豫南新一輪農網改造升級工程淺析

_豫南督檢組 高 健 陳 領 陳會玲

新一輪農網改造升級工程，是黨中央與國務院為加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生、統籌城鄉發展作出的重大決策部署。2010年8月11日，國家電網公司與所屬網省電力公司簽訂責任狀，正式啟動新一輪農網改造升級工程。為加強工程管理，河南省電力公司成立了省公司農改工程領導小組和工程指揮部，設立豫中、豫北、豫南3個督導檢查組，推出“農改工程管理項目化、管理精細化、強調過程管理和工程實施督檢制度”等一系列舉措；各市、縣公司按照省公司安排也組建工程項目部，制定了具體可行的方案、措施，全面加強了對農網改造升級工程的管理。

我們豫南督檢區域轄6個市、45個縣級電業公司，地域面積8.28萬平方公里，人口4585萬。2010年農網改造升級工程總投資11.57億元，其中110千伏工程14個，投資3.74億元；35千伏工程77個，投資3.62億元；10千伏工程2403個，投資4.06億元。截至目前，10千伏及以下工程項目按照里程碑計劃已全部如期完工，35千伏、110千伏、調度自動化工程部分已提前或如期完工，部分沒有完工的正按照相應的里程碑計劃有條不紊地施工，個別工程因征地、設計圖紙等原因落后于里程碑計劃。

2月至7月，豫南督檢組對區域內6個市、45個縣級農改工程實施單位進行了三輪督檢，第一輪督檢重點項目部建設、招投標及合同簽訂是否規范，物資是否按期到貨，開工條件是否具備等；第二輪督檢重點施工現場安全文明施工和施工質量工藝通病防治；第三輪督檢重點施工質量工藝通病防治、工程建設檔案資料和竣工工程與設計批復規模是否一致。

在省公司農改指揮部的安排下，豫南督檢組對豫中區域許昌市的禹州、洛陽市的汝州、三門峽市的陜縣等3個縣級農改工程實施單位進行了交叉互檢。在督檢中聽匯報，檢查施工現場，與各地工程項目領導、管理和施工人員座談交流并對檢查情況進行反饋。檢查110千伏輸變電工程4個，35千伏輸變電工程41個，10千伏工程151個，完成督檢記錄表194份，整改通知單55份，提出的工程問題經復查，絕大部分已完成整改。

在督檢中，我們發現省公司推出的“工程管理項目化、管理精細化、強調過程管理和工程實施督檢制度”等舉措在工程實施中不斷落實，整個農改工程安全、質量、進度可控在控。各單位采取各種舉措、開展各種活動確保工程質量與進度，如加強參建人員的安全技術培訓，建設樣板工程，開展農改工程對標活動，制作現場安全文明施工培訓片，制定工程數碼照片資料管理辦法，編制10千伏施工工藝標準、檔案資料管理辦法等用于指導工程建設，在管理、安全、質量、工藝、資料等方面創出不少亮點；大部分單位在工程管理水平、安全文明施工、施工工藝質量上都有極大提高。但是，我們在督檢中也發現了一些問題和不足，特別是在10千伏及以下工程中表現較為突出。

一是10千伏及以下工程項目前期設計深度不夠。由于工程設計單位對部分工程勘察不到位，設計深度不夠，造成部分工程在實施中規模變動較大。少數建設單位對過程管理痕跡保留認識不足，施工現場檢查、缺陷整改等工作都做了，但不能規范如實記錄，留下施工過程管理的痕跡。

二是少數建設單位對工程物資未按要求抽檢，抽檢記錄不健全，不歸檔。

三是部分中標廠家生產能力有限，導致供貨遲緩，直接影響工程建設進度；少數建設單位因物資存在質量問題，等待廠家更換合格物資，在一定程度上影響工程建設進度；本期工程施工高峰剛好趕到“三夏”麥收及抗旱種秋時節，影響工程施工近一個月；線路通道因桿塔占地、青苗賠償、樹木砍伐等原因，民事協調難度大，大部分農民認為賠償標準過低，主要原因在于以前出臺的有關政策、制定的施工賠償標準與當前經濟社會的快速發展不適應，另有個別農民漫天要價，阻擾工程正常施工，影響了部分工程進度；個別35千伏及以上輸變電工程設計中標單位不能按時提供設計圖紙，影響工程進展。

四是少數單位施工人員安全意識不強，施工現場存在安全隱患，如無作業提示卡和安全警示牌，行人較多處施工作業區不使用安全圍欄，等等。

為能較好地解決上述問題，根據我們了解的情況和部分參建人員意見，我們建議：

1．要加強對各類參建人員的業務培訓，如規劃人員、工程管理人員、施工安全人員、特殊工種人員、物資管理人員等，使他們知道自己應該干什么，如何干，標準是什么，全面提高工程參建人員的綜合素質，為全面高質量完成農網改造工程奠定堅實基礎。

2．縣級供電企業必須加強對10千伏及以下工程儲備項目的規劃深度；設計單位應結合縣級供電企業規劃部門做好10千伏及以下工程的前期設計工作，勘察到位，在物資招標時能達到施工設計水平，并參照最近物資招標價格，盡量準確地完成概算編制工作。

3．建議在總結前期工程亮點的基礎上，統一制定10千伏及以下工程項目安全文明施工標準，質量工藝標準，數碼照片影像資料標準，物資驗收、抽檢管理辦法及模板，歸檔資料目錄和綜合、單項工程資料模板等，使工程參建人員在建設中有標準可依，即使少數人員水平不高，也能比葫蘆畫瓢。

4．工程進度方面：一是建議充分考慮施工季節因素，妥善統籌計劃、招標、物資供應等啟動前期準備工作。二是合理編制里程碑計劃，完善監督機制。三是加強施工單位的管理，充實力量，有效組織，優化施工。四是加大與當地政府的溝通力度和宣傳力度，取得政府與群眾的支持。

5．工程物資方面：一是建議對物資供應商的資質、產能、信譽嚴格篩選和把關，杜絕信用差的供貨商入圍農網改造升級工程，避免投標企業獲得超出生產能力的訂貨，以保證工程物資能按時保質保量供貨，避免因物資問題影響工程進度與質量。二是建議各縣公司加大對入庫物資的抽檢力度，認真建立物資驗收、抽查檔案，嚴把物資質量關，杜絕假冒偽劣商品流入農網建設工程。

6．對工程設計單位應嚴格篩選把關，認真考察其設計能力，合理分配中標規模，避免設計能力不足的設計企業承擔太多的設計任務，導致他們不能及時提供施工圖紙，影響工程項目里程碑計劃的實施。

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