永城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理

□徐顯輝 □孟月華（永城市水利局）

永城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理

□徐顯輝 □孟月華（永城市水利局）

河南省永城市在解決農(nóng)村飲水安全工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程，使群眾吃上了安全水、放心水。在建后管理中，創(chuàng)新管理模式，探索新的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工程的良性運(yùn)行。

飲水安全；建設(shè)；管理

永城市位于河南省最東部，地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，總面積1994 km2，耕地面積11.9萬hm2。轄29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），738個(gè)行政村，總?cè)丝?45.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口128.3萬人。全市農(nóng)村飲水安全人口32.1萬人，飲水不安全人口為96.2萬人，截止到2010年12月底永城市共解決飲水不安全人口29.7萬人，分布在全市19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的184個(gè)行政村，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水廠7個(gè)，供水站19處，工程總投資10094萬元，其中利用國(guó)債資金6471.2萬元，省級(jí)財(cái)政配套1655.5萬元，永城市財(cái)政匹配781.5萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金1185.8萬元。

農(nóng)村飲水安全工程，建是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，充分發(fā)揮效益是目的，為切實(shí)建好、管好這項(xiàng)涉及民生的德政工程、民心工程，自2005年以來永城市對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

永城市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管水利的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改委、水利、財(cái)政、衛(wèi)生、審計(jì)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“永城市農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)組”，并成立了永城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局，由水利局長(zhǎng)擔(dān)任局長(zhǎng)，下設(shè)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理站，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。項(xiàng)目建設(shè)由建管局與各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及施工單位負(fù)責(zé)人層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，領(lǐng)導(dǎo)分工明確，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，各司其職，及時(shí)解決工程建設(shè)中的具體問題，確保工程順利實(shí)施。

二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

為了使規(guī)劃既科學(xué)又實(shí)事求是，永城市水利局的工程技術(shù)人員，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在前幾年工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，本著從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的原則，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，深入項(xiàng)目區(qū)村組實(shí)地測(cè)量，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，取得第一手資料，在此基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)商丘市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院，精心編制工程設(shè)計(jì)，制定實(shí)施方案，為項(xiàng)目實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

為提高群眾的飲水意識(shí)，在每期工程規(guī)劃期間及實(shí)施前，都召開鄉(xiāng)、村、組及村民代表大會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，共發(fā)放飲水安全常識(shí)宣傳資料10000余份，使項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)飲用高氟水、苦咸水、高污染水對(duì)人體的危害有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并積極投資投勞，參與工程建設(shè)及建后管理工作。

四、加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

為確保工程質(zhì)量，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家基建程序進(jìn)行，實(shí)行“四制”，即：“項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制”，對(duì)工程的投資規(guī)模、項(xiàng)目各級(jí)負(fù)責(zé)人、施工單位、監(jiān)理單位建立臺(tái)帳，上墻公示，讓群眾對(duì)工程建設(shè)有充分的了解，工程建設(shè)主要材料及設(shè)備實(shí)行政府采購(gòu)，從而保證原材料質(zhì)量。施工中水利局派工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，監(jiān)理人員對(duì)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵部位采取旁站式監(jiān)理。市委兩辦督查室以及發(fā)改委、財(cái)政、水利等部門的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

五、資金管理及使用

項(xiàng)目建設(shè)資金由財(cái)政局專戶管理，實(shí)行報(bào)帳制，專款專用，施工單位使用資金，經(jīng)業(yè)主及監(jiān)理工程師簽字同意后，由財(cái)政部門到施工現(xiàn)場(chǎng)察看，審核簽字，根據(jù)施工合同撥付工程款，以保證資金安全；同時(shí)，永城市的工程建設(shè)資金由財(cái)政部門、審計(jì)、建委三家提前介入，分別審核，節(jié)余的資金繼續(xù)用于工程建設(shè)，大大提高了資金的使用效率。永城市匹配資金按上級(jí)要求及時(shí)足額到位，不打折扣，確保工程建設(shè)順利開展。

六、明晰工程產(chǎn)權(quán)，確立管理體制

工程建成后按照《永城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》由水利局把工程產(chǎn)權(quán)移交給項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)派專人進(jìn)行管理，水利局負(fù)責(zé)監(jiān)管，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。在管理形式上，根據(jù)近幾年小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，靈活機(jī)動(dòng)地采取承包、租賃、拍賣、股份制合作等多種責(zé)任制，自負(fù)盈虧，極大地調(diào)動(dòng)了管理人員的積極性，最大限度地發(fā)揮工程效益。

供水站設(shè)管理人員1～3人，安裝24小時(shí)服務(wù)熱線，采用全自動(dòng)變頻加壓設(shè)備，不間斷供水，做到了小故障隨時(shí)維修，大故障搶修不超過2小時(shí)。定期走訪用水戶，認(rèn)真聽取意見和建議，改善工作方法，提高服務(wù)水平。

永城市農(nóng)村飲水安全工程的水價(jià)由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、水利部門、物價(jià)部門按照“成本核算，微利經(jīng)營(yíng)，公平負(fù)擔(dān)”的原則統(tǒng)一核定，采用全市統(tǒng)一價(jià)供水，確保公平公正。

七、加強(qiáng)建后管理，探索長(zhǎng)效機(jī)制

為保證工程正常運(yùn)行，解決設(shè)備老化，年久失修的問題，永城市創(chuàng)新管理模式，從2010年起每年從財(cái)政收入中拿出40萬元作為維修基金，對(duì)運(yùn)行多年的主要設(shè)備進(jìn)行更新和維修，解決管理人員的后顧之憂，確保長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益。

2011-03-21