海事大國(guó)：從靦腆走向從容

本刊記者 劉 瀟

年底，英國(guó)勞氏日?qǐng)?bào)評(píng)選出了“2010年全球航運(yùn)界百位最具影響力人物”，中國(guó)大陸有12人上榜，交通運(yùn)輸部李盛霖部長(zhǎng)因中國(guó)影響力而名列榜首，中國(guó)船級(jí)社總裁李科浚作為全球船級(jí)社行業(yè)的代表人物入選榜單。中國(guó)，一個(gè)迅速崛起的海事大國(guó)，正在信步走向國(guó)際海事舞臺(tái)的中央，用自信和從容展示著中國(guó)力量。

靦腆大國(guó)悄然轉(zhuǎn)身

長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯄艛嗔藝?guó)際海事領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)則無(wú)奈地扮演著聽(tīng)者的角色。跌宕起伏的THC風(fēng)波、馬六甲保費(fèi)提高事件等，盡管我國(guó)業(yè)界抗?fàn)幉粩啵欢捳Z(yǔ)權(quán)的缺失最終導(dǎo)致我們陷入任人擺布的尷尬境地。

THC中國(guó)“戰(zhàn)火”發(fā)端于2001年12月。泛太平洋穩(wěn)定協(xié)議組織等航運(yùn)公會(huì)宣布：從2002年1月15日起向貨主單獨(dú)收取THC，但海運(yùn)費(fèi)并不因此降低,航運(yùn)巨頭對(duì)中國(guó)貨主的盤剝遂引發(fā)軒然大波。2002年，代表中國(guó)貨主利益的中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)際班輪組織進(jìn)行了數(shù)次艱難談判，但抵制和抗?fàn)帲⑽醋柚箛?guó)際班輪公司強(qiáng)行收取THC的腳步。據(jù)來(lái)自上海對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)協(xié)會(huì)提供的資料顯示：2002年中國(guó)貨主支付的THC費(fèi)用為132.5億元，2003年更是高達(dá)172億元。航運(yùn)大國(guó)眼睜睜看著出口貨主任人宰割。

2005年8月，英國(guó)某安全咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估馬六甲海峽存在恐怖威脅，隨之國(guó)際權(quán)威保險(xiǎn)組織英國(guó)勞埃德市場(chǎng)協(xié)會(huì)將該區(qū)域升級(jí)為“高風(fēng)險(xiǎn)”區(qū)域，于是，國(guó)際海運(yùn)承保人和再保險(xiǎn)巨頭紛紛對(duì)經(jīng)過(guò)此處的船只加征“戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)”和“租約損失保險(xiǎn)”。雖然國(guó)際航運(yùn)界的反對(duì)和質(zhì)疑聲不斷，但眾多中國(guó)船運(yùn)公司因?yàn)槿鄙僭捳Z(yǔ)權(quán)，卻只能在海風(fēng)中等待別人的談判結(jié)果。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局國(guó)際航運(yùn)管理處許貴斌處長(zhǎng)介紹，航運(yùn)大國(guó)、海事大國(guó)的矜持讓相關(guān)行業(yè)很受傷。建設(shè)海事強(qiáng)國(guó)成為我國(guó)由航運(yùn)大國(guó)、造船大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)、造船強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)烈訴求。近幾年，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，這種訴求正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如，作為國(guó)際海事組織A類理事國(guó)發(fā)揮的影響和作用日益重大；中國(guó)海軍遠(yuǎn)赴索馬里海域護(hù)航；國(guó)際拆船公約外交大會(huì)在香港成功舉行，《2009年香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》（香港公約）順利簽署；交通運(yùn)輸部在海運(yùn)雙邊、多邊會(huì)談機(jī)制下與國(guó)外交流、探討愈加頻繁等，都充分展示了中國(guó)海事大國(guó)的風(fēng)采和影響力，昔日矜持靦腆的海事大國(guó)開(kāi)始自信地走向國(guó)際舞臺(tái)的中央。

CCS,中國(guó)軍團(tuán)的重要力量

作為中國(guó)海事界登上國(guó)際舞臺(tái)的“先頭部隊(duì)”，中國(guó)船級(jí)社（CCS）在加入國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）初期就開(kāi)始嶄露頭角。

上世紀(jì)80年代，大型散貨船頻頻發(fā)生海難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多海難與船艏高度和儲(chǔ)備浮力不夠有關(guān)。國(guó)際社會(huì)呼吁建造更加堅(jiān)固的船舶。而英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家卻都拿不出切實(shí)可行的解決方案。這時(shí)CCS提出的“船艏高度和儲(chǔ)備浮力”兩項(xiàng)課題，以簡(jiǎn)單、科學(xué)而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐茖?dǎo)公式解決了這一難題。2002年7月22日，國(guó)際海事組織（IMO）穩(wěn)性、載重線與漁船安全分委會(huì)第45次會(huì)議在倫敦舉行。會(huì)議議題聚焦在大型散貨船安全問(wèn)題上，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂成為重中之重，幾十個(gè)海事國(guó)家的技術(shù)精英紛紛亮出提案。由中國(guó)海事局、中國(guó)船級(jí)社、農(nóng)業(yè)部漁檢局有關(guān)專家組成的中國(guó)代表團(tuán)向大會(huì)提出了4項(xiàng)提案，其中船艏高度公式最終獲得一致通過(guò)并納入《1966國(guó)際船舶載重線（LL）公約（1988議定書(shū)修正案）》。這是中國(guó)首次在國(guó)際海事領(lǐng)域參與制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上取得的重大突破。

