上不正之風的必由之徑。

（三）要堅持一個“全”字，全面落實各項措施

“全”主要體現在三個方面：一是紀律規定全方位。17個不準基本涵蓋了近年來用人上不正之風的表現。二是紀律教育全覆蓋。把教育覆蓋到所有與換屆有關的人員。三是紀律監督全過程。把組織監督、制度監督、民主監督貫穿于黨委換屆工作的全過程。突出整治工作的全面性，不給任何歪風邪氣以可乘之機，是這次嚴肅換屆紀律工作帶給我們的寶貴經驗。

（四）要堅持一個“責”字，確保責任到人

在換屆過程中，各地將嚴肅換屆紀律任務逐一分解，落實到人，明確責任。每一項任務誰承擔領導責任、誰承擔具體責任，比較清晰明了。通過落實責任，黨委書記、班子成員、組織部門和干部監督等有關機構各負其責、各司其職，密切協作、共擔責任，形成了整風肅紀的合力。將責任真正落實到各地、各部門，落實到具體的人頭，是此次嚴肅換屆紀律工作取得成功的關鍵，對以后整治用人上不正之風也有重要的借鑒作用。

三、制度成果

這次嚴肅換屆紀律工作，不僅在聲勢上前所未有，查處上動真碰硬，而且在制度建設上邁出了堅實的步伐，涌現出了不少成果。

（一）形成較為嚴密的換屆紀律

這次公布的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的換屆紀律，比較全面，也比較系統。既有總的要求——“5個嚴禁”，也有具體的要求——“17個不準”；既有禁止性條款，也有違反后如何處理的條款。換屆開始前，中組部還對組工干部規定了“五條禁令”，即禁止跑風漏氣、禁止替人說情、禁止打探消息、禁止收受禮品、禁止接受吃請。這些換屆紀律，其實也應當是日常干部工作的紀律。

（二）形成強有力的領導體制

在嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會議上，李源潮強調，保證換屆風清氣正，需要書記抓、抓書記。各地認真落實這一要求，普遍成立了由黨委書記任組長的換屆工作領導小組，建立了專門的嚴肅換屆紀律工作機構；強化了黨委書記在嚴肅換屆紀律工作上的責任，形成了書記抓書記、一級抓一級的工作格局。江蘇省泰州市要求各市（區）委書記在第一時間作出公開表態，并實行常委聯系點制度，明確7位常委分別聯系指導、督查7個市（區）。領導高度重視，帶頭抓紀律，帶頭嚴格執行紀律的領導體制，對于保證換屆風清氣正，發揮了重要的作用。

（三）形成較為健全的工作機制

綜觀江蘇省泰州市的嚴肅換屆紀律工作，之所以取得風清氣正的效果，還在于有一套較為有效的“五個倒逼”的工作機制。一是目標倒逼。嚴格執行中組部強調的“四個100%”：換屆有關人員對“5個嚴禁、17個不準”的知曉率達到100%，對主要領導干部和后備干部進行嚴肅換屆紀律談話達到100%，對離任市縣委書記的檢查達到100%，對違反換屆紀律舉報的查核達到100%。二是承諾倒逼。普遍組織領導干部、后備干部和組工干部開展嚴守換屆紀律承諾活動，督促自覺接受組織監督和群眾監督。三是談話倒逼。各級黨委和組織、紀檢部門負責人與有關重點人員談話，要求嚴守換屆紀律，正確對待組織安排和選舉結果。四是測評倒逼。各地在換屆過程中，按照要求組織開展換屆風氣測評，測評結果不好的，進行提醒，并要求“補課”。五是督查倒逼。堅持重點監督、巡視監督、日常監督相結合，加強對嚴肅換屆紀律情況的監督檢查，保證各項措施落到實處。

（四）形成較為豐富的制度成果

換屆是集中運用干部人事制度改革成果以檢驗改革成效，總結規律并繼續探索的有利契機。在縣鄉兩級黨委換屆中，江蘇省泰州市努力加大干部人事制度改革力度，形成了“三個一批”的制度成果。一是積極推行一批成熟可行的改革舉措。不斷擴大推薦人選提名環節的民主，實行考察人選聯合預審和干部選任全程記實，普遍推行對擬提拔人選差額提名、差額考察和差額醞釀。二是深化拓展一批亟待攻關的改革項目。重點探索完善考核考察工作，特別是著力破解干部“德”的考核和能上能下等難點工作，科學設定考核指標體系和權重，采用民意調查、實績分析、延伸考察、反向測評等方式，有效增強考察的針對性和準確性。三是研究制定一批科學管用的改革制度。對一些已經比較成熟、做法完備的改革舉措，通過這次換屆上升為制度安排。比如，鄉鎮黨委換屆全額定向推薦制度、擬提拔人選廉政報告制度、領導班子成員當選承諾制度等。

（作者單位 江蘇省泰州市委組織部）

（責任編輯 楚 樸）