政府與市場:讀張維迎《市場的邏輯》的思考

劉紫玉

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙 410006)

·經濟縱橫·

政府與市場:讀張維迎《市場的邏輯》的思考

劉紫玉

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙 410006)

張維迎的新書《市場的邏輯》引起我們對政府與市場關系問題的再一次關注。眾所周知，自金融危機后，全世界都流行對市場加強監管，并用政府力量刺激經濟，許多國家政府在推動經濟增長，改善就業等方面發揮了積極的影響，中國四萬億的刺激措施使經濟率先從危機中走出來，我們又一次看到了政府在國家經濟宏觀調控中不可或缺的作用，以及對具有中國特色的國家主導型市場經濟模式有了進一步的認可。在天平的兩端:政府與市場，現實中是向政府一方傾斜的，尤其在危機中，政府理所當然地運用權力干預經濟似乎是順理成章的事情。但一直有專家、學者懷疑這種超越市場干預的效果，張維迎就是當中的一個代表。本文針對張維迎的主要觀點，結合我國當前實際進行一些思考，希望能更理性地認識政府與市場的關系，為科學的宏觀決策提供視角。

政府;市場;張維迎;《市場的邏輯》

張維迎《市場的邏輯》一書出版，正值金融危機下中國實施四萬億刺激措施后刺激效果的爭論之時。他認為“政府通過增加投資推動經濟增長，實施貨幣刺激政策等，只能解決眼前的和短期的問題，并可能導致有些問題被掩蓋”。的確，從宏觀的層面或短期的效果來看，我們能解決一些問題，如促進經濟增長及擴大就業。但一些問題甚至很重要的問題也許被我們忽略了，比如資源配置的浪費，企業競爭力遭到扭曲，不斷擴大的過剩產能，分配不公進一步加劇以及環境問題更加嚴峻等。當中有些也的確是能夠通過市場也只有通過市場才能解決的，而政府參與了進來，忽視了市場。但當我們從更廣闊的視野看，這種干預除了經濟方面，還有社會、政治方面的考量，否則大部分國家不會這么做。既然很多國家都這么做，甚至包括美國等市場化程度很高的國家都采取大規模的刺激措施，就一定有它的理由，那《市場的邏輯》意義何在?這也或許是這本書引起爭論的原因。

張維迎把西方世界的崛起和中國過去30余年的經濟奇跡都歸結為市場經濟的力量，強調市場的作用。在張維迎的眼中，市場經濟就是一個近乎完美的制度，他認為“市場經濟是人類有史以來最平等的一種制度，它給每個人提供機會，拒絕特權”。實際上，亞當·斯密在兩個世紀前就精辟地闡述了市場這只看不見的手的重要作用。

西方市場經濟理論的核心是論證以資本主義私有制為基礎的市場經濟有效率，亞當·斯密的“一只看不見的手”的學說是進行這種論證的出發點和歸宿。美國經濟學家阿瑟·奧肯說:“資本主義的效率建立在‘看不見的手’的理論基礎上……通過市場，貪欲被套上了籠頭，以一種不受人的因素影響和表面上自動的方式為社會目標服務……利益引導資源從生產效率低檔的用途中撤出，流向生產率較高的用途……對任何個人來說，并不要求他估價什么是對社會或制度有利的;即便他僅僅是追求自己的經濟自我利益，他也會自動地為社會福利服務”。這種思想被張維迎以一種更富人情的文字表達出來，他認為市場的邏輯是，你如果要想幸福，你首先要使別人感到幸福。如果別人不幸福，你不可能幸福。他同時認為市場的運行都建立在自由的基礎上……市場最大的挑戰來自政府，政府不能什么都管，而應該以不變應萬變，同時堅持宏觀政策的連續和穩定。他這個觀點應該說在理論上能被大多人贊同，也是西方的主流觀點，但一個現實是:雖然市場經濟在意識形態領域被越來越多多人接受，但在實踐推進中卻舉步維艱。這一點在我國表現得尤其突出。

