高校院系黨建存在的問題及科學化對策

張 燈

高校院系黨建存在的問題及科學化對策

張 燈

世情、國情、黨情發生深刻的變化，機遇與挑戰并存。高校基層黨組織面臨著全新的國際國內形勢，須重新審視自身建設。作為高校最基層的院系黨組織，還存在著一些亟待解決的問題，如指導理論不夠明確、決策不盡民主、制度不夠健全等。結合高校的特殊使命和師生員工思想實際，提出明晰科學的指導理論、采取科學的決策方式、健全科學的運行機制等三項對策，以不斷推進院系黨建的科學化。

科學化；高校黨建；問題；對策

當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世情、國情、黨情發生深刻的變化。黨的十七屆五中全會作出我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的正確判斷，我國既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。處于執政地位和中國特色社會主義領導核心的中國共產黨理所當然應該勇挑歷史重擔，帶領全國各族人民緊抓難得的歷史機遇，促進經濟社會又好又快發展。同時，要面對國際國內各種風險的考驗，黨就必須加強自身建設，提高執政水平，不斷推進黨的建設科學化。高校黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，高校基層黨組織也必然地要適應新形勢，加強黨的科學化建設。

一 推進高校院系黨建科學化的必然性

院系黨組織是高校最基礎又最重要的基層組織。推進全黨的科學化建設離不開高校基層黨建的科學化，面臨新形勢，結合高校使命和教育對象的特殊性，必然要不斷加強院系黨組織的科學化建設。

1.推進高校院系黨建科學化是黨建面臨新形勢的需要。中國共產黨已經走過不平凡的89年，取得的功績舉世矚目。但當今的形勢與建國前、改革開放前相比發生了巨大的變化。世界多級化的政治格局沒有改變，霸權主義依然存在，世界不穩定因素還很多，局部區域的動蕩仍將繼續。發達國家對發展中國家的政治歧視、經濟壓制和軍事威懾難于避免，西化與反西化、和平演變與反和平演變將長期存在。中國周邊的領土糾紛不斷，外部環境相當復雜。國內也存在著諸多不穩定的因素，社會分配不公、城鄉差距拉大、就業困難等矛盾和問題未能一時解決。同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要表現在：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發揮不夠，推動科學發展、處理復雜問題能力不夠；一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯，等等。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。[1]面對新的形勢，全黨必須保持清醒的認識，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。因此，必須始終加強黨的先進性建設，大力推進黨的建設科學化，使黨能夠經受住執政、改革開放、外部環境風險的挑戰，永遠立于不敗之地。處于最基層的高校院系黨組織必須要按照上級組織的統一部署，適應新形勢，緊密結合高校的使命和大學生、知識分子群體的特殊性，極力改革創新，推動自身的科學化建設。[2]

2.推進高校院系黨建科學化是高校科學發展的需要。高校是培養人才的高地，高校的教學教育管理必須以科學發展觀為指導，實現科學發展。高校的科學發展就是黨政之間、師生之間、領導與教職工之間內部關系和諧、高校與社會外部協調、資源得到有效配置、師生員工主動創造性有效發揮的可持續性發展。高校的科學發展離不開基層黨組織，離不開基層黨組織的科學化建設。那么高校黨的建設科學化內涵是什么呢？高校黨的建設科學化應是指高校黨組織在科學發展觀的指導下，以學生為本，以教學科研為中心，適應新形勢，調整結構、創新理念、改進工作和活動方式、完善運行機制、增強凝聚力和戰斗力的實踐過程。[3]黨的十七屆四中全會對高校黨組織的建設提出明確的要求，要把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。基層黨組織的科學化建設是高校科學發展的重要保證，高校基層黨組織只有實現自身的科學化才能履行高校育人的功能，才能推動高校的科學發展。

