歷史上幸福灌區(qū)的水費(fèi)

□顧青林 □邢衛(wèi)環(huán)（安陽(yáng)市幸福渠管理處）

□劉芳業(yè)（河南省豫北水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

幸福灌區(qū)位于河南省最北部，太行山的東麓，其前身為漳河十二渠。漳河十二渠于公元前422年魏文侯時(shí)鄴令西門(mén)豹所建，是我國(guó)歷史上最早的水利工程之一，也是典型的多渠首引水灌溉工程。灌區(qū)在古代就有行之有效的收費(fèi)制度以保證工程的維修和管理。古代水費(fèi)在民間稱(chēng)之為“水錢(qián)”，其含義與現(xiàn)行的含義有所不同，沒(méi)有考慮供水成本、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)因素，只是為了維持工程的簡(jiǎn)單再運(yùn)行。因此，水費(fèi)與水利工程的維修關(guān)系密切。

一、水利工程的維修

由于地形和氣象等因素影響，漳河洪水暴漲暴落，經(jīng)常泛濫成災(zāi)，再加上漳河水含沙量大，水利工程容易遭到?jīng)_刷、渠道淤積、淤塞嚴(yán)重，因此，需要經(jīng)常維修加固。維修主要分以下3種類(lèi)型。

（一）歲修

一年一度的常規(guī)維修稱(chēng)之為歲修。歷史上漳河在汛期經(jīng)常決口泛濫，從西門(mén)豹興建漳河十二渠開(kāi)始，歷代相沿，一直把培修、加固漳河堤防，疏浚河槽，以及利用漳河十二渠分洪、興利，作為治理洪水的重要措施。正如宋代王沿在給朝廷的上書(shū)中所說(shuō)：“原募民復(fù)十二渠，渠復(fù)則水分，水分則無(wú)奔決之患。”到了宋代歲修制度已比較完善，不但規(guī)定了歲修的時(shí)間和方法，而且實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。后世歷朝都很重視歲修，水費(fèi)的征收也起源于歲修工作，現(xiàn)在一般的水毀工程也是向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)或自籌資金，然后按程序、規(guī)范進(jìn)行維修（歲修工程）。

（二）大修

除了固定的歲修制度，還要不斷進(jìn)行大修，以保證引水和擴(kuò)大灌溉面積。這部分費(fèi)用一般由中央或地方政府專(zhuān)門(mén)撥款。例如，北宋天圣四年（公元1026年），相州王沿向朝廷上書(shū)，建議修復(fù)漳河十二渠，后王沿調(diào)任河北轉(zhuǎn)運(yùn)使，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，再次疏導(dǎo)“相、衛(wèi)、鄴、趙水”下天平渠，景佑諸渠，灌溉數(shù)萬(wàn)頃。光緒三十年（公元1824年），商人周正元在袁世凱支持下，呈準(zhǔn)重挖，越三、四年渠成。1960年，國(guó)家投巨資根治淮河，興建岳城水庫(kù)，修建漳南干渠，并于1967年9月動(dòng)工興建。與歲修不同，大修一般在工程技術(shù)上有所提高。1967年的大修，設(shè)有建筑物56座，其中鋼制沖沙閘2座，干斗分水閘21座，節(jié)制閘、退水閘、渡槽、測(cè)水橋各一座，公路橋16座，主要建筑物有五孔橋渡槽工程、水輪泵站、東風(fēng)閘和紅旗閘。特別是2007～2009年國(guó)家投資的安陽(yáng)市漳南灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，2007年度工程、2008年度工程、2009年度技改工程已經(jīng)完成，2010年技改工程已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)備階段，續(xù)建配套與節(jié)水改造工程從根本上杜絕了隱患，提高了水利用率，改善了灌溉面積，一般大修費(fèi)用較高。

（三）搶修

由于洪水期間河堤潰決，渠堰被毀，搶修也十分普遍。東魏興和元年十月，于漳河十二渠上游保障村處，“發(fā)兵五萬(wàn)筑濱堰，三十五日罷”。現(xiàn)在的灌區(qū)抗旱應(yīng)急工程，渠道搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，是搶修的具體形式。

固定的歲修，定期的大修加上不定期的搶修，構(gòu)成了灌區(qū)工程維修的主要因素，工程的維護(hù)管理，需要資金支持，除了國(guó)家撥款，水費(fèi)是其重要的資金來(lái)源。

