北極經濟再發現下的國際合作狀況研究

張 俠屠景芳

北極經濟再發現下的國際合作狀況研究

張 俠*屠景芳**

北極歷史是全球化背景下,由歐洲殖民過程帶入世界歷史的,經歷了世界(資本)對北極的地理再發現、軍事再發現到經濟再發現的歷史過程。北極永久冰層的快速消融開啟和加速了經濟再發現的區域性過程。進入到經濟再發現新時期,保障北極和平利用主要涉及兩大挑戰:北極可持續發展和戰略安全。以建立普遍性規則為目標,北極合作存在全球的和區域的大、小集體兩條合作路徑,以增進實際利益為目標,雙邊合作則是活躍的、經常的。域內與域外國家之間的合作,除多采取大集體合作路徑外,更重要的是多利用雙邊既有合作框架(如戰略協作合作伙伴關系、盟國等)作為原則指導。當前的北極正處在進入世界市場的戰略準備階段,有關規則和制度建立主導權的競爭成為了主要焦點和政策目標。無論是小集體路徑的合作還是大集體路徑的合作,最終都試圖主導建立對自身利益有利的北極開發利用新規則。

北極 國際合作 主題和領域 合作途徑 秩序

一、北極國際合作的歷史背景

北極歷史是全球化背景下,由歐洲殖民過程帶入世界歷史的,經歷了世界(資本)對北極的地理再發現、軍事再發現到經濟再發現的融合過程。北極永久冰層的快速消融開啟和加速了經濟再發現的最后一個區域性過程。

與南極不同,人類發現北極、并在北極活動和生活的歷史很長,一直可以追溯到一萬年前。①不過這種活動或生活是在與世界其他地方相隔絕的情況下發生的。1500年對于北極是個非常特殊的歷史時刻,葡萄牙人考特雷爾受國王曼紐爾一世的派遣尋找到亞洲的貿易航路,途中發現并登上了格陵蘭,此舉開啟了之后長達400多年(直到1906年,挪威人阿蒙森駕駛“約阿”號首次完成了西北航道的全程航行)的北極地理發現和殖民化時代。巧合的是,那一年也被許多人視為現代意義上全球化的起始年。①馬克思在其《現代資本主義》一文中指出全球化開始于公元1500年代。張宇燕等著:《全球化與中國發展》,北京:社會科學文獻出版社2007年版,第61頁。從這一時刻起,北極不再孤立于世界歷史,它還參與了資本主義對世界歷史的早期塑造:提供或幻想式地提供了到亞洲新航路上的貿易據點。與此同時,北極在歐洲殖民者對土著民族的驅趕、征服、統治,以及稍后進行的融合、馴化過程中不可避免地被殖民化了。

貿易據點(如加拿大北方地區,俄羅斯遠東地區)建立起來了,但航路開拓卻因永久冰層的存在變得難以克服、變得遙遙無期。太平洋、大西洋等其他貿易航路的順利發現和運營使得北極航道開拓變得無足輕重。到地理發現時代的中后期,歐洲列強在北極地區主要以擴大和爭奪新殖民地為主要目標。現代意義上的北極國家加拿大、美國、俄羅斯及北歐諸國就是在這一過程(殖民加殖民地爭奪)中得以形成并最終確定其國家邊界的。在這一過程中那些更北的區域一度因北極航路貿易據點想象的破滅,變得毫無價值。②俄羅斯賤賣阿拉斯加就是一個例子。它本來是俄羅斯的殖民地,出于扶植美國反抗其歐洲對手的目的,于1867年以總價720萬美元賣給美國,此舉也使得美國意外變成一個北極圈內國家,當時美國國內還嘲笑政府買個無用的“大冰箱”。北極問題研究編寫組編:《北極問題研究》,北京:海洋出版社2010年版,第315頁。