為什么在實踐推進中卻舉步維艱呢?張維迎認為:“反對市場經濟的最大一股力量，就是特權階層和既得利益者”。“有特權的的人或者喜歡特權的人，或者想通過特權獲得利益的人不愿意接受市場經濟的挑戰，因為市場經濟與他們的既得利益相沖突”。這些特權階層和既得利益者包括一些政府部門和國有壟斷企業。從企業微觀層面，張維迎認為市場經濟就意味著企業民營化，因為“國有制與市場經濟是不相容的”。在他看來，“現在活得好的國有企業，基本是靠壟斷賺錢，但是其效率都很低。國有企業占據社會2/3的經濟資源，但創造的價值只是1/3”。并預言，這些企業都民營化后，中國經濟將會煥發出巨大的潛力。

從這里也可看出張維迎對國有企業效率的置疑，現實中也如他說的那樣，我國很多國有企業的效率的確不如私有企業，由于國企與政府千絲萬縷的關系使市場競爭機制不能有效發揮，民營企業與國有企業也不能平等的參與競爭等。但我認為民營化到什么程度值得商榷，如果能把國有企業做得有效率，或雖然犧牲了一些效率而實現了一些社會目標，那為什么要民營化呢?

諾貝爾經濟獎得主斯蒂格利茨就認為既存在無效率的國有企業，也存在有效率的國有企業。同樣，既存在無效率的私有企業，也存在有效率的私有企業。問題的關鍵在競爭，而不在所有制。他用法國、加拿大、新加坡等國成功的國有企業為例，證明國有企業可以是有效率的。同時，他又以西方失敗的私有企業為例，證明私有企業可以是無效率的。他特別強調，在比較國有企業和私有企業效率時，應該考慮到不可比因素。他說，在許多國有企業中，經濟目標和社會目標含混在一起，很難辨別企業是不是有效率。有的企業虧損是政府政策所導致的，而不能歸結為企業缺乏效率。所以在這個問題上，張維迎的觀點有點激進，當然也觸痛了一些既得利益者，注定會受到一些攻擊，因此他的“寂寞獨行”就不足為怪了。

從以上可以看出，問題的焦點和分歧體現在政府與市場的關系上。在這個關系上，張是傾向于市場的。他是對的嗎?從理論上講如他所分析的那樣，市場的確能帶來最高效率，因為競爭機制的作用，也較公平。但我不得不說，基于現代經濟的現實，包括經濟全球化背景下的國際競爭加劇，跨國公司迅猛發展，不同國家的文化和制度背景的差異，他的觀點帶有一些理想主義色彩。在理想世界的市場經濟中，資源配置是有效率的;而在現實世界的市場經濟中，資源配置達不到有效率的狀態，存在著市場失靈。例如，當進入市場的賣者和買者不是非常之多，而是存在壟斷時，當進入市場的產品存在差別時，當進入或退出市場存在障礙時，當經濟活動產生外部影響時，當存在公共產品時，當市場參與者存在不完全信息時，都會導致市場失靈，出現資源配置缺乏效率的狀態。

