探究中國城鎮(zhèn)化進程中勞資關(guān)系新趨勢

李 敏

（中國浦東干部學(xué)院，上海 201204）

一、工人群體性事件新節(jié)點

群體性事件就是由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定人數(shù)聚合臨時形成的偶合群體。以人民內(nèi)部矛盾的形式通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對社會造成負(fù)面影響的群體活動。以言行沖突為行為方式，表達訴求主張［1］。在中國近年來群體性事件的分類中，工人維權(quán)占30%，僅次于農(nóng)民維權(quán)（35%）［2］。隨著中國城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口在2010年已經(jīng)為47%，到2012、2013年，中國的城市化水平將首次突破50%［3］。在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力的比例在2010年下降到38%以下，并且隨著農(nóng)民工涌入城市成為工人群體的一部分，工人維權(quán)的比例將會進一步擴大。以廣東為例，2009年第一季度的勞動糾紛比2008年同期增加了42%。在沿海省份的浙江，勞動糾紛年增長率高達160%。

（一）企業(yè)性質(zhì)由國企轉(zhuǎn)向外資和臺資

2009年7月24日發(fā)生的吉林省通化市鋼鐵廠總經(jīng)理陳國君被毆致死一事（簡稱為“通鋼事件”）是最慘烈的一起［4］，展現(xiàn)出我國企業(yè)改革發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾。從2010年伊始，工人停工事件發(fā)生的企業(yè)性質(zhì)由國企轉(zhuǎn)向外資和臺資為主的非公企業(yè)。2010年1月江蘇儀征西門子電機工人罷工到2010年6月天津豐田公司工人罷工的半年時間內(nèi)，共發(fā)生了數(shù)十起千人以上的工人維權(quán)停工事件。在這些停工事件中，外資和臺資企業(yè)遭遇到了連續(xù)不斷的“加薪狂潮”，而這些產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)都是勞動力集約型加工企業(yè)。

（二）表現(xiàn)形式由行動上違法轉(zhuǎn)向和平表演

與2009年7月吉林通鋼事件中陳國軍總經(jīng)理被毆致死和8月河南林鋼事件中國資委主任被軟禁的違法維權(quán)不同，2010年工人停工事件的表現(xiàn)形式大多數(shù)是上訪、靜坐、下跪等“表演式”非暴力行動。在事件過程中，媒體更為廣泛的參與，起到傳播和示范效應(yīng)。就其影響來說，“表演式”維權(quán)穿透力深，波及面廣，更能喚起社會廣泛的同情，激發(fā)起社會民眾對企業(yè)的抵制情緒。2010年5月廣東佛山南海本田工人集體停工事件發(fā)生后，全國發(fā)生數(shù)起針對日資企業(yè)的停工事件。對于這些在中國仍然處于品牌建設(shè)的外資企業(yè)來說，工人停工事件的影響是驚人的。根據(jù)路透社報道，2010年6月廣州本田在華銷售量銳減37%①。

（三）地域分布由南北交替轉(zhuǎn)為由東向西蔓延

近年來工人停工事件發(fā)生在經(jīng)濟相對發(fā)達，勞動力密集的長三角，珠三角的“雙三角”地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較快的東三省由于國企改制也成為工人停工事件頻發(fā)的地區(qū)。地域分布在一段時間以來呈現(xiàn)出南北交替的現(xiàn)象。然而就2010年以來頻發(fā)的工人停工事件表明工人停工事件開始由東部沿海向內(nèi)陸中西部地區(qū)蔓延。在東部連續(xù)發(fā)生停工事件后，河南平頂山平棉紡織集團事件和蘭州維尼綸廠的千名產(chǎn)業(yè)工人也爆發(fā)了大規(guī)模的集體停工事件。

（四）產(chǎn)業(yè)工人階級劃分界線變得模糊

中國農(nóng)民工人數(shù)在2010年突破1.5億，其中1億為出生在20世紀(jì)80年代后和90年代后的新生群體。隨著城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)進一步破除，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中所面對的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、戶籍等社會體制障礙已經(jīng)開始松動，甚至得到了突破。這就為更多的農(nóng)業(yè)人口進入工業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)提供了制度保障并加快了農(nóng)民工在城市產(chǎn)業(yè)中的流動。根據(jù)深圳市總工會近期發(fā)布的數(shù)據(jù)參加社會醫(yī)療保險的農(nóng)民工已突破700萬人，居全國城市之首，其中新生代農(nóng)民工占該市農(nóng)民工總數(shù)的73.8%。

