中西文化合流基礎上的中國法制近代轉型
——《大清新法令·宣統新法令》第六卷述評

蔣傳光

中西文化合流基礎上的中國法制近代轉型
——《大清新法令·宣統新法令》第六卷述評

蔣傳光*

《大清新法令》收錄的是清德宗光緒二十七年至清遜帝宣統三年，亦即公元1901年至1911年之間的法令。《大清新法令·宣統新法令(己酉五月二十八日至十月十四日)》第六卷(以下簡稱《宣統新法令》第六卷)收錄的第六至第十冊則是己酉(1909年)五月二十八日至十月十四日的法令。〔1〕筆者承擔了《大清新法令·宣統新法令(己酉五月二十八日至十月十四日)》第六卷的點校工作，該文為對該卷內容述評的第三部分。

《宣統新法令》第六卷作為《大清新法令》的一部分，收錄的僅是1909年的部分法令。該卷收錄的內容從形式上來看，主要為皇帝的諭旨和皇帝朱批的各類法令，構成上以皇帝朱批的大臣奏折為主，包括各類呈送皇帝御批的章程和辦法等，京外各衙門奏定的奉旨通行國內并具永遠遵守之效力的折子，各衙門頒布的非專折奏準，另附一些夾片等，涉及的內容幾乎涵蓋了法制變革的方方面面，主要有憲政、官制、任用、外交、民政、財政、旗務與藩務、教育、軍政、司法、實業、交通等十多個方面。

清朝晚期最后十年的修律活動，促進了中國古代法律的近代轉型。在這一過程中，無論是轉型的方向還是轉型的道路，都經歷了反復的論證和艱苦的斗爭。但幾經斗爭與折中之后，終于完成了一系列新法的制定。俗語有云“窺一斑而見全豹”，《宣統新法令》第六卷雖然只是晚清法令的一個縮影，但卻從細微之處向我們展示了晚清法制的諸多特色。通過《宣統新法令》第六卷的文本，從正面的意義上來看，晚清修律活動有如下值得肯定之處。

一、新法令是中國法制近代化、現代化的源頭

光緒二十六年(1901年)十二月十日，慈禧太后以皇帝名義在西安下諭變法，由此而開始了晚清近十年的變法修律。光緒三十一年(1905年)七月二日，袁世凱、張之洞奏請仿行立憲。光緒三十二年(1906年)七月十三日，發布了《宣示預備立憲先行厘定官制諭》，明確立憲進入預備階段，步驟是實現議定官制、厘定各項法律、廣興教育、清理財務、整飭武備、普設巡警等等，為預備立憲奠定基礎。從1905年至1911年，中國封建法制步入近代化的轉折時期，它以清末預備立憲為起點，以部門法修訂為主要內容，逐步開始了法律近代化的進程，同時也標志著延續兩千余年的中國古代法律制度開始解體。通過大清新律令的內容，也能充分的體現晚清法制變革的這一歷程。

透過《宣統新法令》第六卷可以看出，處在社會急劇轉型時期的大清新法令，是一種明顯的帶有過渡性質的法律，內容也略嫌粗糙，但它標志著諸法合體的中華法系開始走向解體，并奠定了中國近代法制的基礎。

晚清的修律活動，是由國家最高統治者發動、通過自上而下的行政程序推行的全方位法律改革。從這些法令中，體現了清廷“仿效外國資本主義法律形式，固守中國法制傳統”的方針，在大臣們的奏章中，我們不難找到以“東方大國”自居的說辭，諸多立法表現出封建專制主義的傳統與近代資本主義最新法律技術成果奇怪混合的現象，優良的法律制度在此時缺乏實施的土壤，憲政改革也完全無法改變清廷君主專制體制及封建倫理“不可率行改變”的舊觀念。但我們也應看到，這一時期的立法開始參照東西各國的立法活動，在各類奏折中不乏西方先進法文化的介紹與提及，為晚清修律提供了理論上的依據。在實踐中，立法者通過比較中國傳統法律與西方近代法律的異同，根據國家最高統治者確立的基本原則，對法律制度作出了新的選擇。因此，晚清修律是中華法制文明走向近代化的源頭和開端。

