論非營利組織及其農業科技服務

胡揚名，李燕凌

（湖南農業大學 人文學院，長沙 410128）

【經管索微】

論非營利組織及其農業科技服務

胡揚名，李燕凌

（湖南農業大學 人文學院，長沙 410128）

非營利組織作為政府和市場之外的第三部門參與農業科技服務，能夠彌補該領域政府和市場的失靈。其獨特優勢表現在：積極進取，富于創新；開放靈活，彈性較大；深入農村，貼近農民；成本較低，效率較高。非營利組織參與農業科技服務的方式主要有三個方面：直接滿足農民的多方面的需求；作為橋梁與紐帶反映和維護農民的利益；監督農業科技服務的生產和提供。

非營利組織；農業科技服務；政府失靈；市場失靈

豐富和足夠的農業科技服務是農業增效、農民增收和農村發展的重要保障。長期以來，政府是農業科技服務的唯一主體，在市場經濟逐步發展之后，企業主導的農業科技服務模式逐步興起并起到了重要作用。發揮政府與市場兩個主體的作用，建立和完善以政府和企業為主導的兩類農業科技服務體系成為人們關注的重點，而無論是理論界還是實踐中，對政府和企業之外的非營利組織參與農業科技服務的關注則明顯不夠。因此，引導和促進非營利組織參與農業科技服務應是我國完善農業科技服務體系的努力方向之一。

這里所說的非營利組織是指除政府部門和以營利為目的的市場部門（企業）之外的謀求公益或共益的組織，組織性、自愿性、自治性和非利潤分配性是其主要特征。它與政府、企業共同構成當代社會的三大支柱，成為當代社會協調運轉不可缺少的組成部分。［1］參與農業科技服務的非營利組織承擔公益性職能，不以營利為目的為農民提供各種農業科技服務。非營利組織作為現代社會的重要主體在參與農業科技服務中有充分的理論依據和現實條件，起著重要的作用。

一、理論分析

其一，政府失靈論角度。傳統觀點認為，無論理論還是實踐上，政府都是公共產品的主要提供者。與私人部門相比，政府在提供公共產品方面具有明顯的優勢：一般擁有巨大的暴力潛能和動員大量社會資源的能力，同時又具有廣泛的社會代表性。［2］農業科技服務具有明顯的公共產品屬性，我國農業的生產經營方式和農業科技服務的特殊性等具體國情，決定了政府提供農業科技的客觀必然性。計劃經濟時期，政府的農業科技服務組織成為農業科技服務的唯一供給主體，政府干預農業科技服務的一切領域，實行壟斷。［3］

然而，政府也因其內在缺陷與私人部門一樣在農業科技服務公共產品的提供方面存在失靈現象。其主要表現為：一是供給不足。隨著我國農村經濟和社會的發展，農業科技服務的需求不斷擴大，但政府在供給模式上實行壟斷，在供給內容上依靠行政指令，在供給機構上仍沿用鄉鎮政府加“七站八所”的固有模式。同時，政府對農民動態化、個性化的農業科技服務需求的敏感性和適應性不強，行為目標和農民實際需求的不一致，使其難以根據農民的多樣化需求提供農業科技服務公共產品，由此導致供給不足。二是供給的低效率。政府提供公共產品的壟斷性使得農業科技服務的供給缺乏競爭機制，其相關部門和組織往往缺乏成本效益觀念、服務意識和創新意識，追求效率的動力不足。同時，由于政府很難對農業科技服務的產出和效果加以評估，社會和公民監督政府部門又有難度，使得政府農業科技服務供給的效率低下。三是質量下降。由于缺乏有效的監督機制，政府可以利用壟斷地位獲取額外利潤，導致政府預算不斷擴張，機構不斷膨脹，內部庸才增加以及官僚主義盛行，這些大大影響了政府的工作效率和執政能力。同時，政府規模的擴大使得政府支出占GDP的比重上升，而其支出很大程度上并沒有用于向國民提供服務，直接導致政府的農業科技服務投入相對不足。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%-1.0%，多數發展中國家也在0.5%左右，但我國只占到0.2%，每個推廣人員平均占有經費只有1400 -2000元。而鄉鎮農技部門的工作人員基本工資都不能保障，更不用說農業科技服務質量了。［4］