國企工人傳統(tǒng)認(rèn)為自己是“體制內(nèi)”產(chǎn)業(yè)工人，身份“高于體制外”的農(nóng)民工，然而隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，無論他們是否愿意接受，他們越來越感受到農(nóng)民工正在或者已經(jīng)與他們一樣分享同等的政治基礎(chǔ)，成為廣義“工人階級”的組成部分。因此原先的工人階級的界限變得日益模糊。

（五）工人維權(quán)活動推動勞資利益重組

在以往國企改制引發(fā)的工人維權(quán)活動中，工人的訴求主要針對經(jīng)濟補償金偏低，國有資產(chǎn)涉嫌流失，工傷人員的傷殘鑒定及補償，臨時工的經(jīng)濟補償，拖欠社保費以及企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)涉嫌經(jīng)濟腐敗，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營中決策、提拔干部、工作作風(fēng)等方面的問題，體現(xiàn)了特有的“國企情結(jié)”。而2010年以來全國數(shù)十起的工人停工事件中，工人的利益訴求轉(zhuǎn)向“我們要生存，我們要尊嚴(yán)”的“自身利益”。工人們強烈要求在保證工人自身經(jīng)濟利益的同時，能夠分享企業(yè)發(fā)展成果，工人階級“吃苦，耐勞，奉獻”等傳統(tǒng)價值觀已經(jīng)無法解釋市場經(jīng)濟下的“多勞多得，分享成果”現(xiàn)實需求。

由于制度缺失，工會在工人維權(quán)活動中的作用難以發(fā)揮。今年一些地方企業(yè)的工人們提出自建工會進行勞資薪酬談判，原有的體制內(nèi)的工會組織被工人認(rèn)為是“局外人”。比如說在陜西省雖然有合法的企業(yè)工會，市工會和省工會組織，工人們提出要自建工會來實現(xiàn)與資方的薪酬談判，原有的體制內(nèi)的工會組織被工人認(rèn)為是“局外人”，要求建立“體制外”的工會，這反映了了工人維權(quán)過程中利益重組的新現(xiàn)象。

二、原因分析

（一）企業(yè)利潤增幅與工人薪酬增長失衡

勞動者的報酬以遞減的速度在增加。根據(jù)2007年企業(yè)藍皮書《中國企業(yè)競爭力報告（2007）——盈利能力與競爭力》的報告，近些年企業(yè)利潤大幅增長的原因，除競爭力提升以外，還有其他一些因素，特別是“企業(yè)成本的超常壓縮”。數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2005年，勞動者報酬占GDP53.4%降至41.4%，而同期營業(yè)余額占GDP21.9%增加到29.6%。可以說，企業(yè)利潤的大幅度增加，在相當(dāng)程度上是以工人的低收入為代價。尤其是農(nóng)民工工資長期停滯不升，而生活成本的上升更使得使得他們生存成本加大。

2008年底的中國郵政企業(yè)薪酬制度改革引發(fā)的蘭州郵政工人停工事件，2009年底哈爾濱交通銀行在匯豐銀行入股后的薪酬制度改革等加大了管理者與工人尤其是一線工人的工資收入差距。薪酬方面陡然拉大的貧富差距直接沖擊工人的心理底線，從而造成工人的“改制或改革意味著剝奪”的復(fù)雜情感。

（二）與民爭利與藏富于民相抵觸

按照中國環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境的危機與轉(zhuǎn)機（2008）》的說法：在向市場經(jīng)濟過渡了10多年的中國，地方政府與企業(yè)的密切程度甚至超過了原來的“政企合一”、“政企不分”的計劃經(jīng)濟時代，出現(xiàn)了“政經(jīng)一體化”的傾向，這是當(dāng)下中國勞動者處境惡化的根本原因。在市場競爭條件下，穩(wěn)定以來經(jīng)濟增長，增長又依賴資本，與資本“結(jié)盟”直接導(dǎo)致政治權(quán)力最終趨向資本利益。

