改制企業基層黨組織建設初探

張德強

(煙臺萬華合成革集團有限公司，山東煙臺 264000)

改制企業基層黨組織建設初探

張德強

(煙臺萬華合成革集團有限公司，山東煙臺 264000)

國有企業基層黨組織在企業改革發展穩定中做了大量艱苦細致的工作。但是，在改制過程中國有企業的基層黨建工作也出現一些不容忽視的新情況和新問題。面對企業基層黨建工作在改制過程中出現的新情況、新問題，如何堅持以改革的精神推進企業基層黨建工作呢?要適應企業獨立經營的要求，確立企業黨建工作保障機制;要切實加強企業領導班子和經營管理者隊伍建設;要切實抓好黨員隊伍建設;要努力開辟企業黨組織發揮作用的新途徑等。

基層黨組織;改制企業;黨建工作

隨著社會主義市場經濟的初步建立，國有企業改革給企業基層黨建工作帶來了深刻變化，尤其是改制企業的基層黨建工作。國有企業基層黨組織在企業改革發展穩定中做了大量艱苦細致的工作，發揮了不可替代的作用，取得了較好的成效。但是，在改制過程中國有企業的基層黨建工作也出現一些不容忽視的新情況和新問題。

一是企業基層黨組織發揮政治核心作用的情況不平衡，部分黨組織的作用發揮不明顯，甚至不作為的問題比較突出。主要表現為:部分改制企業的領導體制尚未理順，企業黨組織與企業法人治理結構之間運行的銜接尚處于磨合之中，黨組織參與重大問題決策和實施黨內監督的權責難以落實，黨組織的作用發揮受到了限制。分析其原因:第一是對企業黨組織的重要性認識不足。第二是企業黨組織的職能定位有待于進一步明確。第四是“黨管干部”原則與經營管理者依法行使用人權沒有得到很好地結合，操作程序不規范。不少企業對經營管理人員的選拔任用缺乏一整套適合企業特點、有別于黨政干部的選拔任用條例。大多數企業經營管理者都是由上級委任，能上不能下的問題比較突出。

二是國有企業改制后所面臨的形勢和任務雖然發生了新的變化，但部分基層黨支部、黨小組仍簡單地照抄照搬傳統的活動方式，工作形式化的問題比較突出。主要表現在企業改制后，為了達到減員增效的目的，絕大多數企業的基層黨支部、黨小組的負責人都是兼職，這些同志的日常行政事務性工作比較繁忙，雖然常規的組織活動基本上也能進行，但活動的內容和方式比較傳統，存在應付、做表面文章的現象，工作缺乏創新性，活動的效果也不理想，長期下去，嚴重挫傷了黨員參加組織活動積極性和主動性。

三是企業黨員隊伍的結構呈現出復雜化趨勢，由于分類管理不到位，部分黨員游離于黨組織之外的情況比較突出。當前，隨著社會主義市場經濟體制的建立和企業改革的深化，國有企業黨員隊伍的結構也發生了相應的新變化，從就業狀況看，有在崗黨員、離退休黨員和下崗、流動黨員。不少改制企業由于離退休黨員和下崗、流動黨員的黨組織不健全，對離退休黨員和下崗、流動黨員的管理也帶來了不少問題，主要表現在:首先是難以管理。部分下崗職工黨員外出務工，長期不與組織聯系，不過組織生活，不參加組織學習，不按時交納黨費甚至長期不繳納黨費，不正常接轉組織關系，成為企業的“掛號”黨員;其次是開展活動難。特別是離退休黨員、流動黨員，由于居住地不集中，流動性強，人員分散，受活動場地、活動經費等條件的限制，難以集中組織黨的有關活動;第三是不少黨員在企業改革改制和利益調整中，由于切身利益受到了影響，致使黨員個人的思想觀念發生了轉變，對黨組織開展活動有抵觸情緒;第四是黨員組織關系正常接轉渠道不暢。按照規定，企業退休職工黨員和已經與企業解除勞動關系的黨員應及時將組織關系轉移到黨員居住地的黨組織或黨員的新的就業單位。但在實際操作中，由于部分城區、街道、社區黨組織基礎條件差，人手少，不愿意大批量接受企業退休黨員和已經與企業解除勞動關系的黨員。部分黨員重新就業后，由于其新就業的單位大多為非公有制企業，其中有的沒有建立黨組織，因而也無法接轉組織關系。第五是“出口”不暢，處置不合格黨員的力度不大，對長期不與黨組織取得聯系，不參加黨組織活動，不交納黨費的黨員，沒有采取有效的措施進行處理。

四是企業改制后，不少企業的領導片面追求經濟效益，使黨組織建設處于次要的地位。個別企業的黨組織工作缺乏活力和創造力，企業的少數領導對黨建工作認識不深，工作上墨守成規，因循守舊，虛假的、形式主義的空洞無味的活動太多，長期以往，黨組織的先進性大大減弱，黨在職工中的威信受到影響;少數黨員素質不高，尤其是部分領導干部素質不高，沒有起到先鋒模范作用。

面對企業基層黨建工作在改制過程中出現的新情況、新問題，如何堅持以改革的精神推進企業基層黨建工作呢?

