創先爭優:提高黨建科學化水平的重要載體

陳平其

(中共湖南省委黨校，湖南長沙410006)

創先爭優:提高黨建科學化水平的重要載體

陳平其

(中共湖南省委黨校，湖南長沙410006)

創先爭優活動賦予黨的基層組織建設和黨的先進性建設以鮮明的時代特色，為黨的基層組織建設和先進性建設注入了新鮮活力，是對提高黨的建設科學化水平新課題的具體落實。創先爭優活動有助于創新基層黨組織工作，增強黨員隊伍生機與活力，是對基層黨組織建設科學化的重要創新。要把創先爭優活動與加強黨的基層組織建設、提高黨建工作科學化水平有機地結合起來，必須加強學習，進一步轉變基層黨組織的工作方式，加強基層黨支部建設和黨員隊伍建設，加強反腐倡廉建設。

創先爭優;黨的建設科學化;創新

創先爭優活動著眼于加強新時期黨的基層組織建設和先進性建設，體現了黨的建設與黨的任務的高度統一，它既是新形勢下加強黨的基層組織建設的一項重要載體，也是提高黨的建設科學化水平的一個重要創新，開展創先爭優活動對于推進黨的建設新的偉大工程、夯實黨的執政基礎無疑具有深遠的實踐意義和創新價值。

一、創先爭優活動是提高黨的建設科學化水平的具體措施

黨的建設科學化就是把握黨的建設規律，如圍繞中心任務抓黨建的規律、提升黨的執政能力的規律、保持黨的先進性的規律等等。提高黨的建設科學化水平，首先必須真正把握自身建設的規律，而且要善于根據黨的建設內容和環境的變化，及時加強科學理論的指導，并以科學的、健全的制度作保障，同時運用科學的方法來推進黨的建設工作。在我們黨領導全面建設小康社會的新時期，提高黨的建設科學化水平是黨建工作面臨的新課題、新要求。

提高黨建科學化水平是以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體在新時期對黨的建設提出的新要求、新任務，這是對加強黨的先進性建設、貫徹落實科學發展觀的的具體落實。

作為馬克思主義的執政黨，要長期保持黨的執政地位，完成黨的執政使命，就必須走在時代的前列，必須始終保持馬克思主義政黨的先進性，不斷提高黨的各級組織和黨員干部的執政能力。黨的先進性又是具體的、歷史的，它必須通過全體黨員和黨的各級組織具體體現出來。同時，黨的先進性是隨著形勢、任務的變化而不斷發展的，是為實現黨在特定歷史階段的歷史任務服務的。因此，要加強黨的先進性建設和執政能力建設，就必須緊跟時代發展形勢，把握時代發展脈搏，不斷創新黨的建設，提出黨建科學化就是對這一要求的積極回應。

在新時期發展中國特色社會主義，必須始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，必須全面貫徹落實科學發展觀。要貫徹落實科學發展觀，就必須始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，努力構建社會主義和諧社會，堅定不移地推進改革開放，全面加強黨的建設新的偉大工程。我國經濟社會發展正在走向科學發展的道路，這對黨的建設也必然提出新的要求，黨的建設必須相應提高科學化水平。顯然，貫徹落實科學發展觀，必須提高黨建科學化水平，使之與貫徹落實科學發展觀相適應、相促進。

創先爭優活動是近年來各級黨組織推出的一項加強基層黨組織建設和黨的先進性建設的新舉措，它賦予了基層黨組織建設和黨的先進性建設以鮮明的時代特色，為加強基層黨組織建設和黨的先進性建設、推進黨的建設的科學化提供了重要的載體和平臺，是當前提高黨的建設科學化水平的具體舉措。

