衡陽市人民政府副市長(421000) 蔣勛功
以農民增收為根本,實現農業生產由單純的土地、勞動增效向農村資源、資本化轉變。隨著形勢的變化,資源轉化為資本的空間將不斷增大。采取下列措施最大限度地實現農民增收。
1.深化改革,規范 “權”的交易 積極探索將土地承包經營權、林權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、股權、債權、知識產權等“權”,開展租賃、出售、轉讓、抵押質押等資本化形式試點。以農村土地、林地承包經營權流轉服務中心為依托,構建產權交易平臺,規范農村土地、林地承包權流轉。目前,耒陽的神農公司、常寧的江山生態公司和安邦公司,通過采用農民入股分紅的模式,極大地推動了油茶開發和糧食規模生產,促進了農民就近就業和增收致富。各地要借鑒經驗,建立健全林權、土地經營權等交易平臺,規范交易行為,增強農業發展和農民增收的后勁。
2.盤活資源,搞好 “物”的開發 探索將農房、農業園、生產經營用房、山坪塘、水庫、礦山、大型農機具等納入金融擔保抵押物的范圍,盤活更大范圍的農村資產,為產業大戶、龍頭企業拓展出更大的融資空間;積極探索依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、“四荒地”使用權等抵押貸款,達到以“物”換資本、換收入。如衡陽縣通過拍賣小型水利工程和采取股份合作興修小型水利工程,吸引民間資本投入水利工程建設,已累計拍賣小型水利工程500余處,融資200萬元;興修小型水利工程400余處,投入資金500萬元。
3.創新體制,加快 “錢”的流通 探索發展農村合作金融組織、資金互助組織等,加快培育村鎮銀行、擔保公司等,將農民手中的資金轉化為農村發展的資本,破解農村發展資本短缺的難題。各縣市區要積極發展農村小額貸款,開展聯戶擔保,提高信貸額度。借鑒常寧市引進廣東珠江村鎮銀行的運作模式,為我市破解農村發展資金瓶頸問題。
4.加強培訓,提升 “人”的素質 各縣市區要抓緊制定培養新型農民的行動計劃,推動多形式、多層次、多門類的農業科技和職業技能培訓,加快培養專業型、特色型勞務人才,切實提高新一代農民的現代意識、文化素質和勞動技能。大力扶持農民工自主創業,以創業帶動就業。