如果說(shuō)船艏高度公式被寫入國(guó)際公約修正案，還只是初登國(guó)際海事舞臺(tái)的CCS小試牛刀，那接下來(lái)的IACS散貨船和油輪共同結(jié)構(gòu)規(guī)范制定、船舶壓載艙涂層國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，CCS的表現(xiàn)可謂精妙入神。最初，油輪共同規(guī)范由英國(guó)勞氏船級(jí)社、挪威船級(jí)社、美國(guó)船級(jí)社等三家制定，而散貨船共同規(guī)范則由其他七家成員船級(jí)社聯(lián)合制定。在CCS的積極斡旋下，聯(lián)合開(kāi)發(fā)的各方不僅回歸理性，而且使之成為IACS共同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由全體成員單位共享。散貨船和油輪共同結(jié)構(gòu)規(guī)范的成功問(wèn)世，使我國(guó)船舶工業(yè)與歐洲及日、韓等國(guó)站在了同一起跑線上。前中國(guó)船舶工業(yè)總公司總經(jīng)理王榮生曾感慨地說(shuō)：“中國(guó)船舶工業(yè)能夠得到如此快速發(fā)展，中國(guó)船級(jí)社功不可沒(méi)。”

船舶壓載艙涂層國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，CCS為了維護(hù)中國(guó)造船界的利益，做了大量的國(guó)際協(xié)調(diào)工作，經(jīng)過(guò)頑強(qiáng)努力，涂層標(biāo)準(zhǔn)最終將空艙從標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍內(nèi)排除；刪除了原草案中的預(yù)清洗要求；將鋼表面可溶性鹽含量從小于30毫克／平方米放寬到小于50毫克／平方米。公約修正案的適用日期和壓載艙合攏后鋼表面處理要求也按照中國(guó)的提案進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男薷模畲笙薅鹊乇Ｗo(hù)了中國(guó)造船業(yè)的利益。

其實(shí)，談到CCS在國(guó)際海事舞臺(tái)上的精彩表現(xiàn)，就不能不提兩次擔(dān)任IACS輪值主席。第一次是在1996年，時(shí)任IMO秘書(shū)長(zhǎng)奧尼爾要求整治老舊船舶，并責(zé)令I(lǐng)ACS三個(gè)月內(nèi)將有關(guān)散貨船安全標(biāo)準(zhǔn)的SOLAS修正案提交給IMO。因?yàn)槭玛P(guān)各方利益，爭(zhēng)執(zhí)不下的各方短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)的希望非常渺茫。臨危受命接任輪值主席的CCS面臨著前所未有的考驗(yàn)。這是對(duì)CCS能力的一次檢驗(yàn)，更是東方文化和大國(guó)智慧在國(guó)際海事界的一次展示。9月28日，當(dāng)迫切期待回音的奧尼爾秘書(shū)長(zhǎng)提前兩天收到SOLAS公約修正案提案時(shí)，他在欣喜中大感驚奇：進(jìn)入IACS僅僅8年的CCS，究竟用了什么魔法，竟能讓那些多年來(lái)內(nèi)斗不休的老對(duì)手聽(tīng)從號(hào)令，而把提案變成了現(xiàn)實(shí)？這個(gè)提案，如期在IMO海安會(huì)第68屆會(huì)議上獲得通過(guò)。國(guó)外媒體以“中國(guó)取得領(lǐng)導(dǎo)地位”的顯著標(biāo)題對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

2006年7月1日，CCS再次接任IACS主席。此時(shí)的CCS比十年前更多了一份自信和從容，任職期間，CCS運(yùn)用東方智慧與和諧理念，協(xié)調(diào)與IMO的關(guān)系，密切與歐盟的溝通，凝聚成員船級(jí)社向心力，改革IACS效率；首次提出了“海事技術(shù)銀行”（MTB）理念，生動(dòng)、貼切地詮釋了海事界長(zhǎng)久以來(lái)“講不清，理還亂”的船級(jí)社的角色和作用；推動(dòng)了我國(guó)造船工業(yè)、船級(jí)社業(yè)務(wù)進(jìn)一步與國(guó)際接軌。讓IACS這個(gè)充滿歐洲“血統(tǒng)”的古老組織伴隨著東方巨龍的舞姿，跳起了升騰的舞步。