其二，市場失靈論角度。“政府失靈”使人們對政府作為農業科技服務供給的唯一主體地位產生質疑，人們開始尋求其他途徑提供農業科技服務。隨著市場機制的不斷完善，市場力量逐步延伸到農業科技服務之中，以“公司+農戶”為框架的企業主導型模式的日益發展，大大提高了農業科技服務的效率。但由于純公益性農技推廣服務具有非排他性、非競爭性和外部性特征，以及市場經濟自身的內在缺陷，往往會導致市場在提供農業科技服務方面的失靈。一般來說，市場主體參與農業科技服務首先考慮的是能否給自身帶來滿意的經濟利益和投資回報，而一些農業科技的研發、試驗、推廣等需要較大的投入，如果沒有足夠的資源作保證則難以進行。農業科技服務的周期一般比較長，需要運用較高的生產技術并在多方協作下才能進行。公益性的農業科技服務具有社會效應和外溢性，難以避免“搭便車”現象。而且其投資成本和盈利難以收回，高投入、低回報甚至無回報，或者回報周期漫長的特性與私人部門強烈的營利沖動也相違背。這就決定了私人部門（企業）不愿提供農業科技服務。而在實踐中，企業提供農業科技服務也是問題多多。如企業與農戶之間存在嚴重的利益沖突，處于強勢的企業往往出于自身利益的需要，不顧甚至侵害處于弱勢地位農民的利益，政府因監管缺位而束手無策，所謂的“訂單”常常是一紙空文。［5］因此，單純依靠市場配置資源的方式和市場機制的作用，很難解決農業科技服務中的投資回報率問題。

二、優勢分析

“市場失靈”和“政府失靈”現象的存在，使得農民呼喚既能滿足他們對科技服務多方面的需要，又能充分體現并維護他們利益的新型服務組織。這就為非營利組織的出現和發展提供了廣闊的生存、發展空間。20世紀70-80年代的新公共管理運動要求政府轉變職能，實現政事分開、政企分開，從諸多的社會管理領域中退出來，將大量社會管理方面的事務交由第三部門來管理，實現公共產品供給的多元化。作為公共產品的公益性農業科技服務也有必要實現供給主體多元化，這也為非營利組織參與農業科技服務提供了發展空間。與政府和市場在提供農業科技服務領域的失靈相比，非營利組織在參與農業科技服務方面有獨特的優勢。

其一，積極進取，富于創新。非營利組織比政府和市場更富于創新，既包括技術創新也包括制度創新。非營利組織具有強烈的創新欲望和能力，在社會活動中的不斷實踐也能使其提供服務的質量有所保證。如印度的社區初級保障體系、無煙爐、衛生廁所的發明和推廣等都是在非營利組織的主持下完成的。［6］在我國，相關的農業科研院所、高等院校、行業協會、社團組織等非營利組織，是農業科技服務與管理創新的重要主體，相當多的農業科技創新由他們完成。各種富有成效的農業科技服務創新模式，如“太行山道路”、“科技大篷車”、“專家大院”、“科技特派員”、“‘雙百’科技富民工程”、“科技合作社”等，也都是各類非營利組織在實踐中探索和創新的成果。此外，非營利組織善于在被政府忽略的領域發現新的社會需求，并為之找到提供相關社會服務的較好途徑，如農民專業技術研究會就有效地彌補了農業技術從鄉鎮到農民之間的這段空白，成為農業技術推廣承上啟下的關鍵性組織。

其二，開放靈活，彈性較大。非營利組織的權力運行機制建立在相互尊敬和信任的基礎上，而不是建立在科層制的規范上，其開放的組織體制和扁平化的層級結構不受僵化體制和繁文縟節的束縛，具有很大的彈性和適應性，便于組織內外進行物質、能量、信息的交流，能夠對社會基層迅速做出反應，根據不同的情況靈活調整自己的工作方向和運作方式。在管理上，其工作人員擁有較大的自主權，在復雜多變的環境中，能不斷適應環境，提高組織效能。一般來說，非營利組織的非官方色彩便于做政府不便做的事情，易于引導服務對象參與各項計劃活動，學會自我管理和自我決策。這正是目前世界各國農業科技服務中重視建立和完善非營利組織的原因所在，也應成為我國農業科技服務發展的方向。［7］