創先爭優活動的主要特點就是高度重視基層黨組織的地位和作用，把基層黨組織建設和黨的先進性建設作為一個整體來考慮。開展創先爭優活動，就是要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，特別要發揮廣大基層黨員的先鋒模范作用，促使基層黨組織及其黨員在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、密切黨群關系的實踐中作出應有的貢獻。創先爭優活動還有一個重要特點，就是把典型引路與全面提高有機地結合起來。通過挖掘基層黨組織、黨員的典型先進代表，及時總結他們的先進事跡，并通過多種渠道進行廣泛宣傳，在全社會營造創先爭優的社會氛圍，從而推進創先爭優活動的不斷拓展。從全國各地開展的創先爭優活動的實踐效果來看，通過宣傳創先爭優活動的好經驗，宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，在全社會營造了一種學習先進、爭當先進的良好社會氛圍，大大推進了基層黨組織建設，提高了基層黨組織建設的科學化水平。

二、創先爭優活動是基層黨組織建設科學化的創新

基層黨組織是我們黨領導和執政的重要基礎，是我們黨整個肌體中最基本的“細胞”，是構成整個黨的組織體系的基礎，在各方面承擔著重要而具體的任務，肩負著不可替代的作用。它是把黨員凝聚到各個組織中來，并使之在其中積極工作、充分發揮先鋒模范作用的最基本單位;又是落實黨的執政方略、實現黨的執政目標的一線組織者、實施者;同時肩負著增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的責任。加強和改進黨的基層組織建設，既是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是提高黨的執政能力的重要途徑和重要保證。中國共產黨成立90年來，一直注重加強黨的基層組織建設，注重加強黨員隊伍建設，保證了黨的戰斗力的不斷增強，保證了社會主義革命和社會主義建設事業的成功。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體，先后組織全黨進行了保持共產黨員先進性教育活動以及學習實踐科學發展觀活動，既統一了全黨的思想，提高了黨員領導干部的思想理論水平，也有力地推動了黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。

先進性是馬克思主義政黨的標志所在、生命所在、力量所在，是黨長期執政的根本條件，先進性建設是黨的建設的基本任務和長期任務。在新的歷史時期，黨面臨各種各樣的嚴峻考驗，無論是執政的考驗、改革開放的考驗，還是市場經濟的考驗、外部環境的考驗，都對黨的先進性建設提出了更加迫切的要求，黨的先進性建設的任務十分艱巨。基層黨組織是黨的組織基礎，黨的先進性必須體現和落實到基層黨組織的先進性上。

隨著世情、國情、黨情的不斷發展變化，基層黨組織建設面臨種種挑戰，基層黨組織的戰斗力受到了一定的影響。對此，《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》非常清醒地指出，盡管基層黨組織建設和黨員素質狀況總體上同黨肩負的歷史使命是相適應的，但也確實存在不少與先進性要求不相適應的問題:一些基層黨組織軟弱渙散，戰斗堡壘作用沒有充分體現出來;一些黨員干部理想信念發生動搖，部分黨員干部的先鋒模范作用不強等等。這些問題在農村基層黨組織建設和非公企業基層黨組織建設中表現得尤為突出，大大地影響了基層黨組織的戰斗力和黨員先進性的發揮，對新時期加強黨的基層組織建設和黨的先進性建設構成了很大的挑戰。

基層黨組織置身社會的最基層，與廣大人民群眾的聯系最為緊密，相互之間的影響最為直接，要保持基層黨組織及其黨員的先進性，就必須建立科學的保持基層黨組織戰斗力和黨員先進性的長效機制，需要大力加強基層黨組織建設，不斷提高基層黨組織建設的科學化水平。為此，必須認真總結基層黨組織建設的經驗教訓，深刻把握新時期基層黨組織建設的特點和規律，著力解決基層黨組織建設面臨的各種問題，增強基層黨組織建設的實效。需要著力解決如何以科學制度、科學方法促進基層黨組織的先進性建設、促進黨的執政使命在基層的實現。

創先爭優活動的主要目的就是建設先進的基層黨組織，就是要把基層黨組織建設成為領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”型黨組織。同時，要通過先進基層黨組織的建設，培養出一大批帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的優秀共產黨員隊伍，充分地發揮他們的示范帶動作用，有力地激發各級黨組織和廣大黨員的生機活力，使黨的基層組織和廣大黨員在中國特色社會主義建設中的作用得到更加凸顯。毫無疑問，創先爭優活動是基層黨組織建設的一項制度創新和方法創新，這一制度和方法盡管需要完善、需要各級黨組織根據基層單位的實際情況創造出自己的活動方式方法，但正因如此，它可以通過這些具有針對性、可操作性的方式方法，將基層黨組織的主要精力集中于黨建的根本問題、根本任務上。同時，創先爭優活動作為建立健全深入學習實踐科學發展觀長效機制的組成部分之一，將成為黨的建設一項重要的經常性工作。這一活動的開展及持續，將以規范化、制度化的方式促進保持基層黨組織和黨員的先進性，形成新形勢下的長效機制。