3.推進高校院系黨建科學化是發揮黨組織政治核心作用的需要。高校院系黨組織是黨在高校教學、科研、管理第一線的戰斗堡壘，要在單位發展中起政治核心和保證監督作用，在高校黨組織結構中處于承上啟下的關鍵位置。[4]而要發揮高校院系黨組織的政治核心作用的關鍵就是要加強院系黨組織的科學化建設。院系黨建科學化應包括科學的指導理論、科學的決策方式、科學的制度保障等方面的建設內容。院系黨組織只有不斷加強自身建設，以師生為本，改善和創新決策管理方式，才能更好地發揮政治核心作用。院系黨建科學化是有效發揮院系黨組織政治核心作用的前提保證，發揮黨組織政治核心作用是院系黨建科學化的目的，兩者統一于院系的改革發展過程中，共同促進院系的科學發展。

二 當前高校院系黨建科學化工作存在的問題

1.指導理論不明確。改革開放三十多年來，黨適應形勢發展需要，制訂一系列加強和改進黨的建設的重大決定。針對高校黨的建設，也出臺了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等多項措施，但對于院系基層黨組織如何加強建設，特別如何加強院系黨組織的科學化建設，類似的細則很少。近幾年來，中國的改革開放進入攻堅階段，社會發展發生劇變，人們的觀念有一些多元化、自由化的傾向。作為最基層的院系黨組織，在工作的第一線，面對本單位的師生員工，如何能統一師生思想，用先進的理論引導至關重要。在實際工作中，院系黨建的指導理論不甚明確、不盡科學。有的對馬克思主義理論一知半解、斷章取義，認為馬克思主義已經過時了，漠視馬克思主義的指導地位；有的生搬硬套，沒有與時俱進，掌握最新的黨建理論；有的共產主義理想信仰淡化，缺乏持之以恒的動力；有的空談理論、大道理，沒有與實際結合，結果造成黨建理論枯燥無味，黨員群眾不愛聽，無法接受，甚至拒絕執行。這樣，指導理論的不明確會造成執行理論的不堅定，對基層黨建工作相當不利，更談不上科學化建設。院系基層黨組織需要科學的理論指導，但應該以什么樣的理論來指導，需要明析。

2.民主決策不徹底。民主與科學是一個統一體，民主決策是科學決策的條件和途徑。院系黨建存在不科學的情況，主要還是不夠民主的問題。在執行民主集中制中，集中往往先于民主，一把手負責制與集體決策制不完全理清，一言堂普遍存在，少數人說了算屢見不鮮，沒能很好堅持大多數意見的原則。決策程序不夠公開，不合規范，暗中操作、違規決策時有發生。決策方法過于單向，未能充分與群眾雙向交流。對決策監督不健全，沒有充分發揮群眾監督、輿論監督、制度監督的作用。長此以往，極易造成干群矛盾，群眾關系緊張，上傳下達渠道不通，交流不暢，嚴重影響黨組織的凝聚力和干部的形象。

3.運行機制不完善。黨組織工作運行機制不完善是當前院系黨建科學化最為突出的問題。制度是保障，是黨建可持續運行的先決條件。當前，院系黨建普遍沒有形成較完善的運行機制，部分有形成運行機制的黨組織也存在執行不力的情況。如執行黨政聯席會議不徹底，黨政難于協調一致，黨管黨的，政管政的，也有出現以政代黨的現象。院系黨組織未能充分發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用，黨建可有可無，教學科研才是中心，這種錯誤的思想嚴重影響黨的科學化建設。另外，基層黨組織的集體領導制度、學習型政黨的長效學習制度、院系干部的民主推選制度、領導干部的考核制度、領導干部的勤政廉政監督制度等不完善。

三 推進高校院系黨建科學化的對策

適應新形勢，面向新任務，針對高校黨建工作中存在的問題，按照黨的十七屆四中全會提出黨建科學化的新命題，必須采取有效對策不斷提高院系黨建科學化的水平。

1.明確科學的指導理論。列寧曾經指出：沒有革命的理論，就不會有革命的運動。理論是先導，是行動指南。在院系，基層黨組織的主要任務是要用科學的先進理論武裝師生員工。院系黨建科學化的指導理論應包括三個層次的內容。一是黨的行動指南。按黨章規定，黨建應以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南，樹立遠大的共產主義理想和信念，為共產主義奮斗終身。二是中國特色社會主義理論體系。按黨的十七大要求，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，促進所在院系全面協調可持續發展。三是高校黨建理論。從全國全省的層面上看，院系黨建要按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和本省高校院(系)黨組織工作條例等的有關規定，認真履行基層黨組織職責要求。從高校的自身層面上，院系黨組織要按照高校黨委的要求，學習貫徹黨委的黨建文件，并結合院系實際，制訂院系基層黨組織的黨建實施細則。

