關于天津市住房公積金歸集擴面問題的思考

■ 楊 萍

天津市住房公積金制度自1992年開始實施，近二十年來取得了快速迅猛的發展。截至2010年底全市繳存單位已超過3.1萬個，累計歸集住房公積金1073.4億元，歸集余額538.9億元，發放職工購建自住住房貸款達到了898.3億元，個人貸款余額人數25.1萬人、金額465億元。住房公積金制度的實施,在解決和改善廣大職工住房條件方面發揮著越來越重要的作用。

在實施住房公積金制度取得顯著成績的同時，還應該清醒地看到，天津市住房公積金管理工作特別是歸集擴面工作,還存在著一些困難和問題。與社保資金覆蓋面相比，天津市還有相當多的應繳職工沒有依法足額繳存住房公積金，職工的合法權益沒有得到充分保障，繳存單位較少、繳存人數不多、歸集覆蓋面低成為當前需要亟待解決的一個重要問題。因此,應進一步加大住房公積金制度執行力度,不斷推進歸集擴面工作，使更多的職工享受到住房公積金政策帶來的實惠，享受到國家經濟發展帶來的好處，這也是國家政策和實施這項制度的初衷所在。

住房公積金覆蓋面存在的問題及原因

（一）公積金歸集增長幅度遠低于各類企業組織增長速度

近五年來，住房公積金歸集增長速度平均為22%，而全市各類新型企業、經濟組織如雨后春筍般的發展，其增長速度遠遠超過公積金的歸集速度。截至2010年底天津市養老保險覆蓋人數為523.5萬人，住房公積金繳存職工為218.6萬人，與社保資金覆蓋面比大約有58%的應繳職工沒有依法足額繳存住房公積金。出現這種情況的單位和人員，主要包括城鎮私營企業及其它城鎮企業、經濟組織、中等規模及以下城鎮集體企業，外商投資企業，港澳臺商投資企業；黨政機關的臨聘人員、部分鄉鎮事業編制人員和鄉鎮中、小學教師、衛生院 （所）醫務工作人員，從事公益性崗位工作的人員，大部分新增企業和經濟組織不能繳存。另外，近年來，隨著天津市國有企業大規模改制的不斷推進，機構改革，企業重組,人員調整,職工隊伍出現萎縮，實際繳存人數減少，造成公積金歸集對象大量流失，加大了住房公積金擴大覆蓋面的工作難度。

（二）行政執法難以實施

《天津市住房公積金管理條例》（以下簡稱 《條例》）對繳存公積金作出明確規定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續的，由住房公積金管理中心責令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款并申請法院強制執行。但實際工作中行政執法難以組織實施。一是不繳存住房公積金的單位數量不少，由于規模不大，法律意識淡薄，普遍存在著 “法不責眾”的問題。二是住房公積金執法人員比較少，遠不能滿足執法工作需要，日常工作忙得不可開交，基本處于應付狀態，根本沒有足夠的精力去逐個單位反復催繳，往往是職工投訴后 “被動執法”，而不能主動深入到單位調查，維護職工權益。三是作為行政執法主體的住房公積金管理中心的行政執法權限遠遠不夠，當企業不執行 《條例》規定，以效益不好等為借口拒不建立住房公積金制度時，中心無法掌握單位的真實情況。由于缺乏明確標的，可執行內容不完全符合法律規定，即使申請人民法院強制執行，法院也不予受理。

（三）企業領導特別是主要負責人認識不高、法律意識淡薄

執法中發現，沒有繳存公積金的絕大部分單位領導對建立職工住房公積金制度了解不多、認識不高、重視不夠，采取 “置之不理、能逃則逃”的態度，害怕增加成本，減少利潤，認為給職工發了工資、上了保險，就不需要再繳存住房公積金了，根本沒有認識到落實住房公積金制度的嚴肅性和強制性。不具備條件或一時困難的單位，因對公積金政策了解不多，不能正確運用政策，按 《條例》規定的程序，及時申請降低繳存比例、辦理緩繳手續。