創先爭優活動很好地鞏固了黨的先進性教育活動的成果。通過在全黨開展的黨的先進性教育活動，黨的先進性建設卓有成效，但是要鞏固先進性教育活動的成果還需要采取更進一步的舉措。創先爭優活動在某種意義上就是各級黨組織在實踐中探索出的一個鞏固黨的先進性教育活動成果的創新舉措。創先爭優的基本任務就是創建先進基層黨組織、培養優秀共產黨員，其先進性導向非常明顯，是開展基層黨組織先進性建設的有效載體和重要平臺。從創先爭優活動的實際成效看，它不僅推進了學習型黨組織建設，培養出來一大批高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，也很好地解決了一些基層黨組織保持和發展黨的先進性效果不佳的問題，很好地鞏固了黨的先進性教育活動的成果。

創先爭優活動是把黨執政的組織基礎建設得更加堅實的工程。活動要求基層黨組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，及時了解群眾思想動態，有針對性地做好引導工作，主動排查矛盾糾紛，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難。基層黨組織是黨的形象的一面鏡子，群眾看得最直觀、最清楚。創先爭優活動促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯系和服務群眾，密切黨群關系，提高黨的威信，增強黨的凝聚力和號召力。

創先爭優活動是把黨的先進性建設和黨的執政能力建設有機結合起來的重要舉措。要實現黨的長期執政，就必須使黨長期得到廣大人民群眾的衷心擁護和支持，這既要求始終保持黨的先進性，還要求不斷提高黨的執政能力，要求將黨的先進性建設和黨的執政能力建設兩者有機地結合起來。從基層黨組織來看，基層黨組織的先進性建設和基層黨組織的執政能力建設的關系更為直接，基層黨組織的先進性建設和基層黨組織的執政能力建設，可以說是同一項工作，兩者互為條件，互相提高。創先爭優活動作為基層黨組織活動方式的創新，一個方面的目的就是探索出一種加強基層黨組織先進性建設的方式，同時提高黨的執政能力。所以，創先爭優活動既要培養出層出不窮的先進黨組織和優秀共產黨員，也要提高黨的執政能力，夯實黨執政的組織基礎。

創先爭優活動既推進了基層黨組織工作的創新，也增強了黨員隊伍的生機與活力。黨的建設既包括黨組織建設，也包括黨員隊伍建設，黨組織建設和黨員隊伍建設其實是同一項建設的兩個方面。因此，創建先進黨組織的活動與爭當優秀共產黨員的活動也是同一項活動的兩個不可或缺的方面。從創先爭優活動對黨組織建設與黨員隊伍建設的總體要求、活動步驟、組織領導等各個方面來看，兩者基本都是一致的。因此，創先爭優活動既能推進基層黨組織工作的創新，又能增強黨員隊伍的生機與活力，并使兩者很好地做到相互促進、相得益彰。先進基層黨組織的創建，可以為廣大黨員提高自身素質創造一個良好的組織環境。同時，創建先進基層黨組織活動本身就包括培養優秀共產黨員。從另一個角度來看，大量優秀共產黨員的涌現，也必然推進基層黨組織的先進性建設。創先爭優活動把創建先進基層黨組織與培養優秀共產黨員有機統一起來，既保證了基層黨組織建設對主體的需求，也滿足了廣大黨員爭當先進對組織環境的需求。

創先爭優活動將新時期黨的先進性建設和基層黨組織建設有機地結合起來，統一于黨的建設新的偉大工程之中，既是對黨的建設科學化課題的具體落實，更在實踐中大大地提高了黨的建設的科學化水平。