經濟無利可圖,地盤卻已瓜分完畢。全球化的副產品——帶有血腥的殖民化過程給后殖民時期的北極打上一個深深的烙印:除了對抗就沒別的。北極國家全部參與了兩次世界大戰。作為第一次世界大戰的結果之一,北極殖民地競爭以1920年《斯匹茨卑爾根群島條約》的簽署和1930年海牙國際法院將格陵蘭判給丹麥告一段落。③北極問題研究編寫組編:《北極問題研究》,北京:海洋出版社2010年版,第314頁。在第二次世界大戰期間,北極國家分成兩個陣營廝殺,北方海航道被用于盟軍后勤補給線,即使是這條北冰洋偏遠的航路也遭到德國潛艇的騷擾。熱戰結束后,冷戰開始了,此時,曾經的盟友北極國家美國與俄羅斯分道揚鑣,在全球范圍內形成東西方兩大陣營相對抗的格局,市場被對立國家集團之間的政治壁壘生硬地切割,作為全球化目標的統一市場的形成受到阻滯。直到上世紀九十年代初的前蘇聯解體之前,因為人煙稀少,經濟活動不活躍,但安全戰略價值因為二次大戰的成功實踐變得突出,加上兩大陣營的主將美蘇直接隔狹窄的白令海峽相望,北冰洋成為東西方軍事戰略對峙的前沿陣地,一些區域成為核試驗、核廢料堆場,另一些區域常有北約或華沙條約的潛艇在冰下游弋。這一時期是北極從地理再發現進入到長達80年軍事再發現的時代。上一時期與這一時期,北極地區只有征服、殖民地競爭和軍事同盟對峙,對立同盟之間不存在任何圍繞共同利益開展普遍性合作的土壤和條件。

與此同時,另一個重大的北極歷史和地緣政治驅動因素從上世紀70年代開始浮出水面,那就是北極自然環境的快速變化。北極科學家報告,過去數十年來,北極氣候與自然環境正在發生極其不同尋常的變化,稱之為快速變化。過去100年(1906—2005年)地球表面溫度升高了0.74攝氏度,而北極地區升高幅度則是地球升溫幅度的兩倍。氣溫升高的一個直接后果是造成北極永久冰層(北極陸上冰川、凍土和北冰洋海冰)的快速融化。最新的研究表明,2011年9月(夏季)北冰洋海冰覆蓋面積比1979年(有衛星觀測以來)減少了40%。2012年1月(冬季)海冰面積達到自1979年以來第4個低值。①Katherine Leitzell,Arctic ice extent low overall,high in the Bering Sea,at http://nsidc. org/arcticseaicenews/2012/02/arctic-ice-extent-low-overall-high-in-the-bering-sea/,20 December 2011.

北冰洋海冰的退縮和快速消融,直接的重大經濟后果是:(1)連接東亞和歐洲與北美的、早已被放棄的北極航路將有可能開通,人們對過去洲際航線(太平洋、大西洋航線)的開拓怎樣改變世界政治經濟格局記憶猶新;(2)能源開發、提煉和運輸活動將快速增加,世界發展對北極豐富資源的需求使得即使沒有航道開通運輸條件,也面臨開發提速;北極航道的預期使得這種提速更容易成為現實;(3)在北冰洋不僅將出現新的高經濟價值漁場,還將發生傳統的北大西洋和北太平洋漁場北移進入北冰洋高緯度海域。

在全球化的大背景下,北極自然快速變化這一神手,對于北極有著妙手回春的作用,“廢地”一下子變成了寶地。世界對北極開始進入經濟再發現的新歷史進程。不過,一是由于上一時期作為冷戰遺產的安全格局,雖然從美蘇領導的東西方對峙轉變為北約與俄羅斯的對峙,但二元對抗戰略性矛盾沒有根本性改變。二是按照資本主義發展邏輯,資本對北極的經濟利用,需要以北極資源所有權的確立為前提,北極領土和海洋管轄主權爭議變得公開和激烈化是十分自然的事情。三是北極域外新興國家崛起,并具有充當未來北極經濟再發現生力軍的潛力。因此,北極從軍事再發現步入經濟再發現,既充滿著經濟發展機遇,也充滿著政治和安全不確定性的挑戰。如何降低這一戰略性風險,充分利用經濟發展機遇,是當前及今后一段時期——我們稱之為北極大規模開發利用的戰略準備期——資本和所有涉及北極的國家的主要戰略關注點。北極作為區域形勢的復雜之處正在于此,北極的活動,競爭或合作,無不帶有戰略意味。

二、主題與領域:可持續發展與戰略安全

進入到世界對北極的經濟再發現新時期,保障北極和平利用活動主要涉及兩大挑戰:北極可持續發展和戰略安全。前一個大問題主要涉及到在加強經濟開發利用的同時防止或減少環境損害;后一個問題,則主要涉及到域內國家如何處理前一時期的冷戰遺產和日趨明顯的主權爭議,以及因全球大國地緣政治關系變化及其對北極的潛在戰略利用而引起的安全擔憂。事實上,域內外國家所面臨的上述挑戰規定了國際北極合作現實或潛在的主題和優先領域,在北極真正的大規模利用時代到來之前,甚至創造合作機制本身也被用作處理上述挑戰的優先事項。

