城鄉勞動力市場一體化與就業結構優化研究綜述

張 文，郭 苑，徐小琴

（南昌大學 a.中國中部經濟發展研究中心；b.經濟與管理學院，江西 南昌 330031）

一、我國城鄉勞動力市場與就業結構的基本現狀

近十年是見證我國經濟快速發展的階段，人民生活水平不斷提高，就業總人數持續增加，其中城鎮就業人數平穩上升，城鎮化進程呈現持續穩定發展之勢，城鄉就業結構得到逐步優化。然而這種結構調整相對經濟增長而言卻是緩慢而不平衡的，城鄉間經濟差距仍不斷擴大。據統計，1978—2009年我國城鄉居民人均收入差距基本呈現不斷擴大趨勢（城鄉收入絕對差額從209.8元增加到12021.5元，城鄉收入之比從2.57倍上升到3.33倍），同時農村居民家庭恩格爾系數（食品支出比重）至今仍顯著高于城鎮居民（1978年分別為67.7%和57.5%，2009年分別為41.0%和36.5%）。

城鄉勞動力市場發展的不和諧還體現在我國城鄉就業的產業結構失調上。從我國三大產業的就業結構演變中可發現，相對于GDP產業結構而言（2009年為10.3∶46.3∶43.4），當前第一產業就業比重仍然過高（38.1%），而第二產業就業增長過慢，比重過低（僅27.8%），對就業增長起巨大促進作用且投入相對較少的第三產業就業仍發展不夠充分，比重偏低（34.1%）。

上述我國城鄉勞動力市場的就業結構變化實際上與我國的體制政策密不可分。如，蔡昉（1999）將制約就業結構轉換的因素歸為三個：一是人口的超速增長超過了就業崗位的增加；二是工業的畸重發展縮小了其對勞動力的吸收；三是制度性的障礙（如戶籍制度等）［1］。而我國就業城鄉結構失調除以上三種因素外還可歸因于我國長期實施的允許部分地區先富起來、城鄉有別的財政政策，這種政策導向逐漸拉大了我國城鄉間的資金投入差距。這種經濟支持的偏離很大程度上導致了城鄉就業機會和收入差距的擴大，從而引發大量勞動力由農村（農業）向城市（非農產業）進行轉移。

二、城鄉勞動力市場與就業結構的理論基礎

我國的城鄉勞動力市場分割是自建國以來諸多政策性及制度性等多重因素造成的，近年來國內學者一直在探尋其產生原因和解決對策，取得了比較豐碩的研究成果。而其研究基礎則主要來自上世紀歐美國家的學者們基于人口流動、人力資本及產業結構演化等方面提出的相關理論研究。

國外有關城鄉勞動力市場的理論研究主要有劉易斯的勞動力人口流動模型，拉尼斯和費景漢的拉—費模型，喬根森的剩余勞動力說，托達羅的勞動遷移和城市失業模型以及托佩爾的勞動力市場動態均衡模型。這些都在不同程度上揭示了勞動力的流動規律和勞動力市場一體化的趨勢。

英國經濟學家劉易斯（W.A.Lewis，1954）較早系統地闡述了工業和農業部門勞動力的流動規律，認為兩部門工資收入差異是勞動力流動的根本原因，而這種流動會隨著工資的趨同而停止，同時強調了在工資差異下勞動力會從農業部門向工業部門轉移，闡述了城鄉一體化趨勢下農村勞動力就業結構轉換的方向［2］。美國經濟學家拉尼斯和費景漢（J.C.Ranis，H Fei，1964）在劉易斯模型基礎上深入研究了農業和工業部門間的關系，提出了“工業化”對策，即將農業剩余勞動力全部轉移到工業中去，從而實現勞動力市場一體化；同時還把發展中國家農業勞動力結構轉換分為三階段來研究，分析了經濟結構轉換促使就業結構轉換的條件［3］。喬根森（Jorgenson，1967）則認為農村剩余勞動力轉移的前提條件是農業剩余，其規模決定著工業部門的發展和農村剩余勞動力轉移的規模，且工資率會隨著資本積累上升和技術進步而不斷提高［4］；托佩爾（Topel，1986）也認為“如果允許勞動力自由流動，個人將選擇到未來收入最高的地區就業，那么區域間同質勞動力的工資差異就會由于勞動力的自由流動而縮小”［5］，他們都認為在勞動力轉移中會實現工資趨同從而實現勞動力市場的一體化。美國經濟學家托達羅（M.Todaro，1969）則將勞動力轉移的決策因素歸納為兩點：一是城鄉之間工資的差異；二是農村勞動力的就業機會，即就業概率［6］。他在劉易斯、喬根森研究的基礎上進一步提出了勞動力市場一體化的另一內涵：就業機會的同等化。