在地方政府規(guī)劃決策的過程中，政府過分強調(diào)“確保國有資產(chǎn)不流失”，而經(jīng)常忽視作為改制主體的工人的感受；政府過度強調(diào)招商引資增加地方GDP和優(yōu)化投資環(huán)境，而不惜壓低勞動力成本來形成“有競爭力”的廉價勞動力市場。比如說2010年5月廣東佛山南海本田罷工事件的這家日資企業(yè)在佛山市的占地面積達30多平方公里，年產(chǎn)值超過300多億，占全市經(jīng)濟總量近1/5。在事件發(fā)生后，外資企業(yè)也希望提薪解決勞資糾紛問題，但是當(dāng)?shù)卣畵?dān)心引發(fā)當(dāng)?shù)胤枪髽I(yè)全面加薪的“羊群效應(yīng)”，惡化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，最終被政府否決。

（三）工人維權(quán)的政治倫理與現(xiàn)實狀況相沖突

于建嶸教授通過對湖南安源工人的調(diào)查所形成的有關(guān)工人維權(quán)的看法同樣在通鋼國企改制中的工人的意識中得到驗證：那些起來維權(quán)抗?fàn)幍摹肮と舜韨儭保谒麄兊目範(fàn)幵V求文本中，仍然把自己想象成為國家的主人，把自己視為政治集團的基礎(chǔ)，仍然認(rèn)為自己具有應(yīng)該高于農(nóng)民的身份。當(dāng)他們在不能為自己行動尋找到確定的法定依據(jù)是，就把“共產(chǎn)黨是我們的黨”、“我們是國家的主人”、“我們曾經(jīng)為國家做出過貢獻”、“不平等”、“不公平”這些政治口號作為了他們行動的依據(jù)。既然政治上我們?nèi)匀皇恰皟?nèi)部人”，那么就得享受“內(nèi)部人”的待遇，否則就是不公平，就是侵權(quán)。可見這是一種由“政治倫理”產(chǎn)生出來的權(quán)益。

（四）利益重組導(dǎo)致社會階層結(jié)構(gòu)重新組合

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的重大變化，經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式和分配方式日趨多樣化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，新的經(jīng)濟組織、社會組織不斷涌現(xiàn)，而且出現(xiàn)了外資企業(yè)管理人員、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會階層。這種空前的社會變革，致使社會服務(wù)管理的對象增多。“眾口難調(diào)”與“共享成果”形成鮮明矛盾。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接帶來的利益重組。原先的國企工人由于企業(yè)改制，部分成為社會人，而新生代農(nóng)民工盡管受教育程度明顯高于老一代農(nóng)民工，但他們?nèi)源蠖嗑吐氂谥圃臁⒔ㄖ⒘闶鄣葎趧用芗托袠I(yè)，從事管理類職位的比例甚至低于老一代農(nóng)民工。原先的產(chǎn)業(yè)工人中小部分向上流動轉(zhuǎn)身為管理層，脫離了產(chǎn)業(yè)工人的群體，絕大多數(shù)的工人群體向上流動機會減少，向外再就業(yè)風(fēng)險加大，流動成本提高，而迅速拉大的管理層與工人之間薪資差距是工人更產(chǎn)生了“被邊緣化”的失落感，成為新社會底層的主體。

（五）新興勞資市場制度缺失導(dǎo)致工人極端行為

新興勞資市場迅速擴大彰顯出勞動者權(quán)益保護方面的制度時滯和缺失。對于企業(yè)，尤其是外資、臺資企業(yè)來說，工人與企業(yè)的“國別身份”形成了天然的鴻溝，語言障礙和文化差異形成溝通斷層。而與此同時，中國工人在維權(quán)過程中缺乏相應(yīng)的爭議處理機制，政府制定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)形成了勞資薪酬談判過程中的“資強勞弱“的局面，基層企業(yè)工會依附于企業(yè)薪金的客觀現(xiàn)實使得工人在維權(quán)時將工會劃分為“局外人”。對于進城務(wù)工的農(nóng)民工而言，與第一代農(nóng)民工“離鄉(xiāng)不離土”不同的是，新生代農(nóng)民工是“既離鄉(xiāng)又離土”。他們在農(nóng)村沒有生產(chǎn)勞作技能，到城市中生活又缺少一代農(nóng)民工的土地保障，身心的漂泊感和危機感遠遠高于他們的父輩。城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障制度的缺失和滯后，使得農(nóng)民工在城市就業(yè)變成了金錢與生命之間的抉擇，當(dāng)工人在與資方發(fā)生糾紛時，很容易出現(xiàn)消極抵制情緒，甚至采取極端行為。