（四）職工工資收入偏低、維權能力較弱

首先，一般企業尤其是勞動密集型企業，多數職工的工資在二千元左右的水平，扣除應繳存的養老金后，剩余部分只能維持生活，無力繳存住房公積金。其次，職工收入不高，積蓄有限，無力買房，不能提取和使用公積金。住房公積金一般是購房消費才可以提取，非住房消費提取都是特例，出現的可能性不大。也就是說，職工在這樣的企業工作期間，無法使用住房公積金，所以這些企業的職工主觀上更愿意讓企業直接發工資。再次，許多企業職工維權意識淡薄，加之當前勞動力資源比較充裕的大環境影響，勞動用工的主動權掌握在企業，職工為保住工作崗位，雖渴望建立公積金制度，但敢怒不敢言。一般都是在與單位解除勞動關系之后，再進行投訴。

進一步擴大住房公積金覆蓋面的對策建議

（一）發展經濟，增強綜合實力，大力推進公積金擴面工作

天津市各經濟組織要深入貫徹落實 “四個注重”的要求，在天津市委、市政府領導下，注重加快轉變經濟發展方式，注重深化改革開放，注重保障和改善民生，大力發展經濟，不斷增強單位綜合實力。各級政府要下力量加快科技型中小企業發展，盡快形成鋪天蓋地的發展態勢，培育出一批頂天立地的科技 “小巨人”。讓符合條件的科技型中小企業及時、足額拿到支持資金，幫助企業把資金和政策用足用好用到位，取信于企業。要深入細致做好基礎性工作，給予企業幫助和支持，促進企業做大做強，使企業能夠有足夠的資金來增加職工福利。只有企業壯大了職工才能得到相應的福利待遇，國家也才能收到稅收，社會才能進入良性循環的周期，這應該在全社會和單位上下形成共識，也是一個多贏的結果。

（二）試點先行，及時總結經驗,大力推進公積金擴面工作

有針對性的選擇試點是推動工作的一條成功經驗。開展公積金擴面試點，找準切入點是十分重要的。調查結果顯示，在非公有制企業建立住房公積金制度，已成為當前住房公積金擴面工作的難點，這些單位的情況比較復雜，企業主的認識也存在差距。推進非公企業公積金擴面工作，必須先行試點，待總結積累工作經驗后再逐步推開。因此，在排查摸底的基礎上，可選擇一些生產經營比較穩定、效益較好、經營者開明、領導層對繳存住房公積金有一定認識的企業，按照先易后難、低門檻進入、先骨干后全員、逐步到位的原則循序推進，先在企業管理人員、科技人員和相對固定的職工中建立住房公積金制度，低標準起步，條件成熟后再向普通職工延伸，以點帶面，逐步推開。

（三）以貸促繳，擴大提取范圍，大力推進公積金擴面工作

充分利用住房公積金貸款利息低的政策優勢，加大住房公積金的個貸投放力度。適當的增加提取范圍，對不同群體的職工采用分類管理的方式。對連續繳存一年以上的低收入家庭職工，可以用來支付房租；連續繳存二十年以上且未使用公積金貸款的職工，適當的增加裝修提取。在購買經濟適用房貸款時，適當的降低貸款利息，減少還貸壓力，可以用住房公積金支付物業管理費、水費、電費、燃氣費等與住房密切相關的開支，讓更多的職工受益，切實感受到住房公積金制度的優越性。

（四）加快立法，不斷完善機制,大力推進公積金擴面工作

健全完善相關制度規定是推進公積金管理工作的根本保證。住房公積金主管部門要深入開展調查研究，結合實際，根據需要，加快對住房公積金的立法研究和制定工作，以便解決好公積金管理機構的依法建設和管理執法難的問題。盡快制定出臺住房公積金法，提升執法效力，制訂公積金管理行政執法實施細則，明確行政執法人員的行政行為，促進行政執法順利開展。要從法律上為現行的公積金制度建設重新定位，明確規定各單位為職工繳存住房公積金的基本條件，保障職工的合法權益，推動我國的住房公積金制度在企業和各類組織的職工中廣泛建立和普遍實行。