建筑工程招標控制價問題探討

王桂香

(河北省工程建設造價管理總站,河北 石家莊 050051)

2008年7月9日,住房和城鄉建設部發布的《建設工程工程量清單計價規范(GB50500-2008)》(以下簡稱清單計價規范)以強制性條款規定:國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標,并應編制招標控制價.招標控制價超過批準的概算時,招標人應將其報原概算審批部門審核.投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應予以拒絕[1].招標控制價的含義是:招標人根據國家或省級行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法,按設計施工圖紙計算的,對招標工程限定的最高工程造價.

“招標控制價”的提出,對實行工程量清單招標的工程項目產生了較大的影響,給工程建設招投標管理帶來了較多問題.因此,對招標控制價的作用和編制原則進行探討,對做好招投標工作具有重要的現實意義.

1 部分地區招標控制價情況介紹

“清單計價規范”發布之前,我國多個省、市相繼出臺了控制價的規定,在名稱上雖有所不同,如攔標價、最高報價、預算控制價、最高限價等,但其意義與招標控制價基本相同.

根據規范[1],招標控制價編制依據是:《建設工程工程量清單計價規范》;國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法;建設工程設計文件及相關資料;招標文件中的工程量清單及有關要求;與建設項目相關的標準、規范、技術資料;工程造價管理機構發布的工程造價信息,工程造價信息沒有發布的材料參照市場價;其他的相關資料.

招標控制價是對招標工程限定的最高工程造價,應在招標文件中公布,不應上調或下浮,招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查.國內各省市招標控制價的要求不同,具體如下[2]:

(1)云南省稱為“攔標價”,攔標價的概念在2003年“云南省計價規則”中提出.“云南省建設廳關于印發《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標工程量清單評標(暫行)辦法》的通知”中第十條提出“為控制投資和防止投標人串通抬高標價,招標人可以編制攔標價作為最高限價,其中:采用綜合評估打分法的工程可以也可以不編制攔標價,但使用國有資金的項目應當編制;采用經評審的最低投標價法的工程應當編制攔標價.”對攔標價的使用和編制做出了進一步規定.

攔標價的計算公式為J=P+C+Q+F+S+X式中:J為攔標價;P為分部分項工程費;C為措施項目費;Q為其他項目費;F為規費;S為稅金;X為風險費(X=(P+C)×f,其中:f為招標人確定的風險系數,最低不得小于1%,跨年度的工程不得小于3%).

(2)河北省稱“最高限價”,其編制依據是:發包單位建筑工程設計文件;招標文件;現場實際情況;國家和本省標準;合理的施工組織設計或者方案;省建設行政主管部門發布的建筑工程消耗量定額、費用標準、計價辦法、工程量計算規則等;參照工程造價管理機構代表政府發布的人工、材料、設備、機械的市場價格信息等計算出的建筑工程造價.

《河北省建筑工程最高限價和竣工結算備案監督管理辦法》中明確規定,使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程要編制最高限價,并在工程開標前到相關建設行政主管部門進行備案.

(3)廈門市稱為“招標控制價”,由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質資格的工程造價咨詢人、招標代理機構編制,依據當時當地的計價辦法、工程招標文件、市場行情信息并根據擬建工程具體條件、水平差異調整編制的招標工程造價.

招標控制價應以批準的投資概算為最高限額進行編制.當招標控制價超過批準的投資概算時,招標人應報原概算審批部門批準投資概算調整后,方可開展下一步的招投標工作.

工程招標最高控制價=工程預算價×(1-下浮率)[3].

(4)黑龍江省招標控制價編制依據為:建設工程工程量清單計價規范;國家和省建設行政主管部門頒發的計價定額和計價辦法,其中安全生產措施費、規費為不可競爭費,其計算標準執行《黑龍江省建筑安裝工程費用定額》、《黑龍江省建設工程安全生產措施費使用管理辦法》、《黑龍江省施工企業規費計取管理辦法》的規定;綜合單價的組成中有關費用、利潤計算標準的確定工程風險費不得低于5%;企業管理費、利潤執行《黑龍江省建筑安裝工程費用定額》規定標準的上限[4];勘察、設計文件及相關資料;招標文件中的工程量清單及有關要求;與建設項目有關的標準、規范、技術資料;工程造價管理機構發布的工程造價信息或市場參考價等.

(5)江蘇省招標控制價的依據是消耗量水平,人工工資水平、人工工資單價,有關費用標準按省級建設主管部門頒發的計價表(定額)和計價辦法執行.材料價格按工程所在地造價管理機構發布的市場指導價取定(市場指導價沒有的按市場信息價或市場詢價),措施項目費考慮工程所在地常用的施工技術和施工方案計取.遞交投標文件截止日前10天前發給投標人.招標人應當在招標控制價發給投標人3天內,將招標控制價有關資料報送工程所在地造價管理機構備查.