三、在創先爭優活動中提高基層黨建工作科學化水平

提高基層黨建科學化水平，是加強新形勢下黨的建設新的偉大工程的一項基本要求和重要任務。為了積極探索新形勢下黨建工作的有效途徑和方法，進一步激發基層黨組織和廣大黨員的生機活力，必須把創先爭優活動與加強黨的基層組織建設有機地結合起來，以不斷提高黨建工作科學化水平。

首先，加強學習，爭創學習型基層黨組織。開展創先爭優和爭創學習型黨組織活動，是黨中央在部署黨的建設時明確提出的兩項活動。通過推進學習型黨組織建設深化創先爭優活動，引導基層黨組織和黨員干部在改革發展的實踐中積極發揮示范帶動作用，影響和帶領廣大干部群眾努力完成各項工作任務，在社會主義現代化建設中貢獻自己的智慧和力量，使學習型黨組織建設和創先爭優活動真正成為推動科學發展的動力源泉。

其次，加強基層黨支部建設。基層黨支部建設在基層黨組織建設中具有非同尋常的意義，只有基層黨支部建設好了，基層黨組織的建設才有切實可行的保障。要通過開展創先爭優活動，將那些政治素質高、業務能力強的黨員提拔到基層黨支部的班子中來，進一步配強支部領導班子。同時，對基層黨支部班子的結構配置，應該根據形勢變化及時進行適當調整，確保基層黨支部的各項工作都有專人負責。要特別關心愛護廣大的基層黨員干部，注意選拔在創先爭優活動中涌現出來的優秀基層黨員干部到上一級部門任職、掛職，使他們感到政治上有奔頭。還要幫助基層支部成員提高領導水平，既壓擔子，給任務，又出主意，教辦法，促使他們進一步提高工作能力。

再次，轉變基層黨組織的工作方式。隨著時代的發展變化，基層黨組織主要要突出服務群眾的功能，基層黨組織的工作方式也應隨之進行調整，更多地應該采用民主的方式、依法辦事的方式、黨員發揮模范作用等方式。因此，在基層黨組織開展創先爭優的活動，要充分考慮轉變工作方式方面的因素，將其作為創先爭優的一項重要指標。通過創先爭優，逐步推行和完善基層黨組織公推直選等民主制度、依法辦事制度，通過黨員領導干部的民主示范、榜樣帶動，來發展基層黨組織及其黨員領導干部的影響力，并不斷轉變工作方式，使基層黨組織在群眾中獲得廣泛的認同感。

第四，加強黨員隊伍建設。開展創先爭優活動，既要及時發現先進，也要對落后分子進行適當的鞭策。要不斷完善黨員評議制度，對那些不合格的黨員應及時加以清退，對落后黨員要進行嚴肅批評，并要求其制定切實可行的整改計劃。同時，要根據形勢、任務、黨員等方面的變化，認真制訂黨員教育培訓計劃，有的放矢地開展一些專項的培訓教育活動。通過開展創先爭優活動，積極引導擴大黨員自覺抵制腐朽思想和落后觀念，不斷增強廣大黨員干部的理論素養。

最后，大力加強反腐倡廉建設。黨員干部的廉潔從政，是對黨員領導干部的最起碼的要求，在任何時期都應該是創先爭優的一項重要指標。必須始終把反腐倡廉建設放在突出位置，加強對基層黨員干部的廉潔從政教育。要不斷創新各項基礎管理制度，堅持用制度管權、管事、管人。通過開展創先爭優活動，在全社會形成廉潔從政光榮、貪污腐化可恥的社會氛圍。

通過創先爭優活動的深入開展，使黨的基層組織建設得到明顯加強，戰斗堡壘作用充分發揮，努力實現黨建目標責任化、教育培訓經常化、黨建制度規范化、黨內決策程序化、干部管理嚴格化，以科學的理論指導黨建、以科學的制度保障黨建、以科學的方法推進黨建，推動黨建科學化再上一個新的臺階。

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A

1004－3160(2011)06－0087－04

2011－09－12

陳平其，男，湖南雙峰人，中共湖南省委黨校黨建教研部副主任、教授，主要研究方向:黨的建設。

責任編輯:黃有泰