基坑開挖應盡量避開雨季，避免基坑坑底土層因被雨水浸泡而降低地基土層的工程性能。同時雨季時地下水水位較高，基坑開挖時應采取專門的排水措施進行基坑降水，并應設計專門的基坑圍護方案，以保證開挖的順利進行。

在城鄉勞動力市場一體化研究中，國外還出現了大量有關就業結構轉換的理論觀點。如，Chenery，Robinson，Syrquin（1986）結合發展中國家情況提出了就業結構轉換滯后于產值結構的理論，其非均衡模型將經濟分解成傳統部門和現代部門兩類，指出農業勞動力轉移到現代部門能夠促進經濟增長［7］；托達羅（Todaro，1969）通過建立人口流動模型，在考慮城市提供就業崗位的局限性即失業存在的基礎上，指出城市就業機會與失業人數是就業結構轉換的影響因素［6］；舒爾茨（Schults，1987）提出的改造傳統農業理論和人力資本學說則認為，農業勞動者需要依靠新技能和新知識來提高自身作為生產要素的效率，以實現農業的經濟增長和就業的廣泛深入［8］。

縱觀國外有關勞動力轉移和就業結構轉換的理論觀點，我們發現國外學者對就業結構的研究大都側重于產業結構角度的分析，缺乏對農民工就業的城鄉結構、地域結構、勞動者素質結構等多元化研究，所提理論模型大多以作者當時所處國家勞動力轉移現狀為研究對象，而基本沒有專門針對城鄉勞動力市場分割最為嚴峻的中國勞動力市場進行系統深入分析。因此，在借鑒國外農村勞動力轉移就業的路徑對策時，我們應反思不同社會經濟條件的發達國家政策措施是否適用于中國及其他發展中國家，有必要結合我國具體實際來進行研究分析。

三、城鄉勞動力市場一體化的理論內涵

城鄉勞動力市場一體化是在統籌城鄉就業、勞動力市場分割等研究基礎上衍生出來的概念，也是近些年來為進一步解決日益嚴峻的就業問題而提出的路徑。

國外勞動力市場分割理論一般認為，勞動者技能和受教育水平是造成分割的主要原因，也有觀點認為資本主義經濟的發展和競爭導致了勞動力市場分割，而我國學者多從制度方面考慮造成分割的原因［9］。國外學者通常將分割的勞動力市場分為主要和次要勞動力市場，或者按照就業的形式劃分為城市正規部門、城市非正規部門和農村就業部門三類。而多數國內學者認為勞動力市場分割主要體現在城鎮勞動力市場和農村勞動力市場的分割［10］，也有依據勞動力市場的競爭性質將城市的勞動力市場細分為完全競爭市場和不完全競爭市場［11］，或者還按照改革前后不同階段分出體制內和體制外的勞動力市場［12］。

對勞動力市場分割的劃分，主要依據在于勞動力市場上不同的就業機會、工資待遇、社會保障等因素，據此國內學者提出了我國城鄉勞動力市場一體化的概念和模式。如，將城鄉一體化的勞動力市場定義為勞動力在城鄉的自由轉移和平等的就業權、勞動權、利益權、社保權等權利的統一市場［13］；強調勞動力的自由流動，提出勞動者就業和擇業的權利，側重于制度性障礙消失下實現的自由［14］。筆者則認為，城鄉勞動力市場一體化的具體模式就是以城鄉勞動力流動自由化、社會保障制度合理化、教育培訓資源共享化、勞動力市場監督一致化為特征的統一開放、規范完善、競爭有序的勞動力市場［15］。

四、就業結構的基本內涵

要實現中國勞動力市場的一體化，需要在區域之間、城鄉之間、部門之間進行勞動力資源的合理配置，建立起一個統一的勞動力市場［16］。而這要求實現城鄉勞動力就業結構的優化升級。而應如何定義城鄉一體化下的就業結構，國內學者們觀點各異。

有學者認為，就業結構的內涵應從城鄉結構、三次產業結構、所有制結構、技術結構這四個角度去定義［17］；或認為就業結構就是指地區國民經濟各部門所擁有的勞動力數量、比例及其相互關系［18］；或具體指產業就業結構、區域就業結構和城鄉就業結構三個維度［19］。也有進一步認為就業結構是在一定時期內社會再生產過程中就業人口構成及其勞動者的就業結構比例關系，其維度包括城鄉結構、產業結構、地區結構、性別結構、素質結構、年齡結構、所有制結構及其行業結構等［20］。盡管對于就業結構的涵義，學者們意見不一，但基本上都肯定產業部門結構是就業結構的重要組成部分。事實上，國內學者也大多從產業結構這個角度來系統闡述就業結構的變化和勞動力市場的一體化。