另外，要堅持科學的理論指導，重要的是要注重理論運用、實踐創新。理論是死的，指導對象是活生生的。理論重在結合院系單位實際，具體問題具體分析，運用于工作的方方面面。如運用科學發展觀解決科學決策的問題，運用高校黨建理論解決黨政運行機制問題，運用馬克思主義中國化的最新成果解決師生的困惑問題等。科學的理論重在創新。基層黨組織要根據時代的發展和院系師生思想的新情況，創新教育理念，與時俱進，擺脫固有的教育模式和工作方法，開展創新型黨建活動，探索對基層黨建疑難問題的新回答，使院系黨建工作體現時代性，把握規律性，富有創造性。[5]

2.貫徹科學的民主決策。基礎不牢，地動山搖。院系基層黨建不容忽視，院系黨建科學化的重要內容是執行科學的民主決策，科學民主決策的關鍵在于科學的決策方法。必須堅持以科學的決策方法推進院系黨的建設，基層黨組織要在工作中總結，在繼承中創新，不斷豐富和完善黨建工作方法。

在決策前，要做好充分調研。信息是科學決策的前提基礎，沒有正確的信息就沒有科學的決策。領導在會前必須先確定開會的議題，根據議題列出調研提綱，指定專門部門負責，廣泛收集意見建議。征求意見可以采取座談會、問卷調查、個別談話、網上評議等形式，運用定量與定性分析相結合的方法進行。對于收集的信息進行整理歸納，去粗取精，去偽存真，擬定幾個備選方案，寫出調研報告，呈會議討論、領導決策。[6]

在決策中，要充分討論。科學決策就是體現民主集中制的過程。會議決策是比較有效的科學民主決策方式。院系的決策會應集中討論關乎教學、科研、行政管理等工作中的重大事項。院系的黨政領導、黨組織委員應參加院系決策會，必要時應邀請其他代表參加。在會上，主持人應如實匯報調研情況，闡明所提供備選方案的原由。與會人員要暢所欲言，主動發表個人的觀點。在充分討論和交流交換意見的基礎上，會議才能形成共識，作出決策，確定最優方案。決策一旦形成，所有領導干部必須堅決執行。

在決策后，應反饋效果，及時調整。任何決策都不是一勞永逸、一成不變的，要不斷接受實踐的考驗。院系決策的科學化還在于走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。陳云同志曾經說：“解決群眾切身問題的辦法，必須在群眾中去討論，到群眾中去尋找。因為只有群眾才真正了解他們自己的問題，只有在群眾中才能討論出當時當地解決問題的最適當的辦法。”“重大問題的決定，必須經過集體充分討論。”決策“最要緊的，是在實踐過程中反復認識。凡是正確的，就堅持和發展。如果發現缺點就加以彌補，發現錯誤就立即改正。”[7]在決策執行過程中，一定會碰到這樣或那樣的問題。對待決策執行中出現的問題和師生員工提出的意見，黨組織要善于辨別分析，對于正確的意見要能積極吸取，及時調整決策，保證決策的優化、科學化。

3.完善科學的運行機制。運行機制建設是黨加強自身建設的一個重大內容，帶有穩定性和長期性，黨建科學化必須以科學的運行機制作保證。黨內出現了一些消極現象和腐敗問題，實際上是運行機制的問題，是黨建科學化水平不高的問題。[8]加強和改進高校院系黨的建設，必須按照黨的十七屆四中全會關于提高黨的建設科學化、制度化、規范化水平的要求，進一步建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的內容完備、結構合理、功能齊全、科學管用的制度體系。[9]科學的院系黨組織運行機制應主要包括黨政聯席會議制度、黨的委員會集體工作制度、民主監督制度、學習長效機制等內容。