2 招標控制價的作用

在國有資金投資的工程進行招標時,根據《中華人民共和國招投標法》第二十二條二款的規定:“招標人設有標底的,標底必須保密”.但實行工程量清單招標后,由于招標方式的改變,標底保密這一法律規定已不能起到有效遏制哄抬標價作用,過去幾年中我國有些地區曾出現在招標項目上所有投標人的報價均高于標底的現象,致使中標人的中標價高于招標人的預算,對招標工程的項目業主帶來了較大的困擾.因此,為有利于客觀、合理地評審投標報價和避免哄抬標價,造成國有資產流失,招標人應編制招標控制價,作為招標人能夠接受的最高交易價格[5].

招標控制價在工程整個實施、結算過程中,對保護招標人的利益和規范投標人的投標報價行為都具有十分重要的作用.

(1)有利于控制投資.招標控制價作為招標人能夠接受的最高交易價,可以使招標人有效控制項目投資,防止惡性投標帶來的投資風險.

(2)有利于及時修正招標文件、工程量清單、施工圖紙.招標控制價的編制依據是招標文件和工程量清單,在招標控制價的編制過程中很容易發現招標文件、工程量清單和施工圖中相互矛盾和不明確的地方,可提示招標人及時對這些文件加以修改和補充.

(3)有利于增強招投標過程的透明度[6].招標控制價的提出,淡化了標底作用,可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為,并消除因工程量不統一而引起的在標價的誤差,有利于正確評標[7].

(4)由于招標控制價與招標文件同步編制并作為招標文件的一部分與招標文件一同公布,有利于引導投標方投標報價,避免了投標方在無標底情況下的無序競爭.

(5)有利于檢驗投標報價的合理性[8].招標控制價的項目劃分及綜合單價組價原則和投標報價中的清單項目是一致的,通過二者之間各項目的比較,容易發現投標報價中的不平衡報價、低于成本價報價等問題,促使投標人為了不失去中標機會而理性投標和報價[9].

3 招標控制價編制中應該注意的幾個問題

盡管招標控制價可以有效控制投資,防止惡意哄抬報價,保護招標人的利益和規范投標人的投標報價行為,但這必須建立在招標控制價編制科學、合理的基礎上,否則將不可能達到預期的效果.

如果招標控制價設置過高,即遠高于市場平均價,就可能造成投標人普遍提高報價.如果招標控制價設置過低,即遠低于市場平均價,將會導致以下兩種可能:一是影響招標效率,可能出現無人投標的情況;二是給惡意搶標提供了契機,惡意搶標者可能以低于成本的價格投標并中標,然后偷工減料,以次充好,工程質量和工期目標都將得不到保證.

因此,為了保證招標控制價準確、合理,在編制過程中應該注意以下問題.

(1)編制說明不可忽視.編制說明是對整個編制內容的一種概括說明,是招標控制價的重要組成內容.很多編制單位容易忽略這個環節,只是把重點放在組價上.而編制說明是否完整、清晰能夠體現一個編制單位的編制能力和專業水準.河北省工程建設標準《建設工程工程量清單編制與計價規程》專門規定了編制說明的內容組成:招標人要求必須說明的問題;有關報價需要說明的情況;對增補的措施項目進行說明.編制說明同時也是招標控制價審核的查驗內容.

(2)清單組價完整準確.采用清單形式計價的招標控制價涉及清單組價問題.組價是造價編制的最主要內容,是清單計價的重要環節,組價的完整準確直接決定造價的合理與否.清單項目組價不僅要分析、復核工程量清單項目名稱、項目編碼、項目特征、計量單位、工程數量、工程內容等,而且要根據計價規范和計價依據,選擇相應的可組價的定額,乃至組價工程量計算,定額套價、費用計算、匯總以及綜合單價分析等.整個組價過程中分析、計算的工作量較大,涉及面較廣.

項目組價需要注意定額說明,很多項目涉及系數,除了能夠準確套用相應定額,必須要乘以相應系數.如電纜敷設項目,河北省計價依據中是按三芯銅線考慮的,實際工程中用到五芯電纜,套用定額時需根據定額說明人工、輔材用量及機械乘以相應系數,而主材消耗量不必乘系數.在計算時往往容易忽略這個問題,造成計價錯誤.編制人員應勤翻定額,注意章節說明、定額工程內容及頁下附注,在套用定額前明確知道定額包含的工作內容及未包含的工作內容,以免多計或少計.另外商品混凝土是否按圖紙要求選擇、水泥砂漿配比換算是否進行調整等細節問題也需注意.

(3)材料價格信息及時準確.材料價格在建安工程造價中占有70%左右的比重,所以主材價格的選定對工程造價的影響很大.編制招標控制價時主材價格一般要求按照政府發布的價格信息,河北省最高限價編制要求材料按工程造價管理機構代表政府發布的材料市場價格信息計入[10].