其三，深入農村，貼近農民。非營利組織的農業科技服務活動中，服務對象占據著核心位置。非營利組織經常深入到農民群眾之中，及時了解各種農業科技服務的需求信息，能更恰當地為農民提供幫助。如產生于家庭聯產承包責任制后的農民專業技術協會，其目的就是為了解決生產技術問題和提高收成，其服務領域涉及農業生產的方方面面，其職能就是將新技術帶給廣大農戶，并且解決農戶在生產中遇到的技術性問題。協會在引進技術時通常會充分考慮技術的適用性和針對性，因此具有明顯的需求導向性。這就能有效避免政府農業科技服務組織中所提供的服務與農民的需要相脫節的問題。［8］

其四，成本較低，效率較高。非營利組織的工作人員大都是志愿者，其動力是奉獻社會，以獲得農民的滿意和社會的承認為最高層次的心理滿足，因而有著明確的工作目標和高度的工作熱情。組織中沒有繁復的行政體系，往往能夠更容易得到他人或社會的贊助，因而運作成本較低。這些特點使其在一些功能上能夠代替政府服務。在農業科技服務的一些空白領域和一些傳統上由政府從事活動的領域，非營利組織常常比政府做得更好、更有效。

三、服務方式

其一，直接提供農業科技服務，滿足農民的多

方面需求。農業科技服務作為公共產品或準公共產品是農民群眾在生產和生活中所必不可少的物品。由于公共產品的非排他性和非競爭性特點及市場機制本身的缺陷，私人部門在公共產品的提供中難有作為。政府作為公共利益的代表是公共產品的主要提供者，但政府在提供公共產品時只能反映大多數公民的意見，站在中性的角度進行選擇，不可能滿足公民的個性化需求，結果只有中位選民的需求得到了滿足。這就會引起需求未得到滿足公民的不滿。非營利組織恰好可以彌補這個不足，可以直接提供各種多樣化、個性化的農業科技服務。其形式主要有：一是開展農業科技培訓。如農業科研院所、高等院校、各級科技協會、農民專業合作組織等針對農民需求舉辦蔬菜種植、科學施肥、果樹修剪、畜禽養殖、藥材種植、農業機械操作及維修保養等農業實用技術培訓班，提升農民科技素質。二是深入農村召開座談會或入戶走訪，詳細調查和了解農民生產計劃、農業科技需求，并及時總結反饋，為科技人員“定向服務”提供可靠依據。三是提供科普宣傳與咨詢。相關非營利組織動員專業人員到農村開展“科技趕大場”、“科普活動月”、“科技活動周”等城鄉結合的科技活動，傳播科技知識，推廣科技成果，開辟科技傳播渠道，加強科普宣傳，還可以提供農業產業政策咨詢、農業科技指導、農民工創業、就業指導等。四是引進新優品種技術。非營利組織通過邀請專家講座指導和組織農民考察等形式，向農民推薦和引進新品種、新技術，為農民增收致富提供新途徑。五是其他農業科技服務。非營利組織因其貼近農民和富于創新精神，能夠對農村社會不同群體和不同層次的需求迅速作出反應，對其個性化的需求直接給予滿足。

其二，作為農業科技服務的橋梁與紐帶，反映和維護農民的利益。非營利組織是政府與農民溝通的橋梁與紐帶，一方面可以將政府的相關政策和科技信息傳遞給農民，另一方面也能將農民的科技服務需求以及農民對政府農業科技服務的滿意度及時反饋給政府，使之作出相應的政策調整。另外，非營利組織也是聯結農業科研、教育和生產的橋梁與紐帶，一方面相對于分散化的農戶，它組織程度較高且與外界聯系緊密，能及時將相關的科研成果或技術示范、推廣給農民，使農業科技成果由潛在生產力轉化為現實生產力；另一方面，當前多數農戶生產規模較小，組織化程度低，農戶多樣化的技術需求信息往往無法及時地傳遞給科研部門，致使科研成果與農村實際相脫節。而非營利組織能夠深入農村基層，與農民緊密聯系，不斷地收集農業生產中的各種問題和農戶的技術需求意向并反饋給農業科研部門和教育單位，推動科研和教學的不斷發展。［3］非營利組織還是連接企業和農民的中介。各類農業科技企業、龍頭企業在實踐中也能夠承擔一定的農業科技傳播、教育和服務功能，為農業科技進步和農民增收作出一定貢獻。但是，企業提供農業科技服務的目的是保證自身整體利益的實現，當農民利益與企業利益發生沖突時，作為弱勢群體的農民只能顯得越發弱勢。在這種情況下，非政府組織就能以積極的行為來協調各方利益，監管相關法律、法規和政策的實施，維護農民的話語權，切實保護農民的利益。［9］