專門針對北極的合作開始于冷戰結束后。冷戰末期,前蘇聯出于改善經濟發展狀況的需要,主動提出拆除北極冷戰鐵幕。戈爾巴喬夫在摩爾曼斯克發表外交政策演講,首次提出軍事和民間六項合作計劃倡議,包括(1)建立歐洲北部無核區、(2)限制北方地區海軍活動、(3)和平開發北極資源、(4)極地科學研究合作、(5)區域環境保護聯合行動和(6)向國際航運開放北方海航道。①E.C.H.Keskitalo,Negoationating the Arctic:The Construction of an International Region,1st ed.,New York:Routledge Publisher,2003,p.43.其合作主題和領域規劃是比較全面的,甚至是比較具體的(北極航道)。涵蓋了戰略安全、可持續發展、環境保護、科學研究四大合作領域。應該說,基本上奠定了未來北極合作的主要領域和方向,以后北極合作實際的發展都沒有超出上述領域。但具體的合作優先次序經歷了從科學研究與環境保護,到環境保護與可持續發展,再到可持續發展與戰略安全的雙主題發展脈絡。

戈爾巴喬夫發表上述政策講話后,芬蘭首先響應,并提出了聯合行動,實施北極環境保護戰略的倡議。②E.C.H.Keskitalo,Negoationating the Arctic:The Construction of an International Region,1st ed.,New York:Routledge Publisher,2003,p.44.1991年,北極八國在芬蘭羅瓦涅米召開首次部長級會議,發表了《北極環境保護宣言》,③中國極地研究中心極地戰略室:北極理事會歷屆宣言及《議事規則》匯編2010年版,第2頁。提出了四個戰略計劃,包括北極監測與評估計劃、北極海洋環境保護計劃、北極動植物保護計劃和預防和應對環境緊急情況的準備計劃。主要措施是“需要廣泛的國際合作”,并“在原住民及其組織的參與下,開展污染源及其影響的科學研究的合作,分享數據”?？茖W研究之所以被作為合作主題之一主要是因為掌握北極環境背景信息和相互交換數據信息的需要,區域的廣闊、環境的惡劣、考察研究設施和技術的稀缺,使得科學研究的國際合作成為“永恒”主題。事實上,科學研究在之后的各個主題里都作為戰略計劃行動的基礎,有關科學研究的國際合作也一直是北極合作的主要領域,只不過它漸漸從為環境保護服務,逐漸轉變成為可持續發展(應對氣候變化和開發利用)服務。2007—2008國際極地年是這一轉變的時間節點。

羅瓦涅米會議后,1992年,聯合國環境與發展會議在巴西里約日內盧舉行,發表了《關于環境與發展的里約宣言》,順應環境與發展并列主題的世界新變化, 1993年在格陵蘭努克舉行的北極國家部長級會議,指出“為了實現可持續發展,環境保護應成為發展進程的一個組成部分,不能把它與發展割裂開來”。①中國極地研究中心極地戰略室:北極理事會歷屆宣言及《議事規則》匯編2010年版,第5頁。會議之前,在原先四個計劃之外設立了一個有關可持續發展與利用計劃特別工作組。從此,在北極國家部長級會議的合作機制和平臺上,環境保護與可持續發展就一直是北極國際合作的主要領域,這一領域也包括了應對氣候變化。

北極合作的主題循著低政治到高政治的發展路徑,開展戰略安全合作以處理冷戰北極遺產(指俄羅斯對北約)為主。雖然在戈氏講話中有突出的位置,作為回應,美軍從冰島軍事基地撤出。但之后的發展始終被故意回避或擱置,這主要是由于前蘇聯解體引起的一系列世界重大地緣政治和安全格局的轉變造成的。在多邊合作論壇上,1996年北極理事會成立宣言中,明確表示該理事會不處理軍事安全事務。事實上,北極戰略安全合作循著其他途徑進行。這些途徑主要是俄美核裁軍談判以及搜救和反恐聯合軍演(9.11以后)的雙邊方式。但隨著北冰洋海冰的快速融化,俄羅斯北極資源和北方海航道的開發利用成為可能,其戰略安全價值伴隨經濟預期升高而有大幅度提升,同時,北極領土爭議開始加劇。俄羅斯對北約的警惕逐漸提高。北極戰略安全合作成為始終需要處理但越來越不可能得到處理的主題。加上中國、印度甚至巴西等其他新力量的發展,中東分散了北約的戰略安全焦點,太平洋則分散了美國的戰略安全焦點,北極的戰略安全合作變成重要但不是急迫的問題。但這是一個高烈度的地雷,如果不拆除,北極環境保護和可持續發展只能建筑在擔心和恐懼中。