材料價格需要注意的主要有三個方面:一是價格信息更新,最新的價格信息對編制招標控制價具有非常重要的意義.如河北省建設工程造價信息每月1期,許多編制人員手里可能沒有最新的價格信息資料,或者編制時間比較早,價格套用往往滯后1～2個月,這樣的材料價格往往是不準確的,尤其是某些價格變化比較大的材料,誤差就更大.二是材料暫定價,投標報價時這部分材料完全按照招標人設定的材料價格進行填報,不能做任何改動.很多業主認為暫定價要進行重新招標,隨意定價即可,而暫定價屬于招標控制價的一部分,若出入很大,招標控制價也無參考意義,應該參考價格信息進行設定;三是建立一個詢價系統[11],雖然我們有本省市的建安材料指導價信息作參考,而且每年都在不斷增加項目,紙張有限,不可能包羅萬象,很多材料價上面是查不到,同時不可否認的是信息價格往往相對市場滯后,對于某些因市場變化比較大的材料還需依據市場變動來定價.這就要靠我們平時的積累,多留意新材料的出現,多方詢價,準確了解材料市場價格,使招標控制價不偏離市場.

(4)費用標準不能隨意調整.從“清單計價規范”和各省規定可以看出,招標控制價按照計價定額編制,企業管理費、利潤、規費、稅金等不能調整,嚴格按照計價定額規定計取,反映社會平均水平,給那些實力雄厚、管理先進的企業留出一定的利潤空間.投標人可以根據自己的實力和管理水平,調整管理費、利潤水平進行投標報價.需要注意的是,河北省計價依據要求,規費、稅金及不可競爭措施費等項目在投標報價時不可調整,其取費基數及取費標準均與編制最高限價時一致,完全按照計價依據計取,體現競爭的公平性.

(5)注意政策性調整.政策性調整一般是指機械臺班和人工費調整,有時也涉及規費、稅金的調整,前者一般根據市場變化測算調整,后者多是由于國家有了相應的調整政策,必須及時修正本省規定.但不管基于哪種原因,一旦有了政策性調整,編制招標控制價時必須運用最新的價格、標準.因目前大多編制人員都使用軟件進行編制,很多人對政府發文關注不夠,由于軟件沒有及時更新而影響招標控制價的編制.如河北省住房和城鄉建設廳出臺機械調整文件、規費調整文件、稅金調整文件等,計價軟件更新均有一個滯后時間,這時就需要編制人員手動調整,若編制人員不能及時掌握這方面的信息,會直接導致控制價編制不準確.

4 結束語

自2008年《建設工程工程量清單計價規范》發布后,工程量清單計價已經全面推行,提高工程招標控制價和工程量清單的編制質量,對維護建設市場各方主體的合法權益,促進建筑市場健康持續發展的重要性日漸凸顯.建設行政部門應該加強對招標控制價編制、審評的管理,提高有關人員對編制招標控制價重要性的認識.招標控制價編制人員必須努力提高自己的專業知識水平,嚴格執行清單規范以及建設行政部門頒發的計價定額和有關規定,對影響造價的各種因素充分了解,注意編制中可能出現的問題,保證編制的工程量清單和招標控制價準確、合理,使招標控制價真正發揮其應有的積極作用.

[1]住房和城鄉建設部.GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范[S].北京:中國計劃出版社,2008.

[2]尹貽林 ,周金娥.新清單計價規范招標控制價的有關問題分析[J].建筑經濟,2009(3):98-101.

[3]馮一暉,沈杰 .招標控制價的有關問題研究[J].工程管理學報,2010,24(4):356-357.

[4]黑龍江省住房和城鄉建設廳.HLJD-FY-2010黑龍江省建設工程費用定額[S].哈爾濱:哈爾濱出版社,2010.

[5]韓美貴,王卓甫.招標控制價的作用與編制原則探討[J].科技管理研究,2010(9):201-202.

[6]王曉東.對08清單計價規范招標控制價的解讀[J].中國招標,2010,39:19-21.

[7]李笑.周國華.工程量清單模式下招標控制價在招投標中的作用與實踐應用[J].建筑經濟,2009(11):88-90.

[8]戴一璟.基于08版清單計價規范的招標控制價研究[J].建筑監督檢測與造價,2010,3(7):47-49.

[9]金正春.審計清單計價模式下的招標控制價和投標報價之我見[J].審計月刊 ,2009(3):43.

[10]河北省住房和城鄉建設廳.DB13(J)/T85-2009建設工程工程量清單編制與計價規程[S].北京:中國建材工業出版社,2009.

[11]張寶玲.編制工程量清單和招標控制價過程中應注意的問題[J].建筑監督檢測與造價,2009,2(6):43-45.