(1)黨政聯席會議制度是院系黨建科學化的載體保證。黨政聯席會議制度是院系的最高決策平臺，體現黨建的科學化。為使黨政聯席會議制度能夠長久的堅持下去,必須建立健全相應的配套議事規則。一是要明確會議的范圍和內容。黨政聯席會議范圍和內容應包括：院系教學、科研、行政管理等工作中的重大事項，如本單位的長短期發展規劃、年度計劃總結、重要規章制度和改革措施、干部人事調整任免、教職工招聘解聘、學科建設、職務職稱評聘、考核獎懲、年度經費預決算、大宗資金使用、收入分配等。二是明確會議的主題和參加對象。黨政領導聯席會議的議題由黨政主要負責人商定，區別不同事項由黨的負責人或行政負責人主持。參加黨政聯席會議的成員為院系黨組織書記、副書記、委員、院長、副院長、辦公室主任、工會主席，同時可根據會議議題由黨政主要負責人商定其他列席人員。三是明確會議的原則和程序。黨政聯席會議應堅持民主集中制原則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進行。重大問題由集體討論決定，避免個人說了算。四是確認會議決策的執行和反饋。院系的重大事項一經黨政聯席會議做出決策，所有領導成員必須認真貫徹執行，以維護會議的嚴肅性和權威性。對于會議決策，要明確專人負責，并把執行的情況及時向黨政聯席會議報告，做到有令必行，有行必果。

(2)黨的委員會集體工作制度是院系黨建科學化的組織保證。院系黨組織要充分發揮政治核心和保證監督作用，必須緊緊依靠全體委員的集體力量，正確處理黨政之間的關系，共同促進院系的科學發展。在工作中，院系黨組織要始終堅持集體領導制度、黨組織支持行政負責人制度、民主生活會制度等三項內容。一是堅持集體領導制度。凡屬討論院系的重大問題，在決定前必須廣泛聽取各方面意見，經黨組織的全體委員會集體充分討論，按照少數服從多數的原則，做出決定。每個成員在執行黨組織的決議時，如遇有不同意見，可以保留或向上級組織反映，但在行動上必須先執行。黨組織的委員之間要相互溝通，相互支持，精誠合作，積極開展所負責的工作。二是要堅持黨組織支持行政負責人的制度。黨章規定“實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮政治核心作用。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權”。因此，院系黨組織在保證監督黨的教育方針落實的同時，要保證行政負責人充分行使自己的職權，完成單位的教學科研行政任務。三是堅持民主生活會制度。領導干部召開民主生活會是開展黨內監督、促進黨建科學、推動院系科學發展較為有效的方式，每學年至少要舉行一至二次。會前，領導班子成員要認真撰寫個人發言材料，收集師生員工對黨的領導和黨組織工作的意見，要把會議所要研究的重要問題報上級組織。會上，領導班子成員要聯系工作、學習、思想實際進行對照檢查，真切地開展批評與自我批評，正確看待個人的成績和存在的問題，開誠布公地找原因。會后，要及時向上級黨委報告會議情況。

(3)民主監督制度是院系領導機制科學運行的可持續保證。院系民主監督制度應包括領導互相監督、黨內監督、群眾監督等三項內容。一是開展領導互相監督，領導及時報告個人重大事項。領導之間朝夕相處，相互最為了解，從對事業、對本人高度負責的態度，坦誠相見，有成績予以肯定，有缺點、有錯誤要堅決給予指出和糾正。另外，院系領導要按照中央《關于領導干部報告個人重大事項的規定》要求，如實報告規定所要求的六條重大事項。二是開展黨內監督。開展黨內監督的重點對象是院系黨政主要領導，院系黨的委員會及委員、黨員、黨的代表大會代表是黨內監督的主體。開展黨內監督形式很多，領導干部民主生活會、院系黨的委員會委員對黨政領導的決策提出詢問和質詢、領導述職述廉等都是很好的形式。三是開展群眾監督。允許教職工通過正常渠道向領導提意見，可以用書面署名的方式負責任地反映問題。另外，還可以通過教代會的形式開展群眾監督。對于院系的重要事項，提倡院務公開，將群眾關心的問題進行公示，自覺接受群眾和輿論的監督。

