略論我國生態文明建設中的環境法律支持

程章威 ，林夷

（1.福州大學人文社會科學學院，福建福州 350108；2.福建江夏學院基礎教學部，福建福州 350108）

略論我國生態文明建設中的環境法律支持

程章威1，林夷2

（1.福州大學人文社會科學學院，福建福州 350108；2.福建江夏學院基礎教學部，福建福州 350108）

生態文明建設作為我國當前建設和諧社會的一個重要環節，其開展需要環境法律的強力支持。當前我國環境法律對生態文明建設起著一定的支持作用，但也存在著立法理念錯位與落后、環境法律體系尚不完備、實踐中執法效果不佳等弊端。因此，必須以生態文明建設的價值取向指導環境立法理念的更新，建立符合我國生態文明現狀的環境法律體系，提高實際執行能力，實現生態文明建設。

生態文明建設；環境法律支持；弊端；完善

生態文明被譽為人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明后的新型文明形態，它強調人類在改造客觀物質世界的同時，應更加合理地看待人與自然及人與人之間的關系。生態文明建設就是在生態文明理念的指導下，改善和優化人與自然、人與人的關系，建立良好生態運行機制這一實踐活動的過程。

法律制度作為社會的行為法則，一方面，賦予了全體社會成員應有的權利，另一方面也對其行為起到約束和限制的作用。我們在進行生態文明建設的過程中也需要法律制度的支持與保障，只有建立健全的環境保護法律、法規，才能保證我國生態文明建設的順利進行。

一、我國環境法律在生態文明建設中的地位與作用

嚴密的環境法律能夠為生態文明建設營造良好的制度環境，健全的環境法律有助于形成正確的生態意識；同時，環境法律也能夠為生態文明建設實踐提供必要的司法保障。具體而言，環境法律對生態文明建設的支持作用包括：

1.在制度的保障方面

我國憲法明確規定環境保護作為國家的一項基本政策，并在憲法中確定了環境法律的重要地位。在憲法精神指導下制定的環境法律，對破壞生態環境、阻礙我國生態文明建設之行為的范圍與性質做出了明確規定，確保生態文明建設有法可依，為其順利開展提供了必要的制度保障。

2.在政府職能的規范方面

政府作為生態文明建設的主導者，其環保職能的實現的恰當與否直接關系到我國生態文明建設能否有效、順利地開展。通過法律手段能夠強化政府職能、規范政府行政行為，有利于指導政府制定科學的環境保護規劃與政策，監督政府公正嚴肅地開展環境執法。

3.在經濟手段的調整方面

當前我國社會主義經濟處于高速增長階段，經濟政策往往以發展為首要目標，對生態環境造成了難以逆轉的損害。通過相關法律制定實現經濟手段的法制化，實施諸如排污收費制度、生態效益補償機制等手段，有利于健全宏觀調控機制，引導我國經濟與社會的可持續發展。

4.在所有權的確認方面

我國實行社會主義制度，從根本上決定了包括生態環境與自然資源在內的全部“財產”以全民所有的形式存在。以法律的形式確定生態環境與自然資源所有權的全民共有，為確保生態環境利益遭受損害時，公民作為所有權主體對其主張賠償的權利提供了必要的法律依據。

二、我國環境法律仍存在不利于生態文明建設的弊端

近年來，我國在環境法律方面獲得了可喜的發展、取得了長足的進步，對生態文明建設起到了一定的支持作用。但我們也必須充分地認識到其仍存在不足之處，表現為：

1.立法理念的錯位與落后

我國《環境保護法》訂立于1989年，總則中的第1條將立法目的確定為：“為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化的發展，制定本法。”然而，其出臺至今已有二十多年，并未進行重大修改，當時的立法目的和理念與我國當前生態文明建設的內在要求已相差甚遠。這種差距表現在：第一，《環境保護法》以“改善生活環境”、“保障人體健康”為目的而進行“防止污染和其他公害”，在一定程度忽視了自然環境在人類生存發展中的內在價值與權利；第二，《環境保護法》將“促進社會主義現代化發展”的發展優先原則作為立法目的之一，在當時表現為片面地以物質的增長作為發展的全部內容，往往造成生態自然的嚴重破壞。“先污染、后治理”發展模式下制定的環境法違背了當前實行的可持續發展原則，遠遠偏離了我國生態文明建設的價值取向，其呈現出的歷史局限性有目共睹。

