鄭君梅，徐宏偉，孫景余

(1.河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004;2.山東師范大學(xué)教育學(xué)院，山東 濟南 250014;3.秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066100)

高職院校兼職教師的教師資格證書制度研究

鄭君梅1，徐宏偉2，孫景余3

(1.河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004;2.山東師范大學(xué)教育學(xué)院，山東 濟南 250014;3.秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066100)

高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性決定了高職院校不僅需要一支適應(yīng)高職教育的專任教師隊伍，而且需要保持一定比例的兼職教師隊伍。從闡述高職兼職教師與教師資格證書制度的內(nèi)涵出發(fā)，分析了我國高職兼職教師的教師資格證書存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，如借鑒“同等學(xué)歷”制度對高職兼職教師進行考核與選拔;政府應(yīng)對高職兼職教師的教師資格進行宏觀調(diào)控;高職兼職教師的教師資格證書的申請程序要規(guī)范等。

高職院校;兼職教師;教師資格證書制度

全國人民代表大會于1996年通過并頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，從法律上確定了高職教育在我國教育體系中的地位，從此拉開了高職教育發(fā)展的序幕。1999年全國教育工作會議又提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型專門人才。這一培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性使得高職院校不僅需要一支適應(yīng)高職教育的專任教師隊伍，而且還需要保持一定比例的兼職教師隊伍。因此，聘請兼職教師是高等職業(yè)教育的一大特色，也是發(fā)展高等職業(yè)教育的既定方針［1］。教育部曾提出高等職業(yè)院校的兼職教師(以下簡稱“高職兼職教師”)比例一般應(yīng)不少于10%的要求，一方面是為了解決高職院校師資不足的問題，推動教學(xué)改革，另一方面則是為了減輕學(xué)校的經(jīng)費負擔(dān)，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。2010年教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》，教育部將在原有100所高職示范院校的基礎(chǔ)上，增加100所骨干高職院校。骨干高職院校要在3年建設(shè)期內(nèi)，使具有雙師素質(zhì)的專業(yè)教師比例達到90%;聘任(聘用)具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，聘請有行業(yè)企業(yè)背景的技術(shù)與管理人員作為兼職教師。3年建設(shè)期內(nèi)，兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時比例要達到50%。兼職教師作為高職院校的特殊群體，如何對其進行入行資格鑒定，進行有效的聘用與管理，成為高職兼職教師的教師資格證書制度亟待研究的問題。

一、高職兼職教師的闡釋

《教育部辦公廳關(guān)于加強高等職業(yè)(高專)院校師資隊伍建設(shè)的意見》(教高廳［2002］5號文件)于2002年5月發(fā)布，指出:“高職教育的兼職教師是能夠承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)，有較強實踐能力或較高水平的校外專家，主要應(yīng)從企業(yè)及社會上的專家、高級技術(shù)人員和能工巧匠中聘請。聘任兼職教師是改善學(xué)校師資結(jié)構(gòu)、加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效途徑。”

王麗對高職兼職教師賦予了特定的涵義，指為適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展、全面實現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)、滿足高職教育教學(xué)的需要，各高職院校要根據(jù)實際情況從社會各行各業(yè)(主要是企業(yè))聘請既具有豐富的實踐經(jīng)歷、經(jīng)驗和專業(yè)技能，又具有較高理論水平、專業(yè)知識和講授能力的專門人才［2］。這一涵義表明了高職兼職教師的來源、要求等信息。

高職兼職教師的來源主要是企業(yè)，衡量高職兼職教師是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，其一是看兼職教師的專業(yè)理論、專業(yè)技能是否符合高職院校教師資格的要求;其二是看兼職教師是否具有相應(yīng)工作經(jīng)歷、職業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗。通過聘請兼職教師，可以強化專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使教學(xué)與學(xué)生未來職業(yè)需求相對接。

二、教師資格證書制度的解釋

教師資格制度，又稱教師資格證書制度，是在一定的歷史條件下，國家對從事教師職業(yè)、專業(yè)或教育教學(xué)活動的人所應(yīng)具備的條件或身份的一種強制性的規(guī)定，是國家對教師實行的法定的職業(yè)許可制度，是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求，是公民獲取教師崗位的法定前提［3］。

1966年，聯(lián)合國教科文組織在其《關(guān)于教師地位的建議》中明確寫道:“教育工作應(yīng)被視為專門職業(yè)。”那么教師行業(yè)就跟其他行業(yè)一樣，對其資格有嚴(yán)格的規(guī)定。最早的教師資格制度發(fā)起于1782年的美國弗蒙特州，后來西方許多國家也陸續(xù)確立了教師資格制度。我國1994年1月頒布實施的《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)規(guī)定了“國家實行教師資格制度”，確立了教師資格制度的基本框架［4］。從此，教師資格制度成為國家法定的職業(yè)許可制度。