(4)院系基層黨建學習長效機制是黨建科學化的思想理論保證。黨的十七屆四中全會指出，要使我們黨始終走在時代前列，不斷提高領導水平和執政水平，就必須不斷學習、善于學習，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，建設馬克思主義學習型政黨，這是黨重大而緊迫的戰略任務。院系黨組織也必須建立科學的學習機制，創新學習形式，探索一套師生員工喜聞樂見的學習辦法。一是要分清學習層次。院系組織學習按參加對象可以劃分三個層面：針對院系領導班子的中心組學習；全體黨員參加的黨內學習；還有全體教職員工參加的政治理論和業務學習。三個層面的學習側重點不同，互為補充。二是明確學習內容。院系基層黨組織要建立科學的學習體系，當前，主要是要全面學習中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀念，深入學習實踐科學發展觀和黨的十七屆二、三、四、五中全會精神。學習中，要結合院系的具體實際，鉆研推動院系科學發展必要的知識，通過學習不斷提高政治理論水平和業務水平。三是要建立學習考勤考核制度。合理制定學習計劃，健全院系領導集體學習制度，保證集體學習每個季度不少于1次。健全黨員和教職工的培訓制度，要求定期開展黨員政治理論學習和教職工崗前、在崗業務培訓，教職工的理論集中學習宜每月一次，黨支部的“三會一課”要求每周開展一次。另外，基層黨組織還要對各個層面的理論學習和業務培訓進行考勤考核，每次學習都要求簽名或電子刷卡登記，為每個人建立學習檔案，將學習情況作為年度考核、晉升職稱職務、評優評獎的重要依據。[10]

總之，高校黨建形勢催人奮進，機遇與挑戰并存。針對院系黨建存在的問題，須有積極對策。本文闡述的明晰科學的指導理論、采取科學的決策方式、健全科學的運行機制等三項措施，旨在對推進高校院系黨建科學化進行探討，望能拋磚引玉，推動發展。

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定.2009年9月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過.

[2]徐元玉，蘇史生.關于新時期高校黨建工作若干問題的思考[J].中國特色社會主義研究，2007，(5).

[3]劉先春，楊志超.提高科學化水平：新時期黨建工作的新重點[J].黨政論壇，2009，(23).

[4]福建省委教育工委.福建省高等學校院(系)黨組織工作暫行規定，2008，(12).

[5]朱彥姝.推進黨的建設科學化的途徑[J].中共山西省委黨校學報，2009，(6).

[6]思桐.全面提高高校黨的建設科學化水平[J].學校黨建與思想教育(高教版)，2010，(2).

[7]陳云文選[M].第3卷．北京：人民出版社，1995．

[8]何曉華.不斷提高黨的科學化水平[J].珠海市行政學院學報，2009，(6).

[9]李丙文，王春雨.加強高校基層黨建工作長效機制的思考[J].管理觀察，2009，(22).

[10]中共華僑大學委員會關于推進學習型黨組織建設的實施意見.中共華僑大學委員會2010年第8號文件.

ClassNo.:D26DocumentMark:A

(責任編輯：宋瑞斌)

ProblemsandCountermeasuresofPartyBuildinginDepartmentsofUniversities

Zhang Deng

Facing changing situation in China , the party organizations at the root level in colleges and universities should reconsider themselves . And the party organizations at departments leve , which is the most grass-roots organizations in colleges and universities, have certain problems to be solved. According to the special mission of colleges and universities , the paper propsed that the party building should be carried out in a scientific way , through a perfect operating mechanism and under the guidance of the scientific theory.

scientificalization; party building in colleges; problem; countermeasure

張燈，碩士，副研究員，華僑大學華文學院，福建·廈門。研究方向：黨建理論。郵政編碼：361021

1672-6758(2011)03-0042-3

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