三、區域與全球:北極合作的兩條路徑

國際北極合作(多邊)先后沿著兩條不同的路徑進行。一條是域內國家主導的小集體合作,一條是域內外國家共同參與或聯合國主導的大集體合作。隨著北極利用的預期升溫,不同地緣關系的行為體利益開始分化,兩條路徑越來越顯示出差異,但鑒于北極的地緣政治現實和國際海洋法地位,兩條路徑仍無法相互替代。

小集體路徑的合作從冷戰末期的1987年開始,但當時小集體路徑還很模糊。那一年戈爾巴喬夫在摩爾曼斯克發表外交政策演講,首次提出軍事和民間六項合作計劃倡議(見上文)。區域內先對此作出正面響應,芬蘭、美國、加拿大先后跟進,商討具體的優先合作議題和合作機制。1991年北極八國在“北極環境保護戰略”的倡議國芬蘭召開會議,發表了羅瓦涅米宣言,宣言稱:“需要廣泛的國際合作,在其他國際環境論壇上共同尋求解決這些影響環境的問題。”國際合作被大量強調,小集體路徑還不太明確,但八個國家商討北極聯合行動的機制平臺初顯端倪,這個平臺參與方的狹窄性決定了其將沿小集體方式的路徑發展。之后,1996年北極理事會正式成立,經濟利用的預期有所升高,合作議題由“北極環境保護戰略”單議題變為“北極環境保護戰略”和“可持續發展”相互聯系的雙議題。但同時確認這個平臺不討論軍事問題。也就是說戰略安全領域的合作將尋找其他方式進行。這種方式主要是雙邊的(北約國家對俄羅斯),比如挪—俄、斯堪的納維亞半島國家—俄、美—俄等雙邊反恐或海上搜救和軍事演習,還包括美—俄核裁軍談判等機制。更小集體的組織,如巴倫支—歐洲北極理事會、北歐部長理事會等次區域組織在北冰洋、大西洋扇區開始建立和活躍以增進小集體利益為目標的共同政策與行動。這個機制在2011年以強烈排外的方式收獲了它的第一批成果:《北極航空和海上搜救協定》。

北極理事會的合作發展也不是一帆風順的,自1996年雙議題確立后合作領域就再也沒有擴大。2007年8月俄羅斯北冰洋底插旗事件導致主權爭議升溫,北極八國中的北冰洋沿海國也沒有把此問題納入理事會議題。相反,另外再建立了一個五國合作機制,與這個合作機制相聯系的一個顯著成果就是俄羅斯、挪威兩個北冰洋沿海國長達40年巴倫支海上劃界糾紛的和平解決。

回顧小集體合作路徑的發展歷史,我們可以得出結論,合作主題與領域始終圍繞可持續發展,但一旦涉及到戰略安全領域,小集體合作路徑通常采取回避,或讓位于更小的集體,甚至雙邊。小集體天然趨向于排外和壟斷,它的存在與發展完全取決于各成員單體利益與集體利益的重合度。擴大議題或者增加成員意味著重合度可能減少,發展可能停止,組織可能失去作用的風險。這也說明了更少議題的更小集體合作路徑甚至雙邊合作將來可能更趨活躍。