二、新法令反映了晚清社會轉型時期對構建新秩序的迫切需求

大清新法令系社會轉型時期的法律規范。通過大清新法令，可以領略晚清時期社會轉型過程中的社會萬象。清末新政的實行，無論內政和外交，百廢待興，應興應革之事繁多，為不致出現社會亂象或對已出現的社會亂象進行整肅，急需對出現的各類新情況、新問題進行規范的律令和章程。通過前述各類新法令文本的介紹，不難看出，無論在憲政的推行和官制的改革，各類學堂的設置，社會治安的維護，中外交涉事務，財政的管理，交通實業的振興，司法制度改革等各個領域，都迫切需要完善各類立法加以規范，使社會發展既能順應開放的環境，又能掌控在符合統治者需要的秩序范圍內。例如，這一時期的仿行憲政、教育發展十分迅速，成文的法律、規則、制度數量頗多，客觀上有力地推動了晚清憲政及近代化教育的發展。此時，清廷對實業的重視也是前所未有的，從前面法令的分析中，我們不難看出，諸多通行全國的奏折在法令上保障了實業經濟在這一時期的發展。

同時，通過對這一時期法令文本的解讀，也可以發現，晚清政府在政權運行中，也較為重視對舊有弊端的革除，如在官制任用中，御史麥秩嚴奏保舉太濫請飭部嚴定章程折，針對保舉太濫，提出嚴定章程，加以規范和限制。

三、中國法制近代轉型以中西文化合流為基礎

西法與中法結合的修律指導思想，在各類新法令文本中得到了較為充分的體現。下面結合一些新法令文本加以闡釋。

(一)學習西法，引進西方的法治理念

1．三權分立理念。在《東三省總督錫良吉林巡撫陳昭常奏吉省創設行政會議處折》中提出:“立憲首判三權，而惟行政一端，其事務為最繁，其范圍為最廣。”“今我國家振興庶政，百度維新，九年立憲之詔既頒，三權分峙之基已立，舉凡立法、司法、行政各事，皆須依限籌備，逐漸推行。”“今者咨議局將次成立，固已建設一省之立法機關，則凡該局提議各事及議決后執行各件，條理萬端巨細，畢綜使于行政官廳。”“嘗考東西各國現行制度，凡一議事會成立，必有一參事會以執行之。雖其組織之人員不同，權限之廣狹互異，要其互相維系、互相監督，不至失其議決執行之作用者則一也。今擬略師其意，即于吉林行省公署立一行政會議處，”“凡本省行政重要事件、咨議局議決執行事件及應宣付咨議局籌議各種議案，概交該處開會集議”。“完善立法、行政，各得其宜，而憲政之前途乃可日有進步”。

以德國為例，論證了參考東西各國，設立省級行政會議處必要性，“況查中國一省面積之廣，每足敵他人一國而有余，凡內政、外交、度支、兵備、實業各端，無不分設專官以司其事。論厥大勢，實無異于德意志聯邦各國之一政府。彼德意志聯邦各國，無不各有議會，即無不各有內閣會議。今各直省既均設咨議局，以為立法機關，即應于各直省最高官廳之內，設立行政會議”。

2．司法獨立理念。在《法部奏籌辦外省省城商埠各級審判廳補定章程辦法折并清單》中提出:“司法獨立，特為憲政之綱，維審判廳即其精神之所寄也，乃或過持減嗇之義，意存敷衍其甚者。至欲以地方官署為審判廳，即以地方官兼充推事，于司法、行政分立之意實大相逕庭”。在《民政部奏請修正報律條文折》中，對違反報律的案件應由已設立的審判廳審理，不應再由巡警廳辦理，以體現司法與行政的分立。針對“京城地面報館違犯各案多由巡警廳辦理，是誤以檢察權與審判權混為一事，實與立憲政體行政司法分權之旨大相逕庭”，已奉諭旨“整飭司法，籌設各級審判廳以為實行憲政收回法權之基礎”。“現在京師審判廳業經次第成立，一切民刑訴訟分級裁判各有責成，若獨以違犯報律之案仍歸行政衙門任便判斷，殊不足昭鄭重而杜紛歧，似應于附則內將違犯本律者應歸何項衙門審判之處詳細規定，庶足保法律之威信而免審判之參差，于憲政前途裨益匪淺”，強調了司法、行政分立對于實施憲政的重要性。

