濕地的治理與保護：來自大理州鶴慶縣草海的經驗分析

趙菊華

（鶴慶縣草海鎮林業站，大理 鶴慶 671500）

草海濕地位于云南省大理州鶴慶壩區的辛屯、草海、金墩3鄉鎮境內，屬高原淡水湖泊，是大理、麗江、香格里拉旅游熱區稀有的濕地生態系統，其范圍涵蓋白龍潭、星子龍潭、仕莊龍潭、南海、中海、北海、東海、波南河、清水河、五龍河、漾弓江沿線等寬闊的水源域，總面積達1000hm2。其中：中海、南海、北海、東海為草海濕地保護的核心區，面積達400公頃。平均水深1.6m、最大水深2.6m，年入庫水量 240萬 m3，水面海拔2193.2m。草海不僅水域寬闊、水產品種類豐富，而且是越冬候鳥的棲息地。2001年被大理州列為州級自然保護區，屬滇西北生物多樣性重點保護區域，保護區類型為資源管理，主要保護對象為越冬水禽及濕地生態系統。

草海濕地由于水資源豐富，解放初期一到雨季，東山河一線村莊經常被水淹，后經不斷擴修，改造了堤壩。改擴了北、中、南海，增加了蓄水量，開挖河流，水利閘門、閘口設施不斷完善,水淹現象得到有效控制。近年來鶴慶縣加大草海濕地保護治理工作力度，高度重視草海濕地保護治理工作，對草海濕地的旅游開發進行整體規劃，草海濕地已能做到旱可灌，澇可排。草海濕地治理工作取得了明顯成效。

1 濕地治理的重要性和必要性

濕地與森林、海洋并稱全球三大生態系統，它不但具有豐富的資源，還有巨大的環境調節功能和生態效益。是一種多類型、多層次的復雜生態系統，具有水陸過渡性、系統脆弱性、功能多樣性和結構復雜性的特征，支承著獨具特色的物種和較高的生產力，是水資源的“貯存庫”和“凈化器”。還具有強大的水文調節和循環功能，可以有效貯存、滯留降水和地表徑流，并補充地下水。濕地還有強大的降解污染和凈化水質功能。濕地又是“物種基因庫”對維持野生物種種群的存續，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。天然的濕地環境為鳥類、魚類提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間。濕地也是重要的“儲碳庫”和“吸碳器”。為此，早日著手保護，將對未來發展產生重大影響，保護有限的濕地資源，使濕地資源達到永續利用，與人類長期共存。為此，重點保存并保護好濕地資源，全面保護天然濕地，不僅是我國生態環境建設的重要任務，更是維護國家生態安全的強制性義務。

2 草海濕地保護應采取的措施

近年來，鶴慶縣在濕地保護和利用方面采取了一系列的措施，在一定程度上保護了濕地及其生物多樣性。但在人口和經濟增長的壓力下，經濟快速發展以及人類生產生活對濕地資源依賴程度的提高，因圍墾、污染、泥沙淤積及過度開發利用造成的濕地破壞仍在增加，直接導致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞，保護濕地及其生物多樣性已是刻不容緩。因此要適應經濟和社會發展及改善生態環境的要求，強化濕地保護措施，切實加強濕地的保護管理工作，以保證濕地資源的可持續利用。

（1）要以保護濕地生態系統和改善濕地生態功能為核心，堅持積極保護、科學恢復、合理利用、持續發展，努力從整體上維護濕地的生態系統功能。濕地保護措施應當具體、詳細、可操作、可執行。項目建設內容要有具體可操作性強的實施方案，明確退塘的方式方法、草海的功能作用。堅定不移地收回開發魚塘，擴大水面；《鶴慶縣草海農業濕地保護管護項目》經申報正式立項，2009年度項目建設第一期工程總投資900萬元。具體建設內容是：濕地保護工程，包括濕地界樁的埋設、自然邊坡緩沖帶建設；濕地恢復工程，包括生活污水處理、水質監測設備購置、濕地水位調控工程；可持續利用示范工程，包括購置挺水植物資源化利用示范設備、進行挺水植物資源化利用培訓；能力建設工程，包括警示宣傳牌建設。我們一定要積極適應改善生態環境，促進可持續發展形勢任務的要求，抓住機遇，加倍努力，堅持正確的濕地保護工作方針，采取切實有力的措施，確保工程規劃確定的目標任務的實現。