（一）就業的產業結構

我國現階段就業的產業結構失衡主要表現在第一產業就業人數最多，且就業比重太高，而第三產業的就業比重太低［21］。三大產業的就業結構偏離度遠離均衡且多年呈居高不下態勢［22］。有學者運用灰色關聯分析方法，定量分析出了我國三大產業的就業結構與產業結構的滯后程度，滯后時間分別為9、8、3年［23］。而產業的就業結構偏差主要歸因于我國農業勞動力轉移的速度過慢，而現代化工業生產中又普遍采用以技術或資本替代勞動的生產方式，以及第三產業的增長仍然緩慢［24］。除了經濟增長方式動因外，制度性、經濟性和社會性等因素也制約著我國就業結構的產業均衡［22，25，26］。

產業間就業結構的優化，能加速推進二三產業對農村勞動力的吸納，促進非農就業，對解放農村剩余勞動力，增加就業量，促進勞動力在產業間的配置比例，推動我國有效就業有深遠影響［17］。就業結構的這種優化效應可以從產業結構與就業結構之間的協整關系中得到體現；據測算，第一產業增加值與就業人數不存在長期的穩定均衡關系，而第二、三產業增加值存在著明顯的協整關系，即對就業起著促進帶動作用，且三產的就業帶動作用明顯要優于二產［27］。因此，我國未來就業的產業結構調整應以第三產業的大力發展為重點。

（二）就業的地域結構

由于優先發展東部沿海地區的政策支持，我國東中西三個地區呈現經濟的階梯式發展，尤其是東部地區遠比中西部發展迅速和超前，表現在地區就業產業結構上也是相當明顯，如東部地區一產就業比重遠低于西部，而二三產業就業比重又遠高于西部地區［20］。而我國經濟發展的不平衡導致工資收入的明顯差異，從而引起人口從中西部地區向沿海地區和大城市遷移集聚；這種地域就業結構的特性也使我國的就業增長可分為：就業高增長地區、就業低增長地區和就業緊縮地區［28］。如果按照就業地區距離家鄉的遠近來劃分，則可以把農村勞動力轉移的就業結構分為：鄉鎮內就業、鄉鎮外與縣（或縣級市）以內就業、縣外與地級市以內就業、地級市外與省以內就業、省外就業五種類型，一項東部地區調查結果顯示，省內就業即就近就地轉移就業超過三分之一［29］。這也反映了我國農村富余勞動力就業的地域分布除了向外省發達地區輸出外還有就近就地轉移的趨勢。

（三）就業的城鄉結構

我國勞動力市場由于城鄉戶籍分割而分為城市和農村兩個不同的市場。城市勞動力市場又可分為不完全競爭和完全競爭的市場，其中城市不完全競爭市場主要是不向農民工開放的正規就業的主要勞動力市場，而向農民工開放的則是非正規就業的次要勞動力市場［11］。也有學者按照制度性分割細分為城市的體制內勞動力市場（正規就業部門）、體制外勞動力市場（農村勞動力市場和城市非正規就業部門）［12］。實際上，在農村勞動力市場上的勞動者所從事的非農工作大多也屬于非正規靈活就業。

農民工問題也使城市的非正規就業勞動力市場成為近年來學者研究的熱點。在正規部門的勞動力市場上，勞動者的工資收入、社會保障、工作種類、工作環境都要優于非正規勞動力市場的勞動者。而在非正規部門的勞動力市場上，勞動者往往不能享受與正規部門同等的工資報酬和福利待遇，很少建立正式雇傭合約關系［30，31］。有學者通過調查分析1997—2006年我國城鎮正規與非正規就業者的工資收入和醫療保險覆蓋率數據，證實了以上論點［32］。吳要武、蔡昉（2006）運用我國66個城市城鎮勞動力市場上的非正規就業進行了調查統計，發現按照三種口徑計算的非正規就業比例為42.0%、46.7%、48.2%；并發現非正規就業者的工資收入只是正規就業者的64%，但其工作時間卻是正規就業者的120%，其受教育水平顯著低于正規就業者，且非正規部門就業的女性比例要高于男性等一些非正規就業者的個體特征［33］。