3．從舊兼從輕的刑罰原則。如《法部咨覆大理院盜案新章逐條解釋并通行各直省一體查照文》，內容是對盜案新章條文的解釋。大理院盜案新章規定“尋常盜劫情有可原之犯劃分三層:“一系在外瞭望接遞財物;一系被脅同行尚非甘心為盜;一系聽糾止此一次，并無執持火器、金刃兇惡情狀。此三層有一于此，即應免死減等發遣新疆，酌撥種地當差。”按舊例規定，“強盜案件分別正法、發遣，大都以入室搜贓者為法無可貸，在外把風接贓者為情有可原。此次新定章程固系規復舊例，惟被脅同行及聽糾止此一次兩項，是否不論入室在外，抑仍以把風接贓為斷”。對此項條文如何理解和操作;“至發遣新疆一項，自同治九年改發內地，而后數十年來并未發往。原奏并無改發字樣。是否因新疆道路疏通，嗣后即可徑行陸軍部實發”。對“把風”與“了望”如何理解，究竟兩者有無區別等，法部在咨覆大理院盜案新章逐條解釋并通行各直省一體查照文中，逐條進行了解釋。

通過上述對新章內容的解釋，及新章與舊律內容的關系，可以看出，法律條文解釋細密，可操作性強，同時清末修律吸收了西方現代法治理念，比如既照顧了新章與舊律的內容前后一致性，又體現了從舊兼從輕的現代刑法理念。如“本部原奏京外問刑衙門一語，及斷罪輕者依新例行之條，似不能拘泥從前加重例章，遂于此等情有可原夥盜亦不作尋常盜案論，而獨從嚴辦也”即是例證。

4．仿行東西各國制度，改革和建立相關制度。如為仿行憲政，清末大刀闊斧地進行官制改革，仿行東西各國，設立省行政會議處;鑒于議院在議場“僅因發言不當，未必即成法律上之犯罪，此各國議院通例”，咨議局章程借鑒外國經驗，規定咨議局議員在會議上的發言，不構成犯罪。再如仿照各國軍制，改革清軍編制，裁汰非戰人員，與各國相比，“中國軍隊，非戰員之數較各國獨多，自宜量加裁汰以規進步”。在《陸軍部奏議覆御史石長信奏請制造諸工量予實職折》中，對現代工廠工藝最優者，建議向西方學習，把工廠管理人員納入官方管理，仿照日本技師、技士給予實職。

在《學部札各省提學司整頓各等實業學堂文并清單》中，規定實業學堂的課本，要結合學習內容，兼采中西，慎重選用，“實業各項學科現在均無課本，勢不得不擇用東西各國課本，以應急需。高等實業學堂應用西文直接聽講，所用課本無庸迻譯。至中、初兩等，采用譯本，亦須分別選擇化學、電氣等科。中國未經講求者，非搜羅外國課本無所取材，是宜用譯本者也。染織、窯業、漆工等科，事為中國所固有而學理不如外國之精深者，編譯課本，應考察該業固有情形，博采外國學理，以求會通，是宜編譯兼用者也”。而“工業法規，農業、經濟、商事法規，商業、地理等科，非就本國法規地理酌量編輯，不能適用，是宜用編本者也”。宜采用外國課本者則采用譯本，不宜采用者則采用本國課本，體現了中西結合、實事求是的精神。

在《總理貴胄法政學堂朗貝勒等奏酌擬變通課程繕單呈覽摺并清單》中，對法政學堂變通課程進行了具體規定，詳列了法政學堂的各種班級課程的教學內容、學習年限等。其中教習內容涵蓋了倫理、國文、外語、歷史地理、數理化、體育等基礎課程，以及本國刑律、法學通論、憲法、行政法、刑法、民法、商法、國際法、訴訟法、中外法史、政治學、財政學等多項專科課程。應該說，這樣的規定相對中國的傳統教育來說具有突破性，表明清政府進一步邁開了向西方學習的步伐，對于法制人才的培養具有重要的意義。

晚清時期非常重視借鑒國外制度在宏觀上對經濟秩序的維護。如鑒于行號林立、濫發紙票的現狀，為了加強管理，《度支部奏厘定專章限制官商銀錢行號濫發紙票折并清單》規定，借鑒東西各國經驗，發行紙幣之權，由中央政府統一行使，加強對紙幣發行的管理，因為各類支條、期票、匯票等類，各國皆立專法以示與紙幣之區別。