二、水費(fèi)的來(lái)源

（一）攤派

攤派是水費(fèi)來(lái)源的重要形式，可分為2種層次：首先，水費(fèi)按比例攤派到各受益州縣。其次，按田畝大小攤派到各受益戶(hù)，形成比較完整的水費(fèi)征收體系。如：商人周正元組建薄利灌溉公司，由沿渠村民納資灌田。同時(shí)，攤派有2種內(nèi)容：第一種是勞動(dòng)力攤派，水費(fèi)最初由輪流服勞役來(lái)代替。第二種是錢(qián)（糧）的攤派，以錢(qián)（糧）代工制度產(chǎn)生后，逐漸實(shí)行了按畝攤派，交納錢(qián)（糧）的作法。

（二）捐贈(zèng)

由于古代水費(fèi)整體數(shù)額較低，只能滿(mǎn)足歲修及日常維護(hù)的需要，一些預(yù)算外的維修常常以捐贈(zèng)的方式征集資金。捐贈(zèng)的來(lái)源有2種，一是來(lái)自民間，二是來(lái)自官吏、大戶(hù)。清光緒五年大旱成災(zāi)，村民杜琪堂、李占鰲倡議疏浚天平渠，全部費(fèi)用由老百姓捐集。1922年，博愛(ài)、六寺、王寧等村群眾集資興建天德渠。此外，官吏、大戶(hù)由于資金雄厚，捐贈(zèng)也產(chǎn)生了重大作用。還有目前農(nóng)民為了很好地澆灌田地，自發(fā)組織的渠道清淤與維修也是捐贈(zèng)的形式。

三、水費(fèi)的計(jì)收方法

水費(fèi)收入是灌區(qū)管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。收好、用好水費(fèi)是保障工程正常運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。采用什么樣的計(jì)收辦法和收取措施以提高水費(fèi)收取率，這是水費(fèi)工作的重點(diǎn)之一。現(xiàn)有的計(jì)收辦法大致有3種。

（一）按方計(jì)費(fèi)

按方計(jì)費(fèi)，即按用水量計(jì)收，這是1987年河南省水費(fèi)改革推薦的第一種方法。按方計(jì)費(fèi)用多少水，繳多少錢(qián)，用水越多，水費(fèi)越多；用水越少，水費(fèi)越少。能促使群眾平整好土地，整修好田間渠道，加強(qiáng)用水管理，達(dá)到節(jié)水目的。幸福灌區(qū)于1974年秋實(shí)行按方征收水費(fèi)。

（二）基本水費(fèi)加用水量計(jì)收辦法

征收基本水費(fèi)可以使灌區(qū)征收到一定量的水費(fèi)，能使灌區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不致使灌區(qū)處于財(cái)政拮據(jù)的狀態(tài)，這樣對(duì)國(guó)家對(duì)用水戶(hù)都有利。1966年灌區(qū)代表大會(huì)于2月7～10日在洪河屯舉行，通過(guò)了灌區(qū)灌溉制度和實(shí)行基本水費(fèi)加用水量的水費(fèi)征收辦法。這就要求落實(shí)灌溉面積問(wèn)題，灌溉面積如實(shí)上報(bào)，按用水戶(hù)所報(bào)灌溉畝數(shù)，用多年平均畝用水量，分給用水戶(hù)，超量加價(jià)的灌溉方法，盡量杜絕少報(bào)面積進(jìn)而少交水費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）按畝計(jì)收

這種辦法比較落后，也是一種古老的方法，可以這樣說(shuō)，是在廢除勞役之后就有的計(jì)費(fèi)方法。這種方法往往是大水漫灌，跑水、冒水、漏水嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)差，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)由于深層灌溉造成肥效降低或流失，是一種急需改革的辦法。

四、水費(fèi)的管理

（一）組織機(jī)構(gòu)

水費(fèi)管理的組織機(jī)構(gòu)是在其運(yùn)行中逐漸形成的。如：元中統(tǒng)三年（公元1262年），廣濟(jì)河渠司王允中請(qǐng)開(kāi)邢，漳、滏、酆河，就有了水費(fèi)管理的組織機(jī)構(gòu)——廣濟(jì)河渠司。至光緒三十年，商人周正元成立薄利灌溉公司，以賣(mài)水為業(yè)，后在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善，逐漸發(fā)展為現(xiàn)在的管理形式。

（二）交費(fèi)期限

為了避免用水戶(hù)拖欠水費(fèi)，對(duì)交費(fèi)期限也做出規(guī)定。例如：光緒二十一年（公元1815年）規(guī)定，每年分三期征收水費(fèi)，第一期交費(fèi)不加錢(qián)，延至第二、第三期加錢(qián)20～30文。再如：1985年，幸福渠管理處修訂了《幸福灌區(qū)征收水費(fèi)暫行規(guī)定》，實(shí)行一水一清。