實(shí)力成就話語(yǔ)權(quán)

一次又一次，中國(guó)在國(guó)際海事舞臺(tái)上發(fā)出聲音，自信源自何處？一次又一次，世界屏息凝聽(tīng)中國(guó)的聲音，這又是為什么？答案是：中國(guó)力量。2010年，我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)總規(guī)模達(dá)到9000多萬(wàn)載重噸，列世界第四位，形成了以中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)公司和中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)為代表的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多家大型航運(yùn)企業(yè)；沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國(guó)大陸分別占12個(gè)和9個(gè)；造船完工量、新船接單量、手持訂單量三大造船指標(biāo)全面超越韓國(guó)，成為名符其實(shí)的全球第一造船大國(guó)。

2010年，我國(guó)以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)出現(xiàn)在國(guó)際海事舞臺(tái)。積極履行國(guó)際公約，多次在周邊海域?qū)嵤﹪?guó)際人道主義救援，派遣軍艦參加國(guó)際護(hù)航，打擊海盜，為維護(hù)重要國(guó)際海運(yùn)通道安全做出了積極貢獻(xiàn)。

在IMO，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)DE（船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備）專題工作組在中國(guó)海事局、中國(guó)船級(jí)社、工信部裝備司的緊密協(xié)作下，向DE53提交6份提案和1份資料性文件，向DE 54提交了2份提案和一份資料性文件，總提案數(shù)達(dá)到10份，重點(diǎn)表述了中國(guó)對(duì)原油船貨油艙保護(hù)涂層試驗(yàn)程序，修改MSC.1/Circ. 1206/Rev.1通函，建立涂層檢查員培訓(xùn)和考試制度清單，耐蝕鋼性能，噪聲防護(hù)，救生艇鉤評(píng)估與更新和救生衣試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等重要議題的意見(jiàn)，有力地維護(hù)了國(guó)家航運(yùn)、造船和設(shè)備制造業(yè)的整體利益。

在IACS，CCS積極推動(dòng)就GBS問(wèn)題向MSC87提交提案，為協(xié)調(diào)共同結(jié)構(gòu)規(guī)范（HCSR）爭(zhēng)取了時(shí)間，也為我國(guó)工業(yè)界爭(zhēng)取了寶貴的準(zhǔn)備時(shí)間。

然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，相對(duì)于傳統(tǒng)海事強(qiáng)國(guó)，我國(guó)依然存在著不小差距。特別是面對(duì)海事新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范不斷問(wèn)世，單邊主義時(shí)有抬頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建設(shè)海事強(qiáng)國(guó)必須快馬加鞭。

從海運(yùn)規(guī)則角度來(lái)看，環(huán)保、節(jié)能減排日益受到重視，對(duì)應(yīng)的公約、規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)則逐漸增多，給我國(guó)航運(yùn)業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。目前，IMO已有的51個(gè)公約中有21個(gè)與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)。《船舶防污染國(guó)際公約》（MARPOL）附則VI《船舶氣體污染防治公約》于2010年7月強(qiáng)制執(zhí)行，2015年有關(guān)限制將更為嚴(yán)格；《船舶壓載水管理公約》可能將于2012年強(qiáng)制執(zhí)行，而有關(guān)壓載水處理裝置的規(guī)定很可能將于2014年被納入該公約；《香港公約》將于2012～2015年間強(qiáng)制執(zhí)行；能效指數(shù)（EEDI）目前正在 IMO進(jìn)行討論，可能將于 2014年成為強(qiáng)制規(guī)定；“揮發(fā)性有機(jī)物排放管理計(jì)劃”于2010年7月被納入MARPOL附則VI，該規(guī)定將對(duì)油輪提出新的環(huán)保要求；《船舶有害防污系統(tǒng)公約》已于2008年強(qiáng)制執(zhí)行，《生物有害物質(zhì)防治準(zhǔn)則》預(yù)計(jì)于2011年執(zhí)行。

在環(huán)保規(guī)則之外，運(yùn)輸合同方面的國(guó)際公約也在進(jìn)行調(diào)整，《鹿特丹規(guī)則》簽署工作已經(jīng)開(kāi)始，它將在一定程度上加重了承運(yùn)人的責(zé)任。值得注意的是，上述公約規(guī)范大多由歐盟提出和制定，它們的實(shí)施必將為歐洲航運(yùn)公司創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局國(guó)際航運(yùn)管理處許貴斌處長(zhǎng)認(rèn)為，所謂海事強(qiáng)國(guó)，其主要特征之一就是在國(guó)際海運(yùn)事務(wù)中發(fā)揮重要作用，積極參與有關(guān)國(guó)際公約的研究、制定、修訂工作，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際公約的良性互動(dòng)。他強(qiáng)調(diào)，面對(duì)海事新規(guī)則挑戰(zhàn)，中國(guó)必須加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，增強(qiáng)在國(guó)際海事領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，為建設(shè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)、造船強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。