加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)事業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

駱偉陽(yáng)

（東園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，福建 泉州 362000）

1 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)工作現(xiàn)狀

2003年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站同其它農(nóng)業(yè)站合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)職能已基本處于癱瘓，或者是半癱瘓狀態(tài)，其實(shí)就是名存實(shí)亡，尤其在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。就泉州市而言，到目前為止，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系雖然也初步形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市形成了5個(gè)縣級(jí)、32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、近2000個(gè)村級(jí)和2萬多個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的服務(wù)體系,組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)160個(gè)（臨時(shí)的季節(jié)性農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)達(dá)到800個(gè)）,但全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入只達(dá)5億元。這些農(nóng)機(jī)人員仍以“前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站”的職能在從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)等方面的工作。這些農(nóng)機(jī)人員的來源大都是由村委干部輪崗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)軌、以及頂替補(bǔ)員進(jìn)入的，2003年以來，專業(yè)院校畢業(yè)的人員安排一線農(nóng)機(jī)崗位的基本為零，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，而且年齡普遍偏大，50歲以上的占50%左右。調(diào)查了解到，多數(shù)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍工作條件欠缺，諸如編制不明確，推廣無經(jīng)費(fèi)等等，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣服務(wù)工作難以推進(jìn)。再加上現(xiàn)在各級(jí)各地的政府打著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的旗號(hào),對(duì)農(nóng)業(yè)工作不重視，大肆出讓耕地,水土流失較為嚴(yán)重，機(jī)耕機(jī)灌作用沒有發(fā)揮的平臺(tái)。雖說縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)站為財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制單位，但是人員工資待遇與同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制人員工資待遇相差很遠(yuǎn)，積極性無法提高，

2 基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（1）工資待遇得不到同等的保障。2008年實(shí)行陽(yáng)光工資制度以來，雖說泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員的工資來源為財(cái)政全額撥款，但與縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)人員完全不一樣，泉州市農(nóng)機(jī)管理總站及全市13個(gè)縣、市、區(qū)（包括泉州開發(fā)區(qū)、去年剛成立的泉州臺(tái)商投資區(qū)）的農(nóng)機(jī)在編人員全部參公，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站卻被拒之門外，只能望梅興嘆，可盼不可及。

（2）推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)縣近幾年來沒有安排任何經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作。而且“前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站”的資產(chǎn)流失嚴(yán)重，平調(diào)、侵占和拍賣“前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員沒有固定的辦公場(chǎng)所。

（3）人員隊(duì)伍素質(zhì)不高。在全市農(nóng)機(jī)隊(duì)伍中，中專以上學(xué)歷只有17名，占總數(shù)的3.3%，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員只有4名，占總數(shù)的0.7%，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員只有28名，占總數(shù)的5.4%。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員的年齡普遍偏大,50歲以上的約占50% 。有的地方農(nóng)機(jī)人員退休后，沒有安排新進(jìn)人員，空崗空員沒有專人。

（4）現(xiàn)行管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員混崗嚴(yán)重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)人員圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作轉(zhuǎn)，沒有時(shí)間和精力從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作。個(gè)別地方雖然安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員的編制和工資，但沒有落實(shí)到從事農(nóng)機(jī)工作的專人，至使農(nóng)機(jī)工作無人抓落實(shí)。

3 國(guó)家支農(nóng)政策有利有弊，農(nóng)機(jī)化有聲無色

（1）農(nóng)機(jī)推廣行政手段力量弱化，市場(chǎng)力量進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)推廣部門要加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)和科研單位的聯(lián)系，把農(nóng)民的需求信息和推廣使用過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)地反饋給他們。科學(xué)地推廣新產(chǎn)品，應(yīng)該先試驗(yàn)、示范，確認(rèn)該產(chǎn)品適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并得到農(nóng)民認(rèn)可后，方可逐步進(jìn)行推廣，絕不能把未成熟的產(chǎn)品大面積地推廣。在推廣項(xiàng)目的選擇上，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，切實(shí)滿足農(nóng)民需求，同時(shí)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)效益分析等，這樣才能提高推廣項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）農(nóng)機(jī)管理機(jī)制上向促進(jìn)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。2004年11月1日起實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》），是新中國(guó)成立以來第一部以“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”冠名的專門法律。《促進(jìn)法》的實(shí)施要求農(nóng)機(jī)管理機(jī)制上從單一管理向“促進(jìn)”和“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。該法出臺(tái)后，一是使得農(nóng)機(jī)化的工作有法可依，使農(nóng)機(jī)化工作能夠穩(wěn)定、可靠和持續(xù)地發(fā)展；二是使農(nóng)機(jī)化過去的部門行為變?yōu)閲?guó)家意識(shí)；三是標(biāo)志著工農(nóng)業(yè)關(guān)系的改變，由過去的“以農(nóng)養(yǎng)工”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的“以工補(bǔ)農(nóng)”；四是標(biāo)志著國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思路有根本轉(zhuǎn)變，由過去的“管理”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈笠浴按龠M(jìn)”為主。農(nóng)機(jī)化將進(jìn)入以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)，政府指導(dǎo)促進(jìn)為輔助的發(fā)展時(shí)期。但政策好，貫策微。