大集體合作路徑的開始最早可追溯到1920年《斯匹茨卑爾根群島條約》的訂立。當時多國都可以對斯匹茨卑爾根群島提出主權要求,此時正值一戰剛結束,為了化解沖突,挪威與美國、丹麥、法國、日本等18個國家在巴黎簽訂了該條約。①中國于1925年7月1日加入。該條約承認挪威對斯匹茨卑爾根群島連同熊島的完全主權,同時規定,各締約國的船舶和國民有權在此地區和領水內在遵守當地法律的條件下平等從事捕魚、打獵和采礦活動。②北極問題研究編寫組編:《北極問題研究》,北京:海洋出版社2010年版,第314～315頁。從締約國所在區域的廣泛性來講,即使是涉及領土歸屬重大北極事務的解決,主要服從于世界或其南方區域的形勢和需要,因為北極作為一個區域的概念還僅僅是地理上的,域內國家的政治經濟重心都在南方,在當時的世界政治經濟形勢下,北極戰略價值不高,政治經濟處于附屬地位,針對北極的合作一開始就選擇了世界范圍的大集體合作路徑是必然的。這之后,既然北極殖民地爭奪告一段落,北極洲際航路幻想又趨于破滅,國家之間的爭奪焦點在更溫暖的南方,除了偶爾的軍事活動外,北極其他活動進入封凍期,這種情況更由于冷戰東西方對峙形成的鐵幕,針對北極的國際合作實際處于中斷狀態。但戰后聯合國的設立,為處理帶有普遍意義的世界性事務(如和平解決爭端、海洋利用、環境保護和可持續發展等)提供了機制和平臺,循著這一路徑的北極合作雖然不是顯性地以北極為合作目標區域,但一些國際條約或規則覆蓋了北極地區,如1982年的《聯合國海洋法公約》、1992年的《生物多樣性公約》、2002年的《IMO極地冰覆蓋水域船舶航行指南》(自愿性的)。這些聯合國主導的條約或規則之所以能夠有效覆蓋北極地區,主要是因為北極存在世界“公域”的國際法事實,這也是循著這一路徑開展北極合作的國際法基礎和依據。

隨著北極進入到經濟再發現的階段,北極合作的兩條路徑分歧逐漸顯現。北極事務究竟是區域事務還是國際事務?如果是區域事務或主要是區域事務,那么小集體主導路徑是合理的,如果是國際事務,那么大集體路徑就是合理的。拋開策略層面,這些分歧主要來自于對北極區域概念的認識含混。如果北極僅包括主權早以確定的陸地及領海,北極事務就是區域事務。如果北極僅指北冰洋,北極事務就是國際事務,如同其他大洋事務是國際事務一樣。事實上,通常語境里的北極,既包括主權邊界清晰的陸地,也包括主權權利存在爭議的近海區域,更包括北冰洋公海和海底“區域”。更何況氣候問題、生態環境變化問題早已超出區域范疇,納入全球性問題范疇?？陀^上,北極事務既是區域事務同時也是國際事務。①“北極相關問題大多數是區域性的,但也有一些是跨區域的,如氣候變化和海上運輸。因此,我們需要加強區域和國際兩個層次上的合作”,外交部唐國強在2010年北極前沿會議上的發言。圍繞可持續發展與戰略安全的北極合作主題,無論是小集體路徑還是大集體路徑都有存在的合理性和必要性。如果隔離開來處理的話,認識上就會陷入矛盾中。

北極國家既否定仿效《南極條約》訂立《北極條約》的可能性,同時又強調遵守《聯合國海洋法公約》;在《北極地區航空與海上搜救協定》上采用小集體路徑,但在北極航運規則上,則采取大集體路徑的方式(相比較其他大洋的利用,北極航運只是一小部分,過于強調區域性,將導致其在其他區域的航運利益受損)。

域外國家比較傾向于大集體路徑處理北極事務,特別是北冰洋事務。他們希望通過這一路徑擴大北極合作的領域,而不僅僅限制在北極科學研究方面。歐盟傾向于將一些歐洲區域性法律和規則引向北極事務,比如《禁止海豹制品進口法案》、《人權法案》等。

如果說多邊合作將導致起長期作用的北極新規則和制度建立的話,雙邊合作將會導致北極進入經濟再發現時期的早期收獲期。這種收獲對北極規則建立過程起到相當大的作用。如果以影響北極規則建立為目標的話,活躍的雙邊合作將對多邊合作方向施加矯正或加強作用。當前北極合作的一個基本事實是,雖然顯性的多邊合作沿著兩條路徑發展迅速,但域內外國家之間更加頻繁的、專門針對北極的雙邊合作所發揮的實際作用不可忽視。比如,俄挪2010年以協商的方式成功解決長達40年的巴倫支海海域劃界糾紛。它是伊盧里薩特宣言的一個成果,①2008年5月28日,存在北冰洋主權爭議的俄羅斯、挪威、加拿大、美國和丹麥五國在格陵蘭伊盧里薩特發表宣言,達成以國際海洋法作為解決海上爭議原則框架的共識。同時,其成功實踐又加強了北冰洋沿海國的小集體多邊合作路徑。雙邊合作不成功的例子是,歐盟與加拿大就歐盟禁止海豹制品進口問題發生爭議,加拿大為此反對歐盟成為北極理事會永久觀察員,從而影響了理事會擴大參與方的努力,轉而趨向于提高門檻,這條小集體路徑本就微弱的開放性受到進一步削弱。

