上蔡縣農田水利建設的經驗

□戴俊峰（上蔡縣水利局）

近年來，上蔡縣緊緊圍繞提高糧食生產能力、增加農民收入這條主線，狠抓農田水利基本建設，強化農業生產的基礎保障，進一步提高了農業生產能力，糧食生產連續6年豐產豐收，為確保國家糧食安全做出了積極的貢獻，連續4年奪取了全省“紅旗渠精神杯”競賽活動獎杯。特別是2009年以來，上蔡在實施新增農資補貼項目和小型農田水利重點縣等項目中，通過提高建設標準，保證工程質量，強化建后管理，使項目實施效益得到了充分發揮，受到了各級領導和當地群眾的高度贊譽。上蔡的主要做法是：

一、加強組織領導

為切實抓好農田水利建設，上蔡縣著力加強組織領導。縣里成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長、各有關部門主要負責人為成員的農田水利建設指揮部，并設立了專門辦公室。縣委書記李海洲、縣長孔華多次親自主持召開會議，聽取工作開展情況匯報，對項目在規劃、實施、管理等方面遇到的問題進行認真研究解決，并經常深入鄉村、深入施工現場，檢查指導，抓點促面，推動了農田水利建設工作的順利開展。縣委、縣政府主要領導高度重視農田水利建設工作，專門成立了項目建設工作領導小組，多次召開聯席會議，對項目的規劃、實施、管理等方面的問題進行研究。各有關鄉鎮、辦事處也都成立了相應的組織，堅持各級主要領導親自抓、分管副職具體抓、班子成員共同抓，形成了上下聯動、左右聯手、齊抓共管的整體合力。在工程建設中，縣領導小組根據工程進展情況，及時召開現場會、觀摩會和促進會，推動了各項工作的順利開展。

二、科學規劃設計

縣水利部門根據全縣經濟社會的發展需要，以解決制約當地農村經濟社會發展的主要因素和影響農民生活生產的關鍵問題為目標，科學進行規劃設計，注重集中連片、規模治理，按水系、地貌特點統一規劃，突出規模效益，為發展現代農業和農業集約化、規模化經營打好基礎。在工程設計中，縣水利部門技術人員按照項目實施的有關要求，深入項目區，逐眼井、逐座橋地進行實地規劃，盡可能使規劃切合實際。同時積極借鑒外地先進的建設和管理經驗，縣分管領導多次組織水利局領導和技術人員赴山東、湖北及省內的鄧州、中牟、寧陵等地參觀學習，取長補短，科學編制項目實施方案，為項目的順利實施打下良好基礎。

三、確保工程質量

為了高標準完成農田水利項目建設任務，上蔡縣嚴格按照上級要求，規范運作，強化監管，從各個環節嚴把工程質量。一是嚴把原材料關。對工程所需料物統一供應，嚴防不合格料物進入工地。二是嚴把質量監督關。工程建設項目實行四級監督制度，即在專業監理公司監理的基礎上，水利局抽調3名技術人員分包各村進行巡回監督，受益鄉鎮抽調2名同志擔任鄉級質量監督員，每個項目村分別抽調3名懂技術、責任心強的群眾擔任質量監督員，對工程進行現場監督，監理、監督人員全部持證、掛牌上崗。為了使質量監督有章可循，縣水利局對機井、橋涵分別明確制定了工程技術質量要求，并打印成冊，監理和監督人員人手一冊。對工程的關鍵環節，必須分別由專業監理人員和局、鄉、村質量監督員簽字認可后，才能進入下一工序。三是嚴把工程驗收關。水利局、施工隊、監理公司和鄉村共同組成驗收小組，工程建成一處，驗收一處，發現不合格工程堅決要求返工，確保工程建設質量。

四、提高建設標準

在農田水利項目建設中，上蔡縣在使用好農田水利項目資金的基礎上，積極整合有關部門資金，加大對項目區的投入力度，提高了項目的建設標準。在新增農資項目建設中，縣財政出資200 萬元，在項目區修建了一條長5.5km ，寬3.5m 的高標準硬化田間生產路，使項目區的生產條件得到極大改善。整合電業部門的電力配套資金160 萬元，對項目區所有新打機井全部實施“井電通”工程，實現了“一井一線一表多卡”。同時整合縣氣象、農業、林業、扶貧、郵政等部門資金，對項目區進行全方位的配套工程建設，使項目區溝、路、井、橋、電、樹配套齊全，成為上蔡縣第一個高標準農田水利建設萬畝示范區。在2010 年小型農田水利重點縣建設中，上蔡按照新增農資項目的標準，又建設了一萬多畝的高標準農田水利示范區，為全縣的農田水利建設起到了很好的示范帶動作用。隨后實施的農業綜合開發、現代農業等項目，也都按照示范區的標準進行規劃設計，使全縣農田水利建設上升到一個新的層次。

五、強化建后管理

為管好用好小型農田水利工程，使其發揮應有的效益，上蔡縣積極探索工程運行管理的新模式，建立健全工程的管理組織。一是完善管理設施。為了保護好機井和水泵，上蔡縣借鑒外地先進的管理經驗，并加以創新，研制出集封閉井、泵和電器控制為一體的綜合控制房，達到了既經濟實用，美觀大方，又便于管理，安全可靠的目的，為工程的建后管理奠定了良好的基礎。二是完善管理組織。項目區受益鄉村成立農民用水戶協會和農民用水組，農民用水戶協會負責整個項目區工程的管理、維護和經營，農民用水組（農戶）負責田間工程的管理、維護。農民用水戶協會實行自主管理、自主經營、自我服務、民主決策、市場化運作的運行管理方式。三是提高服務水平。上蔡縣整合氣象、農業等部門資金，在新增農資項目示范區內興建了一處農業綜合服務站，它的主要職能是：根據農業生產的實際需要，適時開展用水管理、用水服務和農田病蟲害防治、除草，進行氣象觀測、預報、土壤墑情測報，實施人工降雨等。綜合服務站實行市場化運行，為群眾提供農田灌溉、施肥、耕作、打藥、除草等服務，有效地解決了當前形勢下農村勞動力不足的問題，對促進農村勞動力轉移，實施農村土地流轉，調整農業種植結構，開展農業規模化經營都將發揮積極的作用。

六、提高經濟效益

通過實施高標準的農田水利建設項目，極大地改善了農業生產條件，提高了農作物的灌溉保證率，增強了抗御自然災害能力，為促進農業豐產豐收，增加農民收益，提高人民生活水平，打下了堅實的基礎。同時，項目的實施促進了項目區的土地流轉和農業規模經營，加快了農業結構調整和農業先進技術的推廣應用。在上蔡縣大路李鄉農田水利示范區，群眾利用新建的井電通工程，大力推行種植結構調整。發展日光溫室蔬菜大棚，種植優質反季節、無公害蔬菜，每年畝均純收入可達1.8 萬元；并推廣“一年三熟”種植模式，畝均純收入可達1.2 萬元。截至目前，項目區已發展日光溫室36.67hm 2，發展“一年三熟”40hm 2，生產的辣椒、杭椒暢銷省內外，外地客商定期收購，供不應求。群眾看到了效益，積極性空前高漲，紛紛要求建蔬菜大棚，項目區的耕地已呈現供不應求的局面，這里已成為上蔡縣的優質蔬菜、瓜果生產基地，農業經濟效益和群眾收入成倍增長，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收，真正成為利民、惠民的民生工程、德政工程。群眾高興地說：“農田水利項目好，農業生產離不了，有水有電能灌溉，黑土地變成金窩窩。”