三、建議與對策

（一）以人為本 讓利于民

作為有限責(zé)任政府，服務(wù)型政府需要厘清與市場的邊界，藏富于民。政府即不能為了屈從于無理的民意損害企業(yè)的利益，更不能為了經(jīng)濟效益而損失民生。

（1）加強和完善對弱勢群體的社會保障制度，關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益。數(shù)以億計的農(nóng)民工，忙碌在生產(chǎn)線，建筑工地，城市街道，市民家庭等城市群落中，他們農(nóng)民的身分沒有變，即就業(yè)無門路，創(chuàng)業(yè)無本錢，醫(yī)療養(yǎng)老無保障，在外務(wù)受歧視，這些問題的癥結(jié)在于社會保障制度對這一群體的缺失。給農(nóng)民工“同城待遇”，為農(nóng)民工提供社會保障，是解決農(nóng)民工心理和生存危機的根本途徑。

（2）加強和完善社區(qū)（企業(yè)）文化建設(shè)，關(guān)注工人“社會人”屬性。工人在市場經(jīng)濟生活中是“經(jīng)濟人”，馬克思深刻指出：“通過延長工作日，不僅使人的勞動力由于被剝奪了道德上和身體上的正常發(fā)展和活動的條件而處于萎縮狀態(tài)，而且使勞動力本身未老先衰和死亡”。無論是通鋼，還是富士康，資方將工人只當(dāng)作“會說話的機器“”，而忽略了企業(yè)文化中的人文關(guān)懷和心理援助。工人是“社會人”才是這一群體的原始屬性。“缺少活躍的社區(qū)/企業(yè)文化就不會有和諧社會”成為近年來工人群體性事件共有的社會背景。活躍的社區(qū)和企業(yè)文化的精神追求可以對“唯利是圖”的經(jīng)濟動機起到制衡和牽制作用。

（3）加強和完善工會職能和權(quán)力，擴大工會的權(quán)利。工會應(yīng)該成為處理勞資糾紛，完成薪酬談判的砥柱力量。然而，權(quán)力傾向資本是工會職能缺失的根本原因。工會成員在職能上代表工人，但在經(jīng)濟利益上受雇于資方，“身在工人，利在資方”。基層工會存在著國企工會缺位，私企工會錯位的問題。因此轉(zhuǎn)變這種局面的關(guān)鍵就在于：基層工會主席直接由上級工會選任從而實現(xiàn)“身份獨立”、工資由上級工會直接負(fù)擔(dān)從而實現(xiàn)“經(jīng)濟獨立”。

（二）梯度轉(zhuǎn)移 戰(zhàn)略布局

2009年中國外匯儲備首次突破2萬億（23991.52億）美元②，主要來自珠三角，長三角的勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)。勞動力低成本是我國經(jīng)濟在過去30年中取得國際競爭力的最根本優(yōu)勢，在未來仍然是國家競爭力的中流砥柱。因此如何保持這種優(yōu)勢，必須進行戰(zhàn)略布局，時效規(guī)劃。

（1）梯度轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保證可持續(xù)競爭力優(yōu)勢。20世紀(jì)80年代，中國開始承接全球第三次制造業(yè)大轉(zhuǎn)移，廉價的勞動力市場和豐富的勞動力資源成為中國經(jīng)濟飛速增長的強大引擎。然而自2004年開始，民工荒從珠三角、長三角一路蔓延，供需關(guān)系發(fā)生變化，中國工人的價格日漸上漲。一方面用工荒的地方政府所制定的最低勞動工資標(biāo)準(zhǔn)，即“地板工資”，過于偏重企業(yè)經(jīng)濟成本核算、忽視員工社會成長成本；而另一方面用工成本上升直接導(dǎo)致原有的勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的劣勢。2011年年初以來南方頻繁的工人集體停工事件所帶來的“加薪潮”給地方政府投資環(huán)境帶來很大壓力，一些在華外資企業(yè)因勞動力成本上升而開始考慮逐漸外遷到更為廉價的勞動市場如越南、老撾、緬甸等地，這給遷出地的長三角和珠三角地區(qū)帶來了經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)等諸多壓力。

