刑事被害人國家補償制度研究

龔雪嬌

刑事被害人國家補償制度研究

龔雪嬌

刑事被害人國家補償制度作為一項重要的司法制度，在保護被害人及其家屬的合法權益方面起到了顯著作用。從我國對刑事被害人的救助現狀及我國目前的條件來看，我們已經具備了構建刑事被害人國家補償制度的基礎。在具體制度構建時，需要關注補償制度的基本原則、補償范圍、數額及方式、程序、補償金來源及具體管理機關、補償金返還及國家追償等具體方面。

刑事被害人；國家補償；補償原則；司法保護

刑事被害人補償制度有著悠久的歷史淵源。幾千年前的《漢謨拉比法典》中已有這樣的描述：“如果未能捕獲犯罪，那么地方政府應當賠償搶劫犯罪中被害人的財產損失。在謀殺案件中，政府付給被害人的繼承人一定數量的銀子?！焙髞?，這一制度逐漸被犯罪人賠償制度代替。真正具有現代意義的國家補償制度源于新西蘭。此后，英國、美國、加拿大等國家紛紛制定了被害人補償法，并迅速傳播到大陸法系國家。

理論上此制度指當被害人受到犯罪行為侵害而無法獲得賠償時，依法由國家設立的專項基金給予一定物質幫助，以幫助被害人及其家屬緩解被害狀態，并早日恢復正常生活的一種社會保護制度。

一 設立國家補償制度的理由

第一，有助于實現刑事被害人和犯罪人之間的利益平衡。近年來對犯罪嫌疑人人權重視程度不斷提高，一系列尊重與保障其合法權益的制度建立并得到實施。而對于被害人來說，除了所遭受的具體損失以外還有無盡的精神痛苦。對之予以一定補償，從經濟上減輕受害人的不利處境，能相對平抑二者的法律地位。

第二，有助于實現社會正義。根據亞里士多德的正義觀念，正義分為分配的正義與矯正的正義。刑事案件發生時，具體案件的被害人作為普通公民所享有的權利義務鏈就被打破了，在一定程度上喪失了正常的普通公民所能享有的生命權以及身體健康權，分配的正義就被犯罪人人為地打破了。為了回復到正常狀態，就需要“矯正的正義”，即通過對犯罪人處以刑罰制裁并給予被害人一定數額的經濟補償，從而重新回復平衡。

第三，有助于實現刑法的特殊預防功能。刑罰除了通過剝奪犯罪人再次犯罪的能力從而實現一般預防以外，還具有預防受害人及其家屬犯罪的特殊預防功能。實際生活中存在的惡性人身傷害案件，單純對犯罪人施以肉體上刑罰遠不能平抑受害人及其家屬因犯罪行為所受傷害。尤其當犯罪人因種種因素干擾而未能受到法律公正懲罰時，被害人所遭受到的不公正待遇極易導致其心理失衡，并最終誘發被害人或者其家屬滑向犯罪的不幸境地。而此時如能給予適當的補償，撫慰其失衡的心理，就能減少社會不穩定因素維護良好的社會秩序。

二 我國刑事被害人救助制度現狀

我國并未確立這一制度，現有法律框架內對的相關制度是刑事附帶民事訴訟。但此制度存在如下問題：首先，我國刑事領域不支持精神損害賠償請求權，據刑訴法規定，附帶民事訴訟的提起僅限于“因犯罪行為所遭受的物質損害”，實踐中公民人身權乃至生命權受損的案件領域內，具體物質受損害的情況實際是極少出現的。

另外，民事訴訟的提起必須依附于刑事訴訟。也就是說，犯罪嫌疑人只有明確地被認定為觸犯刑法明文規定的具體罪名，才存在提起附帶民事訴訟的可能。一旦刑事罪名不成立，所附帶提起的民事賠償請求也會因此而落空。同時也不排除實踐中案件久未告破和加害人自身缺乏經濟能力無力償付等情形，致使受害人經濟賠償請求無法得到滿足。

三 刑事被害人國家補償制度在我國的建構

1.在我國構建此制度的嘗試。

我國已有很多地方法院內部實施了被害人救助制度，為建立國家補償制度積累了實踐經驗。如湖南長沙市開福區人民法院在司法機關內部實施司法救濟金制度，該院設立司法救濟中心和專門賬戶，通過區政府財政、民政部門專項撥款、自愿捐助等渠道籌集救助資金；北京市高級人民法院和北京市民政局聯合簽發了《關于解決執行難案件中困難人員生活救助問題的意見》，由于被執行人服刑、下崗等原因而拿不到錢的，可以通過法院向民政部門申領救助金。上述有益嘗試，對遭受損害而繼續救助的被害人給予適當補償，不同程度地緩解其燃眉之急，有助于社會矛盾的化解。