達成合作的基礎是參與方對利益增進有著一致的判斷。雙邊合作由于參與方少,利益和需求單一,相對容易達成共同的認識。但由于參與方各自身份和利益的多重性,就專門性北極合作利益可能會認識不清,發生錯誤。防止這一風險,主要是依靠參與方的既有政治關系定位,在此基礎上構建北極雙邊合作關系。比如域內國家之間的雙邊合作,多利用現有的北極多邊合作平臺和機制作為雙邊合作的原則指導是比較保險的,域內和域外國家或域外國家之間的合作除了多利用大集體路徑的合作機制外,更重要的是多利用雙邊既有合作框架(如戰略協作合作伙伴關系、盟國等)作為原則指導。

綜上,以建立普遍性規則為目標,北極合作存在全球的和區域的大、小集體兩條合作路徑。以增進實際利益為目標,雙邊合作則是活躍的、經常的。防止雙邊合作風險的一個可靠做法是多利用既有多邊或雙邊的合作機制和平臺。

四、法律與規則:北極合作再造新秩序

進入新世紀,資本主義主導下的全球化深入發展,國家間競爭從土地爭奪,發展到市場爭奪,再發展到規則爭奪。當前的北極正處在進入世界市場的戰略準備階段,規則和制度建立主導權的競爭成為主要焦點和政策目標。無論是小集體路徑的合作還是大集體路徑的合作,最終都試圖主導建立對自身利益有利的北極開發利用新規則。

現有的北極秩序建立在北極軍事再發現階段,國際政治經濟活動的中心雖然在北半球,但主要在北溫帶區域變動,寒冷的北極與世界的聯系相對不密切。如果以1991年冷戰結束為界,涉北極條約規則主要是在安全和主權領域。1991年之后,規則制訂的主要領域轉變成環境保護和可持續發展(見下表)。

北極或涉北極主要條約和法規一欄表1)

續表

當前,對北極國家具有約束力的北極規則主要來自域外和全球層面的國際法和條約。專門針對北極的區域性規則數量很少,對域內國家有約束力的只有去年剛批準的《北極地區航空與海上搜救協定》這一個。北極當前的法律規則系統存在的主要問題如埃米莉·希爾德雷思所指出的:“1.缺乏強制性的油氣開發活動國際規則(巴黎公約和國際海底管理局只覆蓋了部分區域);2.與國家司法管轄外區域相聯系的北極高脆弱性生態環境保護問題;3.未能按照北極海洋環境的嚴酷、脆弱和隔絕性制訂特殊和一致的船舶活動規則;4.因規則僅僅約束船旗國引起的一系列問題;5.北極活動缺乏基于生態系統的,跨國界的管理機制?！雹貳mily Hildreth,Holes in the Ice:Why a Comprehensive Treaty Will Not Succeed in the Arctic and How to Implement an Alternative Approach,The Yearbook of Polar Law, Vol.3,2011,pp.556～557.這僅就環境保護而言,其他如戰略安全、漁業等領域未提及。

事實上,具有普遍約束力的、專門的區域性規則很難達成的一個主要原因是,北極區域發展的不平衡性以及參與主體的多元性。比如西北航道和東北航道的利用程度是不同的,有可能導致俄羅斯、加拿大兩國在國際海事組織北極船舶運行規則上某些技術層面的分歧。參與主體的多元性從大多數涉北極條約都是從全球層面達成的事實已經得到充分說明。

隨著北極利用活動領域在不同域內國家不同程度的深入和擴展,雖然域內國家就首個強制性條約的達成歡欣鼓舞,但歷史地和長期地看,要達到北極治理的善治目標,塑造北極和平利用和可持續發展新秩序,通過全球層面的北極合作是一條更為有效的途徑。

(編輯:王 繁)

*張俠,研究員,中國極地研究中心極地戰略研究室主任。電子郵箱:zhangxia@pric. gov.cn。本文為國家海洋局國際合作司(港澳臺辦公室)(2008—)和《南北極環境綜合考察與評估專項》之極地地緣政治研究子專題(2011—2015)資助項目研究成果。

**屠景芳,助理研究員,中國極地研究中心極地戰略研究室。