(二)學習西方，又從中國實際出發

向西方學習，但不完全拘泥于西方，是晚清新法令的一個重要特點。《憲政編查館奏議覆考察憲政大臣于式枚奏陳咨議局章程權限折》是一個很好的例證。在統治集團內部，對推行憲政的認識并不統一。該折針對考察憲政大臣于式枚奏陳咨議局權限過大的質疑，認為該大臣“原奏于咨議局之性質、范圍大小及其職任、權限各節，證以普國議會之制，條分縷析，鄭重詳明，自為防微杜漸起見。惟臣等反覆推求該大臣所陳，有涉于過慮者，有不免誤會者”，并對誤解之處，進行了詳細解釋和說明。

該奏折所陳，既表明各省咨議局既為仿西方所設，又與西方不同。咨議局權責參照國外經驗，又立足于中國的實際。關于咨議局的性質與權限范圍，“京師設立資政院，以樹議院基礎。但各省亦應有采取輿論之所，俾其指陳通省利病，籌計地方治安，并為資政院儲才之階”。各省在省會速設咨議局，“凡地方應興、應革事宜，議員公同集議，候本省大吏裁奪。施行遇有重大事件，由該省督撫奏明辦理。將來資政院選舉議員，可由該局公推遞升，如資政院應需考查、詢問等事，一面行文該省督撫轉飭，一面逕行該局具覆。該局有條議事件，準其一面稟知該省督撫，一面逕稟資政院查核”。

但咨議局的設立，又與外國不同，“考各國地方行政，除聯邦各有議院外，凡本國地方皆直隸中央政府”。“與中國之部臣、疆臣顯分內外，地方行政可由督撫主持命令者，截然不同。”“中國地大政繁，久已分省而治，而督撫實立于一省行政最高之地位，求之各國，本鮮此制。督撫之權限，既視各國地方行政長官為較廣，則輔助行政機關之權限自應與之相稱，而不能僅據各國之上級自治以為準則。咨議局之設用意，蓋即在此。臣館原奏所以有咨議局為地方自治與中央集權之樞紐一語也，故謂咨議局為聯邦議會固屬不符，即比之各國上級自治制亦有區別，惟其為中國特別制度，自不能與普國地方議會相等”。

四、立法遵循的理念和原則具有當代價值

晚清新法令從立法技術上講，總體上略顯簡單、粗糙，但也不乏值得今天可取之處，如統一立法權，立法從實際出發，堅持原則性與靈活性相結合，注重立法可行性的立法精神等。

(一)統一立法權，同時從實際出發，兼顧立法的靈活性

1．統一立法權，根據《憲法大綱》宗旨，“全國通行法律須由欽定頒行”。如《憲政編查館奏奏定章程應以官定解釋為據片》要求，“立法之權統之君上，斷不容人自為說致淆觀聽而紊政綱”。關于法律解釋權，“京外各衙門于奏定章程有疑義者，應以官定解釋之說為據，其各處坊間所刻之私家箋注釋解，均不得援以為據，以免輾轉相承，致滋謬誤”。

2．立法從實際出發，堅持原則性與靈活性相結合。立法既要借鑒國外經驗，又要從中國實際出發。“立法之始，不能不詳查各省之習俗，以資參考。”在不違背國家統一立法權的同時，允許各省結合實際進行靈活變通。“惟各直省之風俗習慣不同，不能無特別之單行法，如違警律中，各省得定違警章程之類。而施行法律之細則各省情形不一，亦不能不令各省自定，如地方自治等章程施行細則之類”。

(二)從立法技術上講，制定法令講求易于遵守，具有可操作性

1．制定法令講求易于遵從，不求繁瑣。制定法律如《限制官商銀錢行號濫發票折并清單》，就遵從“一切務從寬簡，俾商人易遵從”的立法原則，如《通用銀錢票暫行章程繕具清單》:“此次定章，一切務從寬簡，俾商人易遵從。”如《學部奏酌擬考試畢業游學章程》，為防作弊，關于嚴密關防的規定“嚴密、嚴格”。類似的立法在《宣統新法令》第六卷中比比皆是。

2．法令條文規定詳盡，可操作性強。如《考試畢業游學生章程》中關于“嚴密關防”一節，“嚴于去取，則名器無可濫邀;密于關防，庶弊竇可以盡絕”。“凡主試官、襄校官暨提調內收掌彌封庶務等官，一經派定，均須即日入場，住宿未揭曉以前，不得外出，俾昭慎重。監臨官二員，應輪流在外場住宿，以便稽查出入，嚴杜弊端。試卷于每卷末頁之左角內填彌封紅號，于卷面之浮簽上填寫考生姓名及坐號，收卷后由彌封官揭去浮簽，交提調官分送主試官或襄校官評閱。其各項試卷，非經主試官評定分數后，不得開拆彌封。既拆彌封已知紅號之后，不得復將分數增減，以杜弊竇。”以防作弊。