2.構建刑事被害人國家補償制度的基本原則。

第一，有限補償原則。首先，受補償的主體范圍限于被害人(被害人死亡，可由其近親屬代為受償)；其次，可補償的刑事案件范圍有限。并非所有因犯罪行為遭致損害的情形都能納入國家補償范圍，畢竟犯罪行為的實施主體是加害人而非國家。所以可補償案件限于侵犯人身權利的刑事案件，且僅限于生命權以及身體健康權遭受損害的案件；再次，應當將被害人的主觀方面納入考慮范圍，即要求被害人對其自身受害無故意或重大過失；最后，補償數額有限。補償標準限于幫助被害人擺脫極度困難的處境。

第二，及時補償原則。該原則強調國家補償的及時，快速到位。

第三，充分補償原則。被害人所受損失必須由加害人進行賠償，只有當加害人無力賠償或者賠償不足時，國家補償程序才能啟動。

3.國家補償的范圍。

大多國家的理論和實踐均將范圍限于暴力犯罪。根據我國實際，建議將幫助抓捕而傷亡、幫助被害人而傷亡以及制止犯罪行為而傷亡的見義勇為者納入補償主體之列。同時，有下列情形之一者，排除國家補償制度的適用：加害人與受害人是近親屬的；受害人故意偽造證據騙取國家補償的；受害人自身對其損害結果的發生有故意或重大過失的；受害人已從加害人處獲得賠償的。

4.補償數額及補償方式。

補償應有最高限額。具體補償數額的確定，應當參考兩個方面的因素：一是受害人所屬地區的一般生活水平；二是受害人自身的傷亡情況。如果受害人只是人身健康受到了一定程度的損害(輕傷以上后果)，經過有限時間的療養完全能夠康復，那么只需補償相應階段的醫療費用。如果造成受害人全部或者部分喪失勞動力，那么，殘疾人補助金以及其所供養家屬的必要生活費也應當納入補償范圍。如果被害人死亡，則需要支付醫療費、喪葬費、死亡賠償金以及供養家屬的必要生活費。具體數額的確定可授權于省、自治區、直轄市人民政府。補償方式則應以金錢一次性給付為宜。

5.補償金來源及具體管理機關。

根據我國現有地方法院的嘗試經驗，補償金可有以下幾種渠道籌集：政府專項財政撥款、針對特定類型的違法犯罪行為所收繳的罰金以及沒收財產所得、監獄服刑者的勞動收入、社會捐贈等。同時應將資金作為國家補償的專項基金并設立專門的管理機構負責管理。

6.補償程序。

補償程序指的是被害人獲得補償所必須履行的手續以及補償機關交付補償金所必須遵循的步驟和方式。法諺有云：“正義不僅要得到實現，而且要以看得見的方式得到實現?！本唧w到國家補償程序，大致包括申請、受理、調查、聽證、決定、給付等階段。首先應有符合條件的自然人主體向對刑事案件具有管轄權的具體基層法院提起，法院初步審查后做出是否受理的決定。如果受理申請，則由法官、基金管理機構工作人員以及受害人居住社區管理人員負責組織聽證。而后將聽證結果回饋補償委員會，由其在一定工作日內做出決定。

7.補償金返還及國家追償。

此種情形指的是在被害人獲得國家補償之后，又從加害人處獲得賠償或者通過其他途徑實現受償，則應當主動返還國家代為償付的補償金，否則，可由執行機關附加一定數額的執行罰。至于國家追償，則可能包含兩種情況：一是國家有權向負有賠償義務的其他加害人或單位追償，二是加害人刑滿釋放以后國家享有隨時追償權，當然，追償金額限于國家補償金額。

總之，在我國設立刑事被害人國家補償金制度，有著必要性和現實的可能性。具體地方法院的有益嘗試終將帶來更具人文關懷的國家補償金制度在我國的設立。

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ClassNo.:D915.12DocumentMark:A

(責任編輯：宋瑞斌)

OnStateCompensationSystemforCrimeVictims

Gong Xuejiao

The state compensation system for criminal victims is an important judicial protection system. It protects the legitimate interests of victims and their families when the interests are subject to the violation. The paper thinks there are the basic conditions to establish a state compensation system for criminal victims in China . However, there are some problems should be paid much more attention in the construction of the state compensation system for criminal victims.

victims；state compensation；compensation principles；judicial protection

龔雪嬌，在讀碩士，福建師范大學，福建·福州。研究方向：憲法與行政法學。郵政編碼：350007

1672-6758(2011)11-0056-2

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