淺談安全生產中的防災減災機制建設

文 Article_楊 軍 呂 曄

電力安全生產中，電網安全運行面臨千變萬化的自然環境和日益增長的供需矛盾，電力安全生產的形勢極為嚴峻，這也對電力企業安全保供電提出了更高的要求，因此，建立科學有效的電力安全防災減災機制，就顯得十分迫切和重要。本文就如何構建電力安全生產防災減災機制作一探討。

（一）電力災害分析

電網在正常運行情況下，受到災害侵襲十分普遍，究其原因，歸納起來有以下幾點。

1.電網運行事故

原因主要有：（1）違反了安全生產規程；（2）輸、變、配電設備過載；（3）電力生產技術缺陷；（4）人員素質和管理維護缺陷；（5）設備質量缺陷；（6）由用戶端事故引發。

2.自然災害

原因主要有：地震、洪水、火災以及突變惡劣天氣，包括高溫、高寒、強對流天氣、颶風、龍卷風、臺風，等等。

3.人為損害

原因主要有：外力破壞、盜竊電力設施和人為破壞。

以上災害有些是完全可以通過采取有效的預防和控制措施避免其發生的，但也不能一概而論，如果處置不當的話，有些災害會發生轉化或者造成次生災害，后果將更加嚴重。因此，清晰認識災害種類是做好防災減災的基礎和前提。

（二）防災減災的指導思想和原則

電力生產過程中，災害的發生并不完全是偶然原因導致的，也不是人的主觀意志能夠控制的，但是科學的防范能達到減災積極作用，因此，未雨綢繆，防范于未然，達成積極防災減災的共識極為重要。防災減災應遵循的指導思想是：科學預測，積極防御，沉著應對，全力抗災，防次生災害，最大限度地減少災害損失。防災減災的原則是：預想是前提，防范是目的，救災是首先，減災是根本。所以，電力企業在面臨災害時，必須堅持，在預想時，寧可信其有，寧可信其大，寧可把災害的結果考慮得更嚴重些，決不能掉以輕心，不能有絲毫的麻痹大意，這樣才能做到積極防范，才能為防災、抗災和減災提供保障。否則，沒有明確的思路和對策，面對災害有可能會束手無策，顧此失彼。

（三）構建防災減災的保障機制

1.組織體系的建立

電力企業必須建立起一個有效的常態組織管理體系，這是做好防災減災工作的前提條件，這個組織體系應建立高效的指揮系統、信息通信系統、應急處置系統、災害評估系統、救災跟蹤管理系統等，并有相關的配套管理規章制度、標準化工作流程和獎懲考核措施。同時，要建立安全事故和災害記錄檔案，借助高科技手段認真分析研究，發現內在的規律性，尋找可控措施。

目前，從省、市公司到縣供電企業雖已建立起了應急處理中心，但還不能算是一個完整的系統，有的還與企業的行政管理系統相混淆，一些縣局把應急處理值班和行政值班混在一起。因此，筆者建議，從上至下建立一個相對獨立且滿足電力安全生產需要的防災減災機構，把電力調度、安全監察、生產計劃、變電運行、科技信息等部門納入，由負責安全生產的分管領導統一管理。

2.防災減災管理機制的建立

電力安全生產過程的防災減災是一項系統工程，建立科學的管理機制是防災減災的基礎，管理機制的創新是電力企業防災減災的重要環節，因此，建立健全完善的、科學有效的、規范的管理機制十分必要。

（1）預警機制在構建各類事故和災害的數理模型基礎上，對電力系統可能發生的各類事故及即將面臨的災害，科學、及時、準確地進行預測，利用信息網絡和通信系統定期或隨機發布警告信息，確保逐級管理者能夠完整接收到預警信息。

（2）防范機制在日常的電力生產各環節中，從上至下應根據各自的管理職能，編制電網運行方式和緊急供電方案，編制搶險救災預案，編制協同預演方案，適時組織實戰演練，并定期開展防災教育培訓工作，建立起各級防災減災常態工作機制。

（3）應急機制上下聯動，建立快速反應系統，組建應急搶險隊伍，當電力事故或災害發生時，第一時間迅速啟動應急響應機制，按照事先編制的處置方案，沉著有序地開展事故處理和搶險救災，有效控制事故蔓延和次生災害的發生，應急處理的指揮系統要靠前指揮，務必要保證高度統一、指令暢通、信息及時準確反饋、各種措施不折不扣地得到落實。

（4）后勤保障機制建立完善的電力搶險后勤體系，從組織、人員裝備、設備材料到現場保安措施等，必須滿足應急處理和搶險救災的需要，特別是設備材料的物資供應系統，必須保證在最短的時間內及時送達現場。

（5）災害評價機制電力事故或災害發生后，按照有關規程的要求，做好事故或災害的現場勘察，收集整理第一手資料，完善各種文字記錄、影像資料和調查筆錄，做好清理登記和損失清單，必要時提取相關物證予以保存，及時對事故和災害做出客觀真實的評價，要分析原因，描述過程、受損情況和損失價值等，并出具合法的評估書，上報上級管理部門備案。

（6）財保理賠機制電力企業按照與保險公司簽訂的保險合同以及對應的投保險種，積極聯系保險公司開展保險理賠工作，避免理賠風險，減少企業損失。