（2）要深入宣傳發動，提高思想認識。濕地保護是社會性很強的公益事業，必須依靠全社會的共同努力。濕地作為生態系統，包含許多資源，分屬不同的部門管理，如林業、農業、漁業、牧業、水利、環保等。如何協調好這些部門的關系,關系到濕地資源保護事業的興衰成敗。為此，各級林業部門應認真負責，加強部門間的聯系與協調,努力在濕地資源保護上達成共識,采取協調一致、多管齊下的保護行動，運用植樹造林、退田還湖、修筑工程等綜合措施進行預防和保護。要充分利用各種宣傳手段，廣泛深入宣傳濕地的重要作用和濕地保護的重要意義，使濕地保護成為各級領導和廣大人民群眾的自覺行為，使各部門、各系統都來重視濕地保護工作，努力形成全社會支持濕地保護事業的氛圍。一方面應當因勢利導，在濕地自然保護區，設立明顯禁入、禁建標識，并利用濕地開展生態保護和科普活動，加大宣傳，營造氛圍。濕地周邊群眾與濕地間的關系密切，他們的行為直接影響到濕地資源的存在。因此采取召集村組開動員會、做公示榜等多種形式，告知當地群眾草?；謴徒ㄔO項目的基本情況及重要性，爭取得到廣大干部群眾的支持和幫助，在草海濕地周邊設置宣傳牌和組織濕地宣傳活動，提高大家的環保意識；與周邊學校一起開展保護草海濕地宣傳教育活動，帶動草海濕地周邊廣大人民群眾樹立普遍開展“愛我草海、建我家園”和村容村貌整治行動，加大村寨臟、亂、差治理力度，不斷提高全縣農村的整體文明程度，保護濕地意識，采取有效措施使濕地得以保護，將規范落到實處，促使全縣人民認識濕地保護的重要性、切實參與到濕地保護工作中來。

（3）政府部門要把濕地保護工作擺上重要的議事日程，編制濕地保護建設規劃，明確奮斗目標、總體布局、重點項目和政策措施，編制和實施規劃，把濕地保護的總體任務目標層層分解，落實到各地區、各有關部門和單位，落實到具體濕地規劃的各項任務和目標落到實處，草海濕地治理應當與土地利用總體規劃中體現明確濕地保有量及調控目標，根據有關數據，通過科學評價、預估對濕地保有量及增長目標做出規定。

（4）積極恢復退化濕地，努力使更多的自然濕地得到有效保護和恢復。鶴慶縣于2005年對草海濕地進行數字化測量及開展環境規劃，完成了草海濕地水污染調查。先后編制完成了《鶴慶縣草海濕地水污染防治規劃》、《云南大理鶴慶草海濕地保護建設工程》等性研究報告，讓草海濕地的治理有了更加科學的依據。自2000年以來，在財力十分有限的情況下，鶴慶縣不斷加大資金投入，先后投入4000多萬元資金，全力推進草海濕地恢復項目及草海農業濕地保護管護區項目建設工程。同時，對草海濕地中的水蘆葦、茭草等水生植物進行科學合理收割，有效遏制了草海濕地單物種蔓延的趨勢，防止了濕地沼澤化和富營養化。同時，通過在草海湖濱帶種植垂柳和櫻花，開展湖濱帶修復和核心區四至界定等工作，促進草海濕地湖濱帶功能不斷提升。此外，通過3.377km入湖生態溝渠和人工濕地建設，使入湖水質得到了有效凈化。

（5）要建立積極的濕地保護政策和機制。濕地保護應當以保護現有濕地為原則，將“利用”放于“保護”和“禁止”之后，強調“保護”和“禁止”的優先地位。我們對濕地的利用主要是從經濟效用的角度加以考慮，對濕地生態價值的考慮不夠，這對濕地保護是一種潛在的威脅。因此要將“保護”和“禁止”作為貫穿濕地保護立法始終的理念。要建立國家投入、地方投入、社會各方面群策群力的多層次、多渠道的濕地保護投入機制，實行各地區、各有關部門、全社會保護濕地。要做好濕地保護立法工作，建立依法保護與合理利用秩序，實現保護管理的法制化、規范化。

（6）草海濕地保護要與觀光與旅游結合起來。濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等美學方面的功能，鶴慶縣草海濕地屬天然湖泊，呈原始自然趨勢，為游人提供了春之秀美、夏之清幽、秋之燦爛、冬之激情的生態環境，我們要依托新華村4A級旅游景區的資源優勢，利用草海與新華連為一體的獨有的地理資源，籌建云南乃至全國最大的高原水鄉，突出體現龍潭文化的底蘊和內容特點。為進一步加大草海濕地保護治理力度，對草海濕地進行退耕還澤還草、退田還沼還澤，退塘還海還湖；取締正大飼料水產品養殖；取締人為造埂、圍海，打擊非法捕撈野生動植物等專項治理工作。同時，積極向上爭取資金對草海濕地進行保護治理，先后投入近千萬元進行了草海廣場建設、對草海濕地北龍潭水源點進行了清淤、綠化、周邊道路硬化、古式文化建設，草海濕地生態修復、湖濱帶綠化、濕地面源污染控制等工作，使草海濕地功能得到提升、源頭得到保護、湖濱帶得到逐步恢復，濕地生態系統得到有效的保護。

3 結語

隨著草海濕地保護工作的不斷深入，草海濕地水域寬闊，而且水位穩定，水草豐茂，湖邊盛產菱角、蓮藕，夏季萬畝紅荷怒放，夕日的蘆葦隨風蕩漾，越冬水禽隨波逐流，碧綠的海水清澈見底，種類豐富繁多的天然水產品又逐步呈現在人們的眼前，景色優美。一個完整的喀斯特高原濕地生態系統，地球上同緯度地區為數不多的高原淡水湖泊，以“鳥類天堂”、“高原明珠”、“生物基因庫”的靚麗風姿留予世人。