豫南新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程淺析

_豫南督檢組 高 健 陳 領(lǐng) 陳會(huì)玲

新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，是黨中央與國(guó)務(wù)院為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的重大決策部署。2010年8月11日，國(guó)家電網(wǎng)公司與所屬網(wǎng)省電力公司簽訂責(zé)任狀，正式啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。為加強(qiáng)工程管理，河南省電力公司成立了省公司農(nóng)改工程領(lǐng)導(dǎo)小組和工程指揮部，設(shè)立豫中、豫北、豫南3個(gè)督導(dǎo)檢查組，推出“農(nóng)改工程管理項(xiàng)目化、管理精細(xì)化、強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理和工程實(shí)施督檢制度”等一系列舉措；各市、縣公司按照省公司安排也組建工程項(xiàng)目部，制定了具體可行的方案、措施，全面加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的管理。

我們?cè)ツ隙綑z區(qū)域轄6個(gè)市、45個(gè)縣級(jí)電業(yè)公司，地域面積8.28萬(wàn)平方公里，人口4585萬(wàn)。2010年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程總投資11.57億元，其中110千伏工程14個(gè)，投資3.74億元；35千伏工程77個(gè)，投資3.62億元；10千伏工程2403個(gè)，投資4.06億元。截至目前，10千伏及以下工程項(xiàng)目按照里程碑計(jì)劃已全部如期完工，35千伏、110千伏、調(diào)度自動(dòng)化工程部分已提前或如期完工，部分沒(méi)有完工的正按照相應(yīng)的里程碑計(jì)劃有條不紊地施工，個(gè)別工程因征地、設(shè)計(jì)圖紙等原因落后于里程碑計(jì)劃。

2月至7月，豫南督檢組對(duì)區(qū)域內(nèi)6個(gè)市、45個(gè)縣級(jí)農(nóng)改工程實(shí)施單位進(jìn)行了三輪督檢，第一輪督檢重點(diǎn)項(xiàng)目部建設(shè)、招投標(biāo)及合同簽訂是否規(guī)范，物資是否按期到貨，開(kāi)工條件是否具備等；第二輪督檢重點(diǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工和施工質(zhì)量工藝通病防治；第三輪督檢重點(diǎn)施工質(zhì)量工藝通病防治、工程建設(shè)檔案資料和竣工工程與設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)模是否一致。

在省公司農(nóng)改指揮部的安排下，豫南督檢組對(duì)豫中區(qū)域許昌市的禹州、洛陽(yáng)市的汝州、三門(mén)峽市的陜縣等3個(gè)縣級(jí)農(nóng)改工程實(shí)施單位進(jìn)行了交叉互檢。在督檢中聽(tīng)匯報(bào)，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，與各地工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、管理和施工人員座談交流并對(duì)檢查情況進(jìn)行反饋。檢查110千伏輸變電工程4個(gè)，35千伏輸變電工程41個(gè)，10千伏工程151個(gè)，完成督檢記錄表194份，整改通知單55份，提出的工程問(wèn)題經(jīng)復(fù)查，絕大部分已完成整改。

在督檢中，我們發(fā)現(xiàn)省公司推出的“工程管理項(xiàng)目化、管理精細(xì)化、強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理和工程實(shí)施督檢制度”等舉措在工程實(shí)施中不斷落實(shí)，整個(gè)農(nóng)改工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度可控在控。各單位采取各種舉措、開(kāi)展各種活動(dòng)確保工程質(zhì)量與進(jìn)度，如加強(qiáng)參建人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)樣板工程，開(kāi)展農(nóng)改工程對(duì)標(biāo)活動(dòng)，制作現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工培訓(xùn)片，制定工程數(shù)碼照片資料管理辦法，編制10千伏施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、檔案資料管理辦法等用于指導(dǎo)工程建設(shè)，在管理、安全、質(zhì)量、工藝、資料等方面創(chuàng)出不少亮點(diǎn)；大部分單位在工程管理水平、安全文明施工、施工工藝質(zhì)量上都有極大提高。但是，我們?cè)诙綑z中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，特別是在10千伏及以下工程中表現(xiàn)較為突出。

一是10千伏及以下工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)深度不夠。由于工程設(shè)計(jì)單位對(duì)部分工程勘察不到位，設(shè)計(jì)深度不夠，造成部分工程在實(shí)施中規(guī)模變動(dòng)較大。少數(shù)建設(shè)單位對(duì)過(guò)程管理痕跡保留認(rèn)識(shí)不足，施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、缺陷整改等工作都做了，但不能規(guī)范如實(shí)記錄，留下施工過(guò)程管理的痕跡。