（四）就業的技術結構

技術就業結構就是指技術的專業結構和層次結構，具體表現為勞動力供給與需求的專業性結構或供求雙方的技術層次性結構；我國的技術就業結構失調也稱為結構性失業［17］。我國現階段城鄉勞動者的技術水平和受教育程度都呈現較大差異，尤其是在勞動力占全國三分之二的農村，教育程度在近年來雖然有所提升，但與城市相比仍有很大差距，而這種差異將會加劇結構性失業的狀況［34］。隨著我國信息技術的進一步發展，勞動密集型企業將逐漸被技術資本企業替代，從而釋放出更多低技能勞動者，使我國就業結構的城鄉差距、地域差距更為顯著［35］。

（五）就業的勞動者特征結構

勞動者的年齡、性別、受教育水平等特征因素也是構成城鄉勞動者就業結構不均衡的重要原因。農村勞動者要想獲得與城市勞動者相同的待遇或者就業機會，往往在年齡、性別和受教育程度上受到歧視。

對于農村勞動者的年齡結構，有的學者認為，進入城市就業的農民工群體大多是青壯年，這與城市企業用工追求高效率和年輕化有關，而這種用工需求導致很多在勞動密集型制造業和服務業工作的農民工基本不能在城鎮定居［35］。有的則基于對中部省份500多位農民工就業的調查，發現農民工年齡結構的特點是以31～40歲為主，年齡偏大；性別結構上呈現男多女少的特征，教育程度上以初中文化及初中文化以下為主，技術上以低技能為主且技能與遷移距離成正比［36］。也有學者依據相關數據分析得出結論：我國農村勞動力外出就業的年齡趨于上升，農村勞動者的年齡按每10歲一個階段劃分呈現均勻分布狀態；青壯年男性勞動力規模要大于女性，個體工資水平與受教育時間呈正向變動關系［37］。

對于勞動者素質結構的研究，多數學者根據城鄉不同的背景進行分析。如，認為勞動者素質結構的升級主要是指在各產業內部，勞動者的熟練勞動力由低端向高端提升的過程，即勞動者技能的提升［38］。也有以發達城市為研究對象，發現該地區勞動者就業結構呈現高技能化趨勢，勞動者生產效率較高［39］。

五、城鄉勞動力市場一體化與就業結構優化的關系

推進城鄉勞動力市場一體化，必然促進就業結構優化，而就業結構優化是實現城鄉勞動力市場一體化的重要內容，對加速城鄉一體化具有深遠的戰略意義。城鄉勞動力市場一體化是勞動者在城鄉間自由流動并獲得就業、社會保障等方面平等權利的過程，而這將為就業結構優化創造條件。二者間是既聯系又區別的互動關系。地區分割、產業分割和族群分割等制約城鄉勞動力市場一體化的現象必然會導致就業結構的不合理。

（一）就業結構優化對于城鄉勞動力市場一體化的影響

有學者從城市化和就業的產業結構角度分析了我國就業結構滯后對城鄉勞動力市場一體化的影響，發現如果就業結構隨著產業結構演變，那么城鄉勞動力分布會比較合理，反之則會出現城鄉勞動力分布失衡的狀態［26］。農村勞動力就業的產業結構失衡（勞動力主要滯留在第一產業）會使農業剩余勞動力就地轉移受限，進而阻礙城鄉勞動力市場一體化的實現［40］。就業結構的失衡將會引起二元經濟結構轉換中的結構性扭曲，進一步造成城鄉間經濟水平的差距［41］。而通過構建城鄉統籌就業的指標體系，采用不同指數衡量城鄉勞動力市場上的就業結構，則肯定了就業結構作為城鄉勞動力市場一體化的一個重要內容；同時可利用灰色聚類方法對區域城鄉勞動力市場進行實證分析，得出就業結構基本符合產業結構調整的規律且非農就業比例迅速增長的結論［42］。

研究者還發現勞動者就業的產業結構變化與經濟發展水平的變化同樣具有較強的相關性，非農就業人口比重高的地區，城鄉協調發展水平也較高，且城鄉收入差距也相應較小，證明了就業結構的優化能夠有效縮小城鄉勞動力市場的差距，對構建一體化城鄉勞動力市場有重要啟示［43］。筆者基于江西省的統計數據，通過建立線性回歸模型對城鄉勞動力市場一體化的結構性因素進行了計量分析，結果發現就業結構的調整即農村勞動力非農就業增加對縮小城鄉收入差距、促進城鄉勞動力市場一體化有重要作用，從經驗數據上也證實了就業結構優化對城鄉勞動力市場一體化的重要促進意義［44］。