2.環境法律體系尚不完備

首先，從地位上看，我國憲法首先確定了《環境保護法》在環境保護法律規范中的基礎性地位。作為我國環保領域的基本法律，《環境保護法》理應統領并指導相關環境法律的發展與完善，在法律效率上應優先于一般環境法律法規。然而在實踐中，《環境保護法》與各單行法在實際執行過程中常出現并行管理的現象屢見不鮮，形成執法盲區或重復執法的混亂局面，致使各環保部門之間產生權利沖突，嚴重損害法律的嚴肅性與權威性。

其次，從體系上看，我國部分環境法律法規實際內容稍顯籠統，缺乏實踐性與可操作性，對相關主體的權利、義務、地位的規范針對性不夠明確，在實踐過程中往往造成執行漏洞。以大氣污染防治法為例，我國《大氣污染防治法》中，法律條文共計66條、1萬余字，在內容上以燃煤、機動車船排放和廢氣、塵、惡臭的防治為主；而美國大氣污染防治的相關法律多達200多條、10萬多字，從污染源頭、污染途徑到責任落實、損害后果承擔方面做出了較為全面的規定。二者相較而言，我國相關環境法律法規顯得過于寬泛，欠缺具體性。

最后，我國環境法律體系的不完備，表現為其他部門法律對《環境保護法》的支持力度不足。《刑法》與《民法通則》雖對破壞環境資源犯罪及民事主體享有的環境權利、義務及相應民事責任等問題做出了規定，即便如此，在司法實踐過程中，仍然出現措施不夠到位、部分環境權益受損時無法得到法律救濟等問題。究其原因，一方面在于環境法律自身體系的不完善，另一方面也反映出幾大部門法律在環境保護方面的規范有所欠缺，未能對環保事業起到理想的支持作用。

3.實踐中執法效果不佳

當前，我國在環境執法上呈現執法力度不足、執法效果差強人意的局面。探析原因，可以歸結于以下幾點：

（1）執法重心的偏離，是我國環境法律實踐中執行效果不佳的首要原因。我國現行環境法律多以“末端控制”為執法重心，即只有當環境損害行為造成的損害后果、達到法律法規所規定的規模后才進行制裁。而破壞行為對自然環境所造成的損害往往是不可逆轉、難以修復的。

（2）執法手段的單一，在一定程度上致使我國環境法律實踐執行效果的不佳，主要表現為過分地強調政府在環保工作中的行政強制管理行為。在國際上，許多國家在以行政處罰為主要手段的基礎上，配合以政策引導、技術支持、經濟手段等多種方式輔助，起到了良好的效果，我們應結合我國實際國情加以學習和借鑒。

（3）管理與監督體制的不健全，影響我國環境法律實踐中執行的公正性。部分地區環保部門尚未完全獨立，受制于上級領導部門，這就無法保證中央部署的環境保護工作的有效開展。同時，由于環境監督制度的不完備，監督機制難以真正開展實施，政府環境職能實現過程中存在較大的彈性與自由，嚴重影響到環境法律的執行效果。

三、完善環境法律制度建設，促進生態文明建設發展

認識到環境法律在生態文明建設中的不足之處，就要求我們應該積極主動地完善環境法律制度建設，以更好地支持生態文明建設的發展，具體建議如下：

1.以生態文明建設的價值取向指導環境立法理念的更新

（1）以尊重生態自然作為環境法律立法理念的核心。我們必須從根本上承認自然的主體性并確定自然界中全部生物所享有的生存與發展的權利。以尊重生態自然作為環境法律立法理念，需要我們在訂立環境法律時將自然的權利納入立法范圍，以法律的形式加以確定，從而維護自然的利益。

（2）以實現可持續發展、統籌社會公平公正、樹立公民的生態道德觀為環境法律立法的出發點。我們應當摒棄以往先發展、后治理的發展模式下的立法思想，將立法重心由現行的“經濟優先”向“預防優先”傾斜，[1]樹立可持續發展模式下的立法理念；在環境立法上以公平公正原則為指導，保證全體社會成員共享良好的生態環境。同時，我們在立法時還應以德治完善法治，以法治促進德治，形成正確的生態倫理觀念以支持生態文明建設的開展。

（3）以服務生態文明建設作為環境立法的最終目標。環境法律服務生態文明建設，首先就必須以憲法確定生態文明建設的重要地位。憲法作為國家的根本大法，具有其他任何法律無法比擬的最高權威性。將生態文明寫入憲法，并將其提高到與物質文明、政治文明與精神文明并列的高度，同時在憲法中將公民基本權利部分增加“環境權”的內容。[2]