3．對外國人訴訟，為外國人配置翻譯等，規定較為細密。“對于外國人訴訟，得用本廳翻譯官。外省各級審判廳，或臨時雇用翻譯，或設置專員，應視訟事繁簡，經費盈絀，酌量辦理。惟以能傳達訴訟審判之本意為斷，其雇用翻譯之費，應歸本人自理。至錄供敘案，仍當主用漢文。遇有必須嚴密慎重之案，其供辭證據可于漢文之外，附存外國文。”

4．上訴期限考慮意外情況作了規定，體現了原則性與靈活性的結合。“上訴期限，各省刑事展為十日，民事展為二十日。若因天災及意外事變至逾定限者，仍準上訴，但須于呈內詳細聲明。其未設初級審判廳及未設地方審判廳之處，上訴期限應除去在途之日計算。”

五、新法令具有超越時代的價值理念和內容

(一)司法公正與效率是吏治清廉的基礎

吏治的清廉與否，直接關系到國家的興衰存亡，因而歷代統治者，欲振興國家，對吏治的整治都非常重視。而衡量一個朝代吏治是否清廉，司法的公正與效率則是最基本的檢驗標準之一。這種理念在清末修律和司法改革活動中，得到了較為充分的體現。

如在《法部會奏核議熱河府州縣命盜詞訟案件考核文武各員功過章程折》內稱:“吏治以刑名為先務，刑名以命盜為大宗，命案自相驗以至招解，皆有例限，即以能否依限辦理為承審官功過。盜案應責成地方巡防綠營、捕盜營認真緝捕，當即獲盜遲速多寡為承緝文武官功過。至地方詞訟，尤與百姓身家性命相關。”“維吏治之純疵，關系民生之休戚，故欲保衛民生，必先自整頓吏治始，欲整頓吏治，必先自清理獄訟始。獄訟之緣起，非一最重者，則莫如命盜而其遷延不結，拖累無辜;足以蕩小民之身家，飽胥吏之谿壑者，亦莫如命盜、例載、斷獄、捕亡各門。立法何等嚴密，該地方文武各官，如果關心民瘼，自應實力奉行，無如積習相沿，例文徒設。一獄之成招，一案之被獲，少或逾歲，多則累年，坐使吏治日隳，民生日敝，推尋其故，類由于斯。方今百度維新，若仍聽此不肖官吏玩愒相安，將何以立憲政之始基，重生民之托命。”“以能否依限審擬及獲盜遲速多寡，為承審、承緝文武各官功過殿最。”“至文武各官應得獎敘暨應議處分，……即照定例，分別住俸、罰俸、降留、降調，議以應得處分”。

以能否依限辦理命盜詞訟案件，作為考核文武各員功過的依據，以及對能否依限辦理命盜詞訟案件在吏治整頓中地位的認識，把其視為“重民生而澄吏治”的重要舉措，在今天看來仍有其現實意義。《法部咨籌辦模范監獄將預算成立之期報部札提法司分行文》一折中，擬模仿英荷監獄制度改良清朝監獄制度等，也值得今天借鑒。

(二)財政經費各項開支預算精確、細密

《度支部頒定調查財政條款》所規定的調查項目的內容，如各庫收支存儲銀糧數目，全省出入款項總散各數目，府廳州縣庫收支存儲銀糧數目，各官銀、錢號資本情形，非常詳備，統計精確度值得今天借鑒。各類工程和項目的預算。一項工程或需要開支的項目，經費來源，用款數目，不僅詳細開列，而且經費預算非常精細，從百萬兩、十萬兩、萬兩、千兩、百兩、十兩、兩，直至到幾錢幾分幾厘。雖然當時經濟總量較小，但此種對各種支出預算的精細計算，節儉和珍惜財政經費的做法，值得今天借鑒。