首先要適應企業獨立經營的要求，確立企業黨建工作保障機制。企業黨組織要發揮企業的政治核心作用，就必須把黨的政治核心作用有機地融合、滲透到企業的決策、監督、執行的過程之中，圍繞企業的發展目標，以經濟建設為中心，在規范運作中履行職責，發揮作用，確立新的工作方式。為此，要提高認識，克服“單純經濟觀點”和“單純政治觀點”，科學界定企業黨組織的政治核心地位和作用。一要根據《黨章》的有關規定，修改和完善《公司法》，明確企業黨組織的法律地位、職能和義務;二要對企業黨組織的政治核心地位進行準確定位;三要改進企業黨組織參與重大問題決策的途徑和方式，提高黨組織參與企業決策的能力和水平。

其次要切實加強企業領導班子和經營管理者隊伍建設。深化企業人事制度改革，把“黨管干部”原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，建立適應現代企業制度要求的企業領導人員管理制度和管理方法。要將管理的重點由過去黨組織的直接管理向注重指導、協調、服務轉變，管理的手段要由單純行政管理向法律、經濟與行政手段結合轉變，管理機制要由相對封閉的內部管理向有序開放的公開競爭機制轉變。

第三要切實抓好黨員隊伍建設。企業要配備專職的黨務工作者，以便能積極穩妥地做好對企業中不同成分人員的組織發展工作，同時疏通“出口”，按照新時期共產黨員標準和從嚴治黨的要求，嚴肅查處不合格黨員。要加強對離退休和下崗職工黨員、流動黨員的多樣化管理手段，并逐步過渡到由社區進行管理。

第四要努力開辟企業黨組織發揮作用的新途徑。要著力探索黨組織發揮作用的機制，使黨的工作融入企業的運行機制，為企業內部正常運作，維護企業穩定和提高企業經濟效益發揮作用。要擴大企業基層黨組織的活動范圍，增強基層黨組織的滲透率和影響力，把黨建工作滲透到企業改革發展和生產經營的每一個環節，把企業改革發展和生產經營中的難點作為黨建工作的重點，找準企業黨建工作與經濟工作的結合點，做到黨建工作與經濟工作中心合拍共振，相互促進，相互提高。要逐步完善黨建工作的標準化、規范化和可操作性。要適應市場經濟條件下企業組織結構變化的特點，企業黨組織的設置也要探索靈活多樣的模式，既可以以資產紐帶、屬地關系等方式設置黨的基層組織，也可以采取直屬、統屬、托管、信息聯系和交叉管理等方式設置黨的基層組織，并配備一定數量的專、兼職基層黨務工作者。

企業的黨務工作者要主動學習黨的理論，提高自身的理論水平，注意總結工作經驗，并定期組織黨建方面的知識培訓。要堅持開好“兩會一課”，并采取適宜的方式，積極開展好黨組織活動。要加強對工會、團委、協會等工作的指導，構建一個和諧的企業環境，以提高黨組織在職工群眾中的威望。

第五要按照企業管理科學的要求，賦予企業“黨管干部”原則的新內涵。黨組織應倡導“管少、管精、管好、管活”的干部管理原則，把直接管理和間接管理相結合，把黨管干部的原則與經營管理者依法行使用人權相結合，通過建立規范的干部聘用程序，克服干部聘用上的隨意性，同時建立嚴格的干部教育、監督、考核機制，做到管政策、管機制、管素質。

第六要建立新的監督機制，保證黨和國家方針政策在企業的貫徹執行。企業黨組織從企業內部承擔起保證監督的政治責任，是社會主義性質所決定的。企業黨組織一定要按照“三個代表”的要求，建立一套新的監督機制，保證黨和國家方針政策在企業的貫徹執行。具體內容有:企業生產經營的社會主義方向;企業各項計劃和任務的完成;企業職工能夠充分享有民主權利;正確處理好國家、集體和職工個人三者利益關系;正確貫徹執行黨的干部人事政策和企業及企業經營者遵守紀律情況等。

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］1003－4145［2011］專輯－0104－02

2011－11－19

張德強，男，煙臺萬華合成革集團有限公司人力資源部人事主管、黨總支組織委員。

(責任編輯:欒曉平)