（3）農(nóng)機(jī)專業(yè)教育弱化，行業(yè)人才面臨斷檔。一是農(nóng)機(jī)專業(yè)教育弱化。農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)學(xué)校為了生存，為了學(xué)生未來好就業(yè)，紛紛改名，避開“農(nóng)”字。二是農(nóng)機(jī)科研單位面臨經(jīng)費(fèi)短缺、人才斷檔，后繼無人。三是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)人才斷檔。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨人才斷檔是我國(guó)行業(yè)發(fā)展的最大問題，直接影響到我國(guó)未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在農(nóng)機(jī)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方面制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在招生和就業(yè)方面給予一定的傾斜和扶持。

（4）政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入嚴(yán)重不足。國(guó)家雖然實(shí)施了30%的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，可地方配套資金不到位，農(nóng)民購(gòu)機(jī)因投入大，回收成本周期長(zhǎng)，補(bǔ)貼比例小，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性不高。一些農(nóng)民購(gòu)買不在產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄中的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品又得不到縣里的補(bǔ)貼，一定程度地降低了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

（5）柴油緊缺漲價(jià)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益降低，農(nóng)民投資購(gòu)機(jī)的積極性受到很大影響。燃油價(jià)格的增長(zhǎng)直接引發(fā)農(nóng)用機(jī)械的作業(yè)成本大幅增長(zhǎng)，例如機(jī)耕的畝耗油資由過去不足5元，漲到現(xiàn)在20元。購(gòu)買農(nóng)用機(jī)械的農(nóng)民為了保障自己的利益只能增加農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)收費(fèi)，而這些最后都轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。農(nóng)戶不愿接受農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，造成農(nóng)機(jī)資源的閑置，不能真正發(fā)揮效益。

（6）糧價(jià)偏低，挫傷了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。幾年來，黨中央高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列扶持措施，糧食價(jià)格盡管有所提高但仍然偏低，且近兩年農(nóng)資價(jià)格的大幅上漲，農(nóng)民種糧已基本無利可圖，挫傷了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。

4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的宏偉目標(biāo)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作越來越重視，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的突出地位也越來越明顯。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，應(yīng)得益于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，近年來國(guó)家又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，實(shí)行了“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”政策，因此基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的作用顯得越來越重要，提幾點(diǎn)建議與同行商榷，供相關(guān)部門決策。

（1）穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）要保障農(nóng)機(jī)工作有編制，有崗位，有人員，較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中心（站）內(nèi)要設(shè)立專門的農(nóng)機(jī)組。

（2）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）定編內(nèi)的農(nóng)機(jī)人員，其工資待遇應(yīng)與縣、市、區(qū)的同工同酬，平等對(duì)待。盡量給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍安排適量的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，這樣有利于開展農(nóng)機(jī)事業(yè)的技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)以及農(nóng)機(jī)維修服務(wù)等方面的工作。

（3）適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)干部提拔任用的名額。從中央到地方，農(nóng)機(jī)部門在同級(jí)各個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都是“小宗族”，不為人知，但在改革發(fā)展過程中作用發(fā)揮不能小覷，可近幾年來，就泉州市來說，在干部選任上屈指可數(shù)，少之甚少。因此，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)機(jī)干部選任，有助于農(nóng)機(jī)化推廣的提速和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（4）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理宣傳，鋪墊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門職能的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾能夠認(rèn)識(shí)到縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站是什么、干什么、為什么、管什么和服務(wù)什么？即主要職能：把黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)化方針政策、法律、法規(guī)、擬訂農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃和重大技術(shù)措施貫徹到底，并組織實(shí)施；管理農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織活動(dòng)、機(jī)械化生產(chǎn)；管理農(nóng)機(jī)維修行業(yè)；監(jiān)管拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教育基地；管理和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)科技和質(zhì)量工作；管理和組織農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作；實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；提供和發(fā)布農(nóng)機(jī)有關(guān)信息等。讓他們認(rèn)知實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（5）做好土地資源的整合，合理布局農(nóng)機(jī)耕作面積。隨著土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地向業(yè)主集中更為明顯，因此，政府要加大土地整理的投入和土地資源的整合，使丘區(qū)田塊變大，種植統(tǒng)一，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造了更加有利的條件，使英雄有用武之地。

（6）強(qiáng)力推行中央、省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，更多惠及農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平。通過大力宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)格操作規(guī)程，保證中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保幫助農(nóng)戶購(gòu)買到了急需的農(nóng)機(jī)具，并廣泛投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。特別是，政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入更多傾斜，國(guó)家雖然實(shí)施了30%的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，可地方配套資金要同步到位，這樣，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性就會(huì)相應(yīng)提高。同時(shí)，一些不在產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄中的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品又因能及時(shí)得到縣（區(qū)）里的補(bǔ)貼，也會(huì)一定程度地提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

（7）重置農(nóng)機(jī)工作定位，全力提格鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)崗位，尤其是沿海地方。前面表述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鞏固中央加大“三農(nóng)”工作發(fā)揮的作用和目前存在的現(xiàn)狀。說白了，領(lǐng)導(dǎo)如果重視——重要，認(rèn)為有必要重置工作定位，就要加大農(nóng)機(jī)工作的人力、物力、財(cái)力的傾斜力度，全力提格，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；領(lǐng)導(dǎo)如果輕視——次要，認(rèn)為馬馬虎虎，那還是維持現(xiàn)狀。