事實上，由于市場機制這只看不見的手會失靈，幾乎所有國家從來沒有停止對經濟活動的干預，而且這種干預有強化的趨勢。

19世紀70年代，德國經濟學家瓦格納發現了這樣一條規律，即一個國家一旦全面進入工業化發展過程，政府經濟部門在數量和比例上都有一種擴大現象，公共財政將不斷膨脹，國家經濟力量和政府管理不斷強化……。理由是:大規模產業發展要求公共基礎設施發展擴大;市場競爭激烈要求公共福利項目增加;經濟壟斷力量活躍要求強化市場管理;工業化導致農村破產要求政府的全面幫助，等等。我認為這些理由和我國經濟發展現階段極為吻合。這種工業化早、中期階段對政府的依賴是非常大的，改革開放以來，中國政府自上而下有組織地推動市場化改革，市場這個“看不見的手”由政府這個“看得見的手”扶植起來，基于我國的國情，如果完全依靠私人主體自發進行，中國的市場經濟發展就可能完全是另外一種結果了。特別從公共產品提供的角度，中國幅員遼闊，市場經濟全面啟動，有效提供公共產品的問題非常突出。30多年來，政府運用強大的經濟組織力量，在大型港口的建造、現代交通網絡的建設、基本農田水利設施的投入、環境污染的整治等等方面發揮了重要作用，為市場發展提供了規模宏大、配套完備的公共產品，為中國經濟的持久發展奠定了良好基礎。當然，按照科斯原理，這些公共產品也可以在厘清產權的條件下由私人提供，但不可否認的是，如果用這種方式提供公共產品，其交易成本一定會大得多，時間會拉得很長，社會基礎設施也達不到今天的水平，經濟增長的速度也沒有這么快。2010年中國超過日本，成為世界第二大經濟體，引起全球矚目，這與30多年來政府的大力推動是分不開的，再次使中國政府主導型發展模式受到世界關注，甚至美國政商兩界的精英也對中國實行的“國家資本主義”的效率表示出驚訝。

當然我們不能沾沾自喜于GDP的規模和增長，這當中付出了很大的代價，如張維迎認為的，國家控制導致企業家的行為發生扭曲，企業家不再把心思放在創新和創造利潤上，而是放在和官員搞好關系上，企業家精神散失。此外壟斷加劇，分配不公日益突出;環境問題越來越尖銳;政府權力過于膨脹且缺乏約束力，導致腐敗增加。我們看到了這些問題，但我們既不能因為這些問題而一概否定政府推動型的增長模式，盡管帶來一些問題，但我相信這些問題會引起重視并逐步加以控制，比如腐敗問題，會逐步加大力度懲治，因為腐敗到了一定程度，會帶來很大的政治風險，這是一個國家的執政黨和人民無法容忍的，無論這個國家實行的是一黨制還是多黨制。也不能因為中國30多年的飛速發展取得巨大成就而忽略存在的問題，并認為政府主導型或政府權威主義的模式具有普遍意義，并一直可以這樣做。正如某國外學者評論的:“從中國的復興中能學到什么?我們在這個問題上必須謹慎，不能得出錯誤的結論;而最危險的錯誤結論莫過于威權主義能夠有效促進經濟增長”。那我們的路徑是什么?我認為就是尊重市場的力量，堅定市場化改革的方向，同時處理好政府與市場的關系。

一直以來，我們不能在政府與市場之間取得一個很好的平衡，要不視市場為萬能，泛市場化，把本該由政府履行的職能推給市場，如我國前期的醫療和教育改革，已被證明是不成功的;要不忽視市場的功能，政府對經濟干預過多，走了一些彎路。進步的是，目前我們對哪些事情應該讓市場來完成，哪些應由政府出面，慢慢形成了共識，其實關鍵是處理好政府與市場此消彼漲的動態平衡關系。經濟發展最好的國家一定是那些在政府與市場之間取得最佳平衡的國家，我堅信我們一定能不斷吸取經驗教訓，通過政治體制的改革，進一步理順政府和市場的關系，最大限度的發揮市場的功能，同時維護社會、經濟的發展和穩定。

［1］張維迎．市場的邏輯［M］．上海:上海人民出版社，2010．

［2］薩繆爾森．經濟學(第十版)［M］．北京:商務印書館，1982．

［3］吳易風．當代西方經濟學流派與思潮［M］．北京:首都經濟貿易大學出版社，2005．

［4］J．布坎南．自由、市場和國家［M］．吳良鍵等譯．北京:北京經濟學院出版社，1988．

責任編輯:葉民英

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1004－3160(2011)01－0102－03

2010－11－27

劉紫玉，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院函授學院副教授，主要研究方向:發展經濟學。