(三)用人機制靈活，選用各類人才注重人員素質、選賢任能

1．構筑了上下司法機關人員流動的渠道。《法部奏酌擬京師審判檢察各廳員缺任用升補暫行章程并單》第六條規定，“審判檢察各廳員缺與臣部相需為用，嗣后臣部司員如有長于審判或諳習檢察事務者，實缺員外郎擬準以總檢察廳檢察官、地方檢察廳檢察長請升;實缺主事擬準以高等審判廳推事、高等檢察廳檢察官、地方審判廳推事請升;實缺小京官擬準以地方檢察廳檢察官、初級審判廳推事、初級檢察廳檢察官、地方審判廳所長請升;惟應出具切實考語，歸入酌補班奏明辦理”。這種司法人員上下流動渠道的建立，不無合理之處，值得今日借鑒。

2．注重人員素質的提高。《外務省奏定出使章程十四條》規定，駐外使館的通譯生，由出使大臣嚴定課程，“令以一半功夫入學堂肄業，習法政、文學，一半學習辦公。三年期滿，送部考驗合格，奏請以三等通譯官候補，嗣后選派此項學生，非漢洋文均通順者不得派充”。借鑒“外國農工各項實業學生，未有不手胼足胝身習勞苦者”，為培養學生樸實耐勞，戒除驕惰之情，要求“實業學堂則尤以耐勞苦為本務。墾辟場圃、鼓煽鍋爐以至修繕器物、掃除校舍，應令學生親身經理以資歷練。近聞各處實業學堂，多有廣置夫役、另雇工人者，實習事項或亦雇夫役為助殊，與實業教育本旨不合，應即裁汰，一令學生自理，并當隨時訓練學生樸實耐勞成其堅定不搖之志”。

在交通部分，有些制度在今天仍不失其意義，如《郵傳部、鐵路總局札各路局設立工匠夜學所》，針對“鐵路機廠各工匠人等性格，本自不齊有勤業向上者，亦有隨流趨下者，如賭博、冶游、酗酒、打降諸事”，利用工人“乘暇獲休之際”，在工廠設立夜學所，培訓工人，學習中外文。“既久則工匠多識文字，可望其漸進明通約束，既有定時，自不至滋事浪費，”此舉值得肯定。

3．選用人才，選賢任能，注重調動各級職員的工作積極性。其一，唯才是舉，唯能是舉。《外務省奏定出使章程十四條》規定，駐外使館人員，“遇有才能出眾、勞績殊異之員，可不拘資格”，提拔使用，體現了選賢任能的用人原則。再如《法部奏酌擬京師審判檢察各廳員缺任用升補暫行章程并單》第九條規定，“地方看守所所長、所官事繁責重，果系管理勞績卓著者，由廳丞出具切實考語申部。除照章升轉外，所長擬準照主事例，以直隸州知州截取，所官以所長升用，以示獎勵”。其二，根據年限、考核、按時升補。如《法部奏酌擬京師審判檢察各廳員缺任用升補暫行章程并單》第十條規定，“各廳典簿，在職三年勤慎盡職者，由廳丞出具切實考語，準其以臣部各司七品小京官轉補，或以初級推事檢察官請升。至各廳主簿三年俸滿后，準其以典簿請升”。第十一條規定，“各廳錄事補缺滿三年后。當差得力者，由廳丞切實考驗，從九品錄事準以正九品錄事請升，正九品錄事準以臣部八品錄事請升。其才具可用者，準由廳丞出具切實考語申部，以各廳主簿請升”。這些規定，使京師審判檢察各廳職員對自己的未來具有了可預測性，有利于調動各級職員工作的積極性。

點校完《宣統新法令》第六卷，雖然寫下了以上述評和感悟，但掩卷長思，總覺得有許多言猶未盡之處。晚清十年的全面法制改革，及伴隨其中的中國法制近代化過程，是中國近代歷史尤其是法制史上的一個重大事件，同時也是中國法制史學研究領域的一座富礦，而目前對其的研究論著雖然很多，但對其的深度挖掘還遠遠不夠，已有的研究雖不乏有真知灼見之說，但偏頗膚淺之論也不在少數。隨著清朝的迅速滅亡，整個《大清新法令》也終難免其“徒有曇花炫色，而流芳之蕊”，使已立之法成為具文，然而“晚清修律所開辟的道路，并沒有被阻斷，民國時期的法制建設，基本上是沿著前路繼續走下去的，這不僅體現在成文法的繼受上，更體現在價值取向上”。〔2〕張晉藩:《中國近代社會與法治文明》，中國政法大學出版社2003年版，第252頁。因此，晚清修律活動符合世界潮流和中國法制近代化的需要，是有意義的。

(責任編輯:李秀清)

*蔣傳光，上海師范大學教授。