其三，監督農業科技服務的生產和提供，促使農業科技服務的有效實現。公共產品的提供者未必就是生產者。在重塑政府浪潮的沖擊下，政府將其部分功能分解給社會組織，并采取政府業務合同出租和承包的方式，將一些原來由政府向社會提供的公共服務和公共產品的生產改由社會承包。在我國，政府亦逐漸改變對農業科技服務大包大攬的做法，開始將一些農業科技服務項目轉給社會組織類承擔，諸如農業科研項目的招投標和農業科技項目的推廣應用等，而政府則作為提供者進行監督。這為私人部門和其他組織介入農業科技服務提供了機會，但是由于私人部門生產活動的營利沖動、科層制政府機構的官僚作風以及各類社會組織中理性經濟人的自利行為，農業科技服務的有效實現往往受到阻礙。非營利組織作為一種維護社會公平和正義，追求公共（共同）利益的獨立力量，可以對農業科技服務生產和提供的各環節進行監督，從而保證農業科技服務的有效實現。

加強農業科技服務是促進農業增產、農民增收和農村發展的必然要求，現代農業科技服務體系的建設需要全社會各方面的廣泛參與。政府作為社會公共產品的主要提供者，是農業科技服務的當然主體，在掌控農業科技服務的宏觀政策和長遠發展趨勢方面具有不可替代的作用，然而在涉及農村微觀領域的農業科技服務方面未必具有優勢；由利益驅動的企業在農業科技服務方面有其自身的優勢，在滿足利己目標的同時也可能在客觀上達到利他的效果，然而在缺乏監督和控制的情況下，企業的經濟理性極易損害農民的切身利益；作為政府與企業之外的社會部門，非營利組織因其強烈的社會責任感、使命感和人文關懷精神，及其貼近基層、便于溝通、靈活調節和善于創新的優勢，在農業科技服務方面具有獨特的作用。非營利組織數量龐大，分布的領域幾乎滲透到現代農業生產和生活的各個方面，在農業科技服務方面能起到極為重要的作用，具有廣闊的發展前景。但是非營利組織的發展還沒有擺到應有的戰略位置上，法律不完善，政策支持不力，自身建設（尤其是農村各類非營利組織）也不容樂觀。因此，推動非營利組織的發展，使之成為真正強大的社會“第三部門”，是我國當前刻不容緩的任務之一。

［1］黃恒學.公共經濟學［M］.北京：北京大學出版社，2002：45.

［2］汪玉凱.公共管理與非政府公共組織［M］.北京：中共中央黨校出版社，2003：96.

［3］蔡薇.公益性農技推廣服務的合作式組織模式設計——以江蘇省為例［D］.南京：南京農業大學，2006.

［4］周景軒.農業科技推廣難的癥結何在？［N］.山西日報，2008-09-18（3）.

［5］劉少君.農村科技服務模式創新的思考——以雙峰農村科技合作社為例［J］.湖南社會科學，2006（6）：122-123.

［6］文軍，王世軍.非營利組織與中國社會發展［M］.貴陽：貴州人民出版社，2004：18.

［7］高啟杰.農業推廣組織創新研究［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009：222.

［8］孫聯輝.農業技術推廣組織多元化的分析與探索［J］.中國農學通報，2003（2）：147-149，153.

［9］茆素瓊.農村經濟發展中非政府組織作用探討——以農村專業經濟協會為例［J］.農業經濟，2007（12）：15-16.

On NPO’s Providing Services of Agricultural Science and Technology

HU Yang-ming，LIYan-ling

（College of Humanities and Social Sciences，HUNAU，Changsha 410128，China）

Non-profit organizations，as the third sector outside of the government and the market in agricultural science and technology services，can make up for government failure and market failure in these fields.Nonprofit organizations have the following specific advantages：proactive and innovative；open and flexible with greater elasticity；deep into the countryside，close to the farmers；lower cost but higher efficiency.There are three main methods for NPO’s providing services of agricultural science and technology——satisfying farmers’diverse needs；reflecting and safeguarding the interests of farmers，acting as a bridge between farmers and other partners；monitoring the production and provision of such kinds of services.

non-profit organizations；agricultural science and technology services；government failure；market failure

F306.6

A

1672-3910（2011）05-0074-04

2011-03-29

國家社科基金項目（09BJL031）

胡揚名（1979-），男，湖南祁東人，講師，博士生；李燕凌（1964-），男，湖南邵陽人，中國社科院博士后，教授，博士生導師。