（三）統(tǒng)籌統(tǒng)支

為加強(qiáng)水費(fèi)管理，在清代按畝征收之初，規(guī)定水費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)籌統(tǒng)支。具體做法是將各縣征收的水費(fèi)集中到水利衙門(mén)，以備夏秋搶修之用。現(xiàn)在的水費(fèi)實(shí)行收支2條線(xiàn)，維修資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）反貪防腐

對(duì)水費(fèi)管理中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象采取一些防范措施，宋徽宗曾下召，把貪污水費(fèi)的官吏以“監(jiān)守自盜”論處，并在水費(fèi)管理上允許平民檢舉官吏。現(xiàn)在的《刑法》、《水法》及相關(guān)法律更明確、更詳細(xì)。

五、啟示

（一）水費(fèi)征收應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

從水費(fèi)的發(fā)展歷史可以看到，水費(fèi)從最初的勞役形式，發(fā)展到征錢(qián)征糧，這與封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)受到生產(chǎn)力的影響。

目前，灌區(qū)征收水費(fèi)存在水價(jià)偏低，水價(jià)成本較高，水費(fèi)成本和執(zhí)行價(jià)格地嚴(yán)重倒掛，且收費(fèi)困難等問(wèn)題，影響水利事業(yè)的發(fā)展。再者，由于灌溉技術(shù)落后，管理跟不上去，再加上跑水、冒水、漏水嚴(yán)重，是造成虧本經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要方面。提高水的利用率，最大限度地保本經(jīng)營(yíng)，才能發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）多渠道、多方位、多層次籌集水利資金

1985年國(guó)務(wù)院頒布的《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》規(guī)定，水費(fèi)收入較多的年份應(yīng)建立“以豐補(bǔ)歉基金”，以解決水費(fèi)收入較少年份的資金短缺。因此，建立基金是必要的，隨著水費(fèi)改革的深入，基金的內(nèi)涵應(yīng)有新的發(fā)展，除了“以豐補(bǔ)歉”保障水費(fèi)收入，還可以考慮社會(huì)融資方式，為水利發(fā)展吸收資金。

（三）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善

歷史上，曹操以漳水圍鄴，打敗袁紹，占領(lǐng)鄴城后立為魏都。十二渠將漳河水引入鄴城，不但滿(mǎn)足了日益增長(zhǎng)的魏都城供水和近郊農(nóng)業(yè)用水的要求，而且美化了城市環(huán)境。《魏都賦》在描寫(xiě)鄴城當(dāng)時(shí)景象時(shí)寫(xiě)到：“內(nèi)則街沖幅輳，朱闕結(jié)隅。石杠（音“江”，指石橋）飛梁，出控漳渠。疏通溝以濱路，羅青槐以蔭涂”，生動(dòng)地描寫(xiě)出一副古鄴城雄偉壯麗的圖畫(huà)。古人如此，我們更應(yīng)該尊重環(huán)境的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水的最大利用效率。現(xiàn)在，我們通過(guò)改進(jìn)配套工程，內(nèi)強(qiáng)管理，提高業(yè)務(wù)水平，不斷改進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉。同時(shí)，注重水土保持與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)。

（四）艱苦奮斗，再創(chuàng)輝煌

歷史上西門(mén)豹興建漳河十二渠，由于漳河水泥沙量大，不斷沖毀、淹沒(méi)，后又有時(shí)起、李仁偉、王沿復(fù)修漳河十二渠。同時(shí)利用好水力，后魏時(shí)引水鼓爐名為“水冶”；北齊時(shí)，創(chuàng)制水碾，充分體現(xiàn)了我國(guó)古代人民的智慧，同時(shí)也體現(xiàn)了一種精神，自力更生，艱苦奮斗，變水害為水利，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種精神不斷鼓舞著我們一代又一代人，使灌區(qū)在一代又一代人手里不斷維修、改建、擴(kuò)建，才發(fā)展成今天的規(guī)模，而且還修建了引漳濟(jì)安工程，為安陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同樣依靠這種精神，林州人民在20世紀(jì)六、七十年代修建了人造天河紅旗渠，創(chuàng)造了紅旗渠精神；安陽(yáng)市幸福渠管理處在1993、1994年修建了安陽(yáng)市第五水廠(chǎng)供水管線(xiàn)，全體職工不怕苦、不怕累，創(chuàng)造了“五引精神”。自力更生，艱苦奮斗是一筆寶貴的財(cái)富，激勵(lì)我們戰(zhàn)勝困難，改變現(xiàn)狀，敢叫日月?lián)Q新顏，從而創(chuàng)造出更大的社會(huì)效益，使我們的民族屹立于世界民族之林。