二是少數(shù)建設(shè)單位對(duì)工程物資未按要求抽檢，抽檢記錄不健全，不歸檔。

三是部分中標(biāo)廠家生產(chǎn)能力有限，導(dǎo)致供貨遲緩，直接影響工程建設(shè)進(jìn)度；少數(shù)建設(shè)單位因物資存在質(zhì)量問(wèn)題，等待廠家更換合格物資，在一定程度上影響工程建設(shè)進(jìn)度；本期工程施工高峰剛好趕到“三夏”麥?zhǔn)占翱购捣N秋時(shí)節(jié)，影響工程施工近一個(gè)月；線路通道因桿塔占地、青苗賠償、樹(shù)木砍伐等原因，民事協(xié)調(diào)難度大，大部分農(nóng)民認(rèn)為賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，主要原因在于以前出臺(tái)的有關(guān)政策、制定的施工賠償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不適應(yīng)，另有個(gè)別農(nóng)民漫天要價(jià)，阻擾工程正常施工，影響了部分工程進(jìn)度；個(gè)別35千伏及以上輸變電工程設(shè)計(jì)中標(biāo)單位不能按時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙，影響工程進(jìn)展。

四是少數(shù)單位施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)，施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，如無(wú)作業(yè)提示卡和安全警示牌，行人較多處施工作業(yè)區(qū)不使用安全圍欄，等等。

為能較好地解決上述問(wèn)題，根據(jù)我們了解的情況和部分參建人員意見(jiàn)，我們建議：

1．要加強(qiáng)對(duì)各類參建人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如規(guī)劃人員、工程管理人員、施工安全人員、特殊工種人員、物資管理人員等，使他們知道自己應(yīng)該干什么，如何干，標(biāo)準(zhǔn)是什么，全面提高工程參建人員的綜合素質(zhì)，為全面高質(zhì)量完成農(nóng)網(wǎng)改造工程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．縣級(jí)供電企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)10千伏及以下工程儲(chǔ)備項(xiàng)目的規(guī)劃深度；設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合縣級(jí)供電企業(yè)規(guī)劃部門(mén)做好10千伏及以下工程的前期設(shè)計(jì)工作，勘察到位，在物資招標(biāo)時(shí)能達(dá)到施工設(shè)計(jì)水平，并參照最近物資招標(biāo)價(jià)格，盡量準(zhǔn)確地完成概算編制工作。

3．建議在總結(jié)前期工程亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定10千伏及以下工程項(xiàng)目安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量工藝標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)碼照片影像資料標(biāo)準(zhǔn)，物資驗(yàn)收、抽檢管理辦法及模板，歸檔資料目錄和綜合、單項(xiàng)工程資料模板等，使工程參建人員在建設(shè)中有標(biāo)準(zhǔn)可依，即使少數(shù)人員水平不高，也能比葫蘆畫(huà)瓢。

4．工程進(jìn)度方面：一是建議充分考慮施工季節(jié)因素，妥善統(tǒng)籌計(jì)劃、招標(biāo)、物資供應(yīng)等啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。二是合理編制里程碑計(jì)劃，完善監(jiān)督機(jī)制。三是加強(qiáng)施工單位的管理，充實(shí)力量，有效組織，優(yōu)化施工。四是加大與當(dāng)?shù)卣臏贤Χ群托麄髁Χ龋〉谜c群眾的支持。

5．工程物資方面：一是建議對(duì)物資供應(yīng)商的資質(zhì)、產(chǎn)能、信譽(yù)嚴(yán)格篩選和把關(guān)，杜絕信用差的供貨商入圍農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，避免投標(biāo)企業(yè)獲得超出生產(chǎn)能力的訂貨，以保證工程物資能按時(shí)保質(zhì)保量供貨，避免因物資問(wèn)題影響工程進(jìn)度與質(zhì)量。二是建議各縣公司加大對(duì)入庫(kù)物資的抽檢力度，認(rèn)真建立物資驗(yàn)收、抽查檔案，嚴(yán)把物資質(zhì)量關(guān)，杜絕假冒偽劣商品流入農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程。

6．對(duì)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格篩選把關(guān)，認(rèn)真考察其設(shè)計(jì)能力，合理分配中標(biāo)規(guī)模，避免設(shè)計(jì)能力不足的設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)太多的設(shè)計(jì)任務(wù)，導(dǎo)致他們不能及時(shí)提供施工圖紙，影響工程項(xiàng)目里程碑計(jì)劃的實(shí)施。

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