為了保證中國整體競爭力優(yōu)勢，繼續(xù)保持人口紅利的效能，從現(xiàn)在起逐步將這些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷到人力資源豐富，人才儲備充足，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)漸趨完備的中西部地區(qū)，有利于整個國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）戰(zhàn)略布局未來城鎮(zhèn)人口分布，科學(xué)平衡發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，沒有發(fā)展作支撐的城鎮(zhèn)化是不科學(xué)，不可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化絕不是簡單地將農(nóng)村戶口改為城市戶口，將農(nóng)民搬到城里來居住，而必須依靠產(chǎn)業(yè)和項目的帶動。社會結(jié)構(gòu)分布，城鎮(zhèn)化的人口分布都需要政府通過政策進行科學(xué)的平衡的戰(zhàn)略布局。因此將勞動力密集產(chǎn)業(yè)逐步由東部地區(qū)向中西部地區(qū)內(nèi)遷，不僅可以解決沿海地區(qū)勞資關(guān)系問題，而且可以科學(xué)地平衡中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化當(dāng)?shù)貏趧恿Y源配置，推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的科學(xué)和平衡發(fā)展。

國家在經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的同時，也要加快公共政策的制定，加強制度保障。進入21世紀(jì)以來，城市對于產(chǎn)業(yè)工人，包括農(nóng)民工的需求從原先的單純經(jīng)濟需求，即“經(jīng)濟人”需求開始轉(zhuǎn)入積極的政策疏導(dǎo)，解決工人“同命不同價”，“同病不同治”，“同賠不同償”的差別待遇，倡導(dǎo)“同城待遇”的公平正義理念，關(guān)注工人“社會人”屬性。因此有關(guān)勞動者的子女享受平等的教育資源，住房保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共政策的制定應(yīng)該加快速度，加大力度，在制度上減少勞資糾紛中勞方的“心理劣勢”，降低勞方的“行為烈度”。

（三）國際合作 互動共贏

改革開放30年是中國勞資關(guān)系從相互對抗、沖突、博弈到對話的30年。相比而言，西方工業(yè)化革命經(jīng)歷了200年時間，處理勞資關(guān)系的經(jīng)驗和教訓(xùn)比我們要豐富很多。中國近年來出現(xiàn)的大規(guī)模的勞資糾紛事件和激烈的勞資沖突，韓國在20年前快速發(fā)展時期也同樣遇到，當(dāng)時韓國正在崛起成為世界矚目的亞洲四小龍。在隨后的20年中，韓國勞資關(guān)系在維護各自權(quán)利方面不斷博弈，制度和法律逐步完善。

勞資糾紛是利益之爭而非權(quán)力之爭。而基于利益之爭的沖突一般來說都是理性的沖突。中國經(jīng)濟在進入全球化競爭中，如何建立勞資談判機制、征詢機制和調(diào)解機制這三大機制，通過協(xié)商，妥協(xié)，聽證等方式健全勞資糾紛爭議，不僅有利于合法合理解決國內(nèi)勞資糾紛，而且有利于中國產(chǎn)業(yè)工人在全球經(jīng)濟一體化市場中，維護國家利益和自身利益。因此通過國際合作和學(xué)習(xí)，在對抗中實現(xiàn)共贏，在博弈中相互制衡，加強中國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人的競爭力，最終實現(xiàn)互動共贏。

［注 釋］

① 數(shù)據(jù)來源：http：//www.reuters.com/news/video?videoId=113291108.

② 數(shù)據(jù)來源：國家外匯管理局http：//www.safe.gov.cn/model_sa fe/tjsj/tjsj_detail.jsp?ID=110400000000000000，20&id=5.

［1］ 葉篤初.中國共產(chǎn)黨建設(shè)大辭典［M］.北京：中共中央黨校出版社，2009.

［2］ 于建嶸.中國的社會泄憤事件與管治困境［J］.當(dāng)代世界與社會，2008，（1）.

［3］ 中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所.2010年社會藍皮書［R］.社會科學(xué)文獻出版社，2010.

［4］ 李敏.吉林省通化市鋼鐵廠總經(jīng)理陳國君被毆致死事件［M］//周光凡.公共危機管理典型案例.北京：人民出版社，2010.