（二）城鄉勞動力市場一體化對就業結構優化的影響

有學者以吉林省就業結構為研究對象探討了就業結構與勞動力市場一體化的關系，認為就業結構是否合理直接反應一個國家或地區勞動力資源的配置效率，城鄉一體化的重要標志和主要內容是使龐大農村人口轉化為城市人口，降低農村人口的比重［45］。伴隨著城鄉一體化，勞動力的就業結構也會發生相應的變化。國務院發展研究中心課題組定量分析了我國農民工市民化對經濟結構的影響，發現隨著我國農民工市民化的進程，我國居民對服務的消費比重和水平將提高，從而促進服務業的發展［46］。這種城鄉居民趨同的消費結構也會間接促進我國就業結構的優化。

（三）城鄉勞動力市場一體化與就業結構優化的辯證關系

蔡昉（2008）把勞動力市場一體化的主要內容分為：勞動力市場的區域一體化、部門一體化和城鄉一體化，即強調了勞動力就業的區域結構、部門結構和城鄉結構。他認為要實現勞動力資源配置的市場化，就需要在區域之間、城鄉之間和不同的所有制部門之間建立起統一的勞動力市場，而只有這幾個維度的勞動力市場上勞動力的自由流動才能推進我國勞動力市場一體化的水平提高［16］。作為我國勞動就業研究領域的專家，蔡昉的觀點反映了勞動力市場一體化與就業結構優化之間存在著相互促進的辯證關系。

六、推進城鄉勞動力市場一體化和就業結構優化的對策研究

為建成全國統一的勞動力市場，需要在部分地區先建成一體化勞動力市場，分步實現、逐步推進我國勞動力市場一體化的進程［47］。國內學者分別從締約視角、制度創新、就業服務等角度提出了許多較有針對性的對策建議。

有的學者針對我國的制度性、政策性、行業壁壘、勞務體系等障礙進行分析，提出要徹底改革我國城鄉二元分割的戶籍管理制度，實行統一登記管理制度，建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度，提高農村勞動力的受教育水平，建立統一的勞動者就業制度，從而構建出城鄉統一、開放高效的勞動力市場［48］。也有從締約視角探討了我國實現城鄉勞動力市場一體化所需要的法律制度支撐，提出要建立良好的執法環境和市場秩序，保護勞動者的契約權利，加快與勞動就業有關的法律和政策的出臺和創新［9］。或從制度創新角度分析我國城鄉就業一體化的約束條件，并從戶籍制度、就業制度、社會保障制度和城鄉教育制度四個方面探討實現我國城鄉就業一體化的對策措施［49］。

城鄉一體化勞動力市場的建設需要重視市場主體的培養和客體的建設，如在主體的培養上要發揮勞動力市場中政府的管理作用，企業的引領和吸納作用，同時培養勞動者的職業技能和就業水平；而在客體的建設上要建立農村勞動力資源信息庫，搭建好勞動力信息平臺，優化城鄉勞動力市場的法律環境，構建有序的勞動力市場流轉管理機制［50］。同時，在就業結構上應調整人才專業結構與社會需求結構，實現就業結構的優化；在教育培訓上應注重政府監督和市場監督的雙重作用；在制度創新上應完善以土地制度為核心的制度體系，解決農村勞動力的后顧之憂［51］。

七、進一步研究的方向

城鄉勞動力市場一體化與就業結構優化是我國統籌城鄉發展的重要目標，也是實現社會和諧的重要內容。我國只有通過不斷加強研究，健全法制，規范管理，大力推進城鄉就業服務一體化，才能充分發揮廣大勞動者的積極性和創造性，從而在充分利用人力資源基礎上真正建立起城鄉勞動者公平就業、自由流動、保障統一、和諧發展的城鄉一體化勞動力市場。而當前我國城鄉勞動力市場一體化與就業結構優化是一項涉及面很廣的制度創新系統工程，至今仍有許多亟待解決的體制、機制性問題。如，明確城鄉勞動力市場一體化與就業結構優化的作用機理和制度變遷過程；構建城鄉勞動力市場一體化與就業結構優化指標體系和計量分析模型，獲取充分的調查數據以進行定量測算和實證檢驗及橫向與縱向比較分析；實證分析城鄉勞動力市場一體化與就業結構優化的相關性及其影響因素的作用程度；從深層次的制度創新視角提出更具針對性和可操作性的對策措施并進行有效性評估，等等。這些都需要學術界和實踐部門進行進一步研究。

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