2.建立符合我國生態文明現狀的環境法律體系

當前，我國環境法律體系中，《環境保護法》與各項單行法并行、權責混亂、施行過程易產生權限沖突的現象較為普遍。《環境保護法》作為綜合性基本法的規定過于粗疏，以至于人大常委會不得不頻繁立法、修法；各職能部門也競相以“條例”或“辦法”之名發布有關環保的文件。一時間，環境立法惡性膨脹，連專門研究者都為之驚詫，也造成中國環境立法虛假的繁榮。[3]

筆者認為，可以通過將包括《環境保護法》和其他相關法律共同管理的方式，以法典的形式出臺生態環境保護方面的部門法律，以此解決我國生態法律系統紊亂的問題。我們應當明確環境法典的法理依據、確認立法目的，將現有雜亂的成文法分門別類地進行整合、修改與補充，形成統一、完善的環境法典，以實現我國環境法律體系的科學化與系統化。

3.提高實際執行能力，實現生態文明建設

通過加強執法者的環境法制觀念、落實生態責任機制、配合公力救濟等途徑，切實提高環境司法與執法成效，提高環境法律實際執行能力，保障生態文明建設的有序開展。

（1）執法者應樹立科學的生態觀。要求執法者充分認識我國生態環境所面臨的嚴峻形勢，認識當前生態環境的破壞、自然資源的流失、生態系統失衡對國家和社會所造成危害后果的嚴重性。同時，執法者還應增強對環境執法的使命感、責任感與緊迫感，樹立科學的生態價值觀從事環境執法工作，服務生態文明建設。

執法者還應樹立嚴格的法治觀。一方面，執法者必須嚴于律己，嚴格規范自己的執法行為，在執法過程中避免濫用公權、徇私舞弊的現象產生；另一方面，執法者還必須熟悉相關環境法律，依法行政、秉公執法，對破壞生態環境資源、違反環境法律的行為嚴懲不貸，以提高環境執法效率，加強環境法律威信。

（2）落實責任機制。要求執法者明確自身職責范圍，在執法過程中嚴格按照法律規定的政府職責與權限進行執法，增強執法意識，認真開展責任范圍內的執法工作，還要求執法者加強服務意識，以此建立全新的環境執法行政理念，實現政府環保職能，落實執法者責任機制。此外，還必須強化監管力度，要求加強對環境執法者執法過程中的監督和管理力度。當前，我國以全國人大環境資源委員會、環境監理機構、人民檢察院等公立監管部門為主，輔以社會輿論、公眾監督等的監督形式雖較易實現內容上的多樣化，但監管力度普遍不足。法律監督的真正價值不是在于形式，而是在于力度。[4]

（3）多方參與配合公力救濟。一方面，通過法律賦予政府部門以外的環保組織和公民參與執法的權利。除在環境法律中做出相關規定外，還應通過民法、行政法等確認公民的基本環境權并具體化、制度化，引導公民在環境利益遭受損害時通過法律手段提出訴訟等。另一方面，還必須加強公民法制宣傳教育，強化公民法治意識，幫助公民樹立科學的生態法制觀念，鼓勵民眾切實參與到自然環境的保護之中、參與到環境法制的建設之中，為環境法律的順利施行奠定堅實的基礎。

綜上而言，我國的生態文明建設仍處于起步階段，任重道遠，需要我們以優良的環境法律制度作為其順利開展的重要保障。我們必須明確生態文明建設深層次的理念與價值取向，指導環境法律制度的建立健全。唯此，我國生態文明建設才能順利、有序地開展，早日實現我國社會主義生態化建設。

[1] 幸紅.可持續發展與我國的生態環境法制建設分析[J].湖南省政法管理干部學院學報,2002(3):43.

[2] 劉愛軍.以生態文明理念為指導完善我國的環境立法[J].法治與社會,2007(6):2.

[3] 屈振輝.中國環境法的法典化問題研究[J].嘉應學院學報(哲學社會科學),2004(1):120.

[4] 周柯.我國生態環境法制建設分析[J].中國人民大學學報,2000(6):106.

D922.6

A

1674-8557（2011）01-0063-04

2010-10-27

程章威（1985-），男，福建閩侯人，福州大學人文社會科學學院；林夷（1978-），男，福建福州人，福建江夏學院基礎教學部講師。

張 韓）