我國教師資格認證的內(nèi)容依照《中華人民共和國教師法》規(guī)定:教師資格分為幼兒園教師資格、小學(xué)教師資格、初級中學(xué)教師資格、高級中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格、中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格、高等學(xué)校教師資格等七種。教師資格條件包括中國公民身份、思想品德條件、學(xué)歷條件和教育教學(xué)能力條件四個方面。教育教學(xué)能力的條件又包括身體條件、普通話水平、選擇教育教學(xué)內(nèi)容和方法的能力、設(shè)計教學(xué)方案的能力、掌握和運用教育學(xué)心理學(xué)的能力、語言表達能力、管理學(xué)生能力，運用現(xiàn)代教育技術(shù)能力以及為提高教育教學(xué)水平而進行研究活動的能力。［5］

三、高職兼職教師的教師資格證書制度問題

(一)制度不完善

國家頒布了很多關(guān)于兼職教師的決定并提出了相關(guān)意見，但是，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》只規(guī)定了兼職教師的對象，《教育部辦公廳關(guān)于加強高等職業(yè)(高專)院校師資隊伍建設(shè)的意見》(教高廳［2002］5號文件)主要規(guī)定了兼職教師的來源和能力要求。1986年6月26日，原國家教委《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的幾點意見》也只是規(guī)定了各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校兼職教師應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷。以上規(guī)定或意見都避開了兼職教師的教師資格證書制度這一問題。

(二)制度執(zhí)行力度不夠

我國《教師法》明確規(guī)定:取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科學(xué)歷。《教師法》還進一步規(guī)定，不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。從企業(yè)聘請的兼職教師，他們的技術(shù)水平、實踐操作能力毋庸置疑，然而許多教師，即使職稱是高級技師、工程師或會計師等，其學(xué)歷不一定能達到《教師法》規(guī)定的要求，無法達到教師資格的入行要求。故迫切需要為高職兼職教師隊伍建立相應(yīng)的教師資格證書制度。

(三)聘用程序不規(guī)范

聘用兼職教師基本由各高職院校自行操作，聘用程序不規(guī)范，管理不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、高職兼職教師的教師資格證書制度完善的對策

(一)借鑒“同等學(xué)歷”制度對高職兼職教師進行考核與選拔

同等學(xué)歷指具有與某級教育相同層次的學(xué)歷或者獲得同級教育但非同一學(xué)科、專業(yè)的畢業(yè)證書(包括相應(yīng)的學(xué)位)。如:一般認為，我國中等專業(yè)學(xué)校或者職業(yè)高中的畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生具有同等學(xué)歷。［6］

根據(jù)《教師法》的規(guī)定，取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科學(xué)歷。如果按這一規(guī)定進行選聘，我國高職院校兼職教師有相當(dāng)一部分是不合格的，如何解決這一問題?建議借鑒“同等學(xué)歷”，即將兼職教師的職稱看作是同等學(xué)歷，通過職稱等級來定位兼職教師的學(xué)歷水平。與此同時，高職院校要加強對兼職教師的考核與選拔力度，除了要求兼職人員提供相關(guān)證明材料之外，還要對其教育教學(xué)能力進行考核。

(二)政府應(yīng)對高職兼職教師的教師資格進行宏觀調(diào)控

《教師法》規(guī)定“國家實行教師資格制度”，即要成為教師，必須取得教師資格證書，兼職教師也不例外。

首先，政府要制定優(yōu)惠政策為行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才應(yīng)聘高職兼職教師創(chuàng)造條件。其次，政府要對高職兼職教師的教師資格認定工作進行宏觀調(diào)控，從政策、資金、稅收等方面來引導(dǎo)社會開辦區(qū)別于專職教師的教師資格認定、培訓(xùn)和考核機構(gòu)。既然兼職教師需要通過短期培訓(xùn)來獲得教師資格證書，那么培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該開設(shè)適合兼職教師的培訓(xùn)課程。再次，政府還要控制亂收費現(xiàn)象。

(三)教師資格認定機構(gòu)與高職院校合作開展兼職教師教師資格認定工作

我國現(xiàn)在的教師資格認定機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)幾乎是合二為一的。面對兼職教師這一特殊群體，社會認定機構(gòu)應(yīng)制定與兼職教師特點相適應(yīng)的認定標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)采取相應(yīng)的培訓(xùn)形式和內(nèi)容，考核機構(gòu)應(yīng)設(shè)立特殊的考核標(biāo)準(zhǔn)。作為高職院校，在培養(yǎng)兼職教師教學(xué)能力方面具有不可替代性，應(yīng)加強與教師資格認定機構(gòu)的合作，做好兼職教師資格的認定工作。

(四)高職院校要加強對兼職教師的考核與管理

高職兼職教師是教師隊伍的重要組成部分，作為人才培養(yǎng)主體的高職院校，要加強對兼職教師的全程考核與管理，使其更好地服務(wù)和服從于學(xué)校教育教學(xué)的實際需要。

(五)高職兼職教師教師資格證的申請程序要規(guī)范

1.提出申請。首先需要兼職教師本人提交申請教師資格證所需的材料，包括申請者的從業(yè)背景、企業(yè)證明和身體狀況等。

2.受理申請。社會認定機構(gòu)核實材料，對符合條件的兼職教師發(fā)放培訓(xùn)通知，安排培訓(xùn)時間。

3.進行培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)機構(gòu)一定要認真按照培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)對兼職教師進行培訓(xùn)，不能只走形式和過場，經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)后，兼職教師要參加考核機構(gòu)舉行的考試，分為筆試和面試。筆試主要是考核學(xué)員對培訓(xùn)期間理論知識的掌握，面試主要是考察學(xué)員教學(xué)實踐能力。

4.頒發(fā)證書。將考核結(jié)果公布于眾，給符合條件的兼職教師頒發(fā)教師資格證書。

(六)高職兼職教師的教師資格證書要注重時效性

我國現(xiàn)行的教師資格證書制度的特點之一是終身制。如果兼職教師從事短暫的教學(xué)工作之后離開教學(xué)崗位，教師資格證仍終身有效。這種現(xiàn)狀將妨礙兼職教師隊伍的建設(shè)，也將影響到兼職教師專業(yè)化的進程。2007年6月21日，日本國會通過了《教育職員資格法修正案》，依據(jù)該修正案，從2009年4月1日開始引入教師資格證書更新制度，原來終身有效的教師資格證書需要十年更新一次，未及時更新者和未通過更新者，其資格證書失效［7］。應(yīng)當(dāng)借鑒日本的經(jīng)驗，對高職兼職教師的教師資格證書也要明確教師資格的有效期限。

(七)法律法規(guī)需明確規(guī)定高職兼職教師的教師資格

如何通過“同等學(xué)歷”對高職兼職教師進行考核、選拔，政府如何對高職兼職教師的教師資格進行宏觀調(diào)控，高職兼職教師教師資格證的申請程序以及高職兼職教師教師資格證書的時效性問題等都應(yīng)該在法律法規(guī)相關(guān)條款中有所體現(xiàn)。

總之，高職院校兼職教師必須是企事業(yè)單位生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型人才，應(yīng)具有很強的實踐操作能力，并具有一定的教學(xué)能力，這樣的高職兼職教師才能滿足教學(xué)要求，才能培養(yǎng)出社會所需的高素質(zhì)技能型專門人才。我國應(yīng)在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善兼職教師的教師資格證書制度。

［1］唐錫海.談高等職業(yè)教育兼職教師管理［J］.南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2001，6(4):49－52.

［2］王 麗.我國高職院校兼職教師隊伍建設(shè)研究［D］.天津大學(xué)職教學(xué)院，2008:11.

［3］王憲平，唐玉光.教師資格制度與教師教育制度關(guān)系研究［J］.教師教育研究，2004，16(5):22－26.

［4］劉興順，安連義，魏建培.關(guān)于完善教師資格制度的設(shè)想［J］.天津市教科院學(xué)報，2003(4):51－53.

［5］吳閩波.從教師職業(yè)專業(yè)化角度審視我國教育資格認證制度［J］.牡丹江師范學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2008(2):94－95.

［6］學(xué)力、同等學(xué)力、同等學(xué)歷有何區(qū)別［J］.河北自學(xué)考試，2003(2):23.

［7］沈鴻敏，盧慕稚，劉求實.日本教師資格證制度改革的最新進展及其對我國的借鑒意義［J］.外國教育研究.2008(9):19－24.

The Research on Teachers’Qualification Certificate System of Part-time Teachers in Higher Vocational Colleges in China

Zheng Junmei1，Xu Hongwei2，Sun Jingyu3
(1.Institute of Vocational Education，Hebei Normal University of Science＆ Technology，Qinhuangdao Hebei 066004;2.Educational College，Shandong Normal University，Jinan Shandong 250014;3.Qinhuangdao Institute of Technology，Qinhuangdao Hebei 066100，China)

The particularity of the higher vocational education’s cultivating target determines that higher vocational education is not only in bad need of a full-time teacher’s team，but also in bad need of a certain proportion of part-time teachers.Through explaining the connotation of the part-time teachers in higher vocational colleges and the teachers’qualification certificate system，this paper analyzes the existing problems of teachers’qualification certificate system of part-time teachers in higher vocational colleges in China and puts forward corresponding countermeasures，such as assessing and selecting part-time teachers through the“equivalent education level”，macro-controlling the part-time teachers’qualification certificate system by the government，regulating the application process and so on.

higher vocational colleges;part-time teachers;teachers’qualification certificate system

G719.22

A

1672－7991(2011)03－0092－04

2011－04－12;

2011－05－09

鄭君梅(1986－)，女，河北省保定市人，在讀碩士研究生，研究方向為課程與教學(xué)論。