關(guān)于學(xué)前教育“民辦公助”的實(shí)踐與思考

長(zhǎng)期以來(lái)，由于財(cái)政資金對(duì)學(xué)前教育的支持較少，致使公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，民辦幼兒同填補(bǔ)了空缺。截至2009年，我國(guó)民辦幼兒園有8.3萬(wàn)多所，占全國(guó)幼兒園總數(shù)的62％以上，教職工數(shù)量也占到全國(guó)幼兒園教職工總數(shù)的56％以上，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的引導(dǎo)、管理、扶持，是一個(gè)十分緊迫和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

當(dāng)前民辦幼兒園存在以下突出問(wèn)題。

1.資金投入不足。民辦幼兒園以舉辦者投入為主，靠收費(fèi)來(lái)維持生存和發(fā)展。舉辦者往往重經(jīng)濟(jì)效益而輕社會(huì)效益，以贏利為首要目標(biāo)，在園舍建設(shè)、師資培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備等方面吝于投入，尤其是用于教育研究的更是嚴(yán)重不足，

2.師資隊(duì)伍不穩(wěn)。民辦幼兒園的教師大多采用聘任制。一些幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式運(yùn)作，教師普遍工資低、福利差、工作量大，使得民辦幼兒園教師鉆研教學(xué)精神不足，人員不夠穩(wěn)定，優(yōu)秀教師的流失尤為突出。

3.保教質(zhì)量不高。部分幼兒園出于迎合家長(zhǎng)的心理，違背幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，“小學(xué)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

4.安全隱患不少。有些民辦幼兒園為節(jié)省成本，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定投入資金改善辦園設(shè)施。安全意識(shí)不強(qiáng)。安全制度不規(guī)范，在食品、交通、衛(wèi)生和安保等方面存在諸多隱患。

5.部門(mén)監(jiān)管不力。民辦學(xué)前教育的主管部門(mén)為各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)，但在實(shí)際管理中教育部門(mén)缺乏有效手段，除了開(kāi)業(yè)審批及教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)之外，規(guī)劃、收費(fèi)、安全管理等分屬于其他部門(mén)，難以形成合力。致使民辦園長(zhǎng)期游離在行業(yè)之外，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，元序發(fā)展，甚至出現(xiàn)了惡意競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)招生等現(xiàn)象。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確：“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制。”政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究和改革公共資源在學(xué)前教育領(lǐng)域的使用效益和分配方式。不僅要重視公辦學(xué)前教育，更要重視量大面廣的民辦學(xué)前教育。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)應(yīng)該考慮以購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的方式為學(xué)前教育全行業(yè)提供支持、引導(dǎo)發(fā)展。具體講，就是用“民辦公助”的方式來(lái)推動(dòng)民辦學(xué)前教育良性發(fā)展，

一、學(xué)前教育“民辦公助”的概念界定

所謂學(xué)前教育“民辦公助”，是指政府對(duì)非全民所有制的單位、團(tuán)體、組織及公民個(gè)人單獨(dú)設(shè)立或合作設(shè)立的幼托園所，給予一定的資金、設(shè)備或政策支持。當(dāng)然，接受民辦公助的幼兒園應(yīng)當(dāng)具有四個(gè)必備條件，即符合“四獨(dú)立”的特點(diǎn)：獨(dú)立的法人，獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算、人事管理，獨(dú)立的園舍，獨(dú)立進(jìn)行保教活動(dòng)。

二、學(xué)前教育“民辦公助”的政策優(yōu)勢(shì)

1.強(qiáng)化了政府職能。各級(jí)政府在對(duì)民辦學(xué)前教育制定扶持政策的同時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)的意識(shí)得到了提高，職責(zé)更加明確。在具體落實(shí)的過(guò)程中，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化與細(xì)化。

2.緩解了民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)壓力，政府的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，有效緩解了民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)壓力，有利于改善辦園條件，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提高保教質(zhì)量。

3.減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。“民辦公助”整合了社會(huì)教育資源，可以吸納大量的社會(huì)資金，補(bǔ)充了政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府用于“公助”的財(cái)政支出起到了“四兩撥千斤”的作用。

4.增強(qiáng)了民辦幼兒園的行業(yè)歸屬感。通過(guò)“民辦公助”，主管部門(mén)增強(qiáng)了調(diào)控力，民辦幼兒園增強(qiáng)了行業(yè)歸屬感，也給取締和整治非法辦園創(chuàng)造了條件，有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

三、學(xué)前教育“民辦公助”形式

1.政策扶持。以政策為導(dǎo)向，落實(shí)引導(dǎo)、管理、監(jiān)督、扶持學(xué)前教育的一系列舉措。如福建省去年出臺(tái)的《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要支持社會(huì)力量舉辦幼兒園。對(duì)新建、擴(kuò)建民辦幼兒園，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照國(guó)家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。建立公辦、民辦幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制。對(duì)政府給予扶持的民辦幼兒園，符合稅法規(guī)定的免征企業(yè)所得稅。

2.專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。有些大中城市教育行政部門(mén)拿出新建住宅小區(qū)配套的園所或者政府自有房產(chǎn)，以零租金方式，委托個(gè)人或團(tuán)體承辦。還有一些地區(qū)采取政府財(cái)政補(bǔ)貼、幼兒家庭合理負(fù)擔(dān)的政策，解決民辦幼兒園收費(fèi)高和居民負(fù)擔(dān)重之間的矛盾。如寧波市北侖區(qū)對(duì)省三級(jí)以上且按不高于等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的民辦幼兒同率先發(fā)放生均公用經(jīng)費(fèi)。省三級(jí)(一星級(jí))生均100元／年，省三級(jí)(二星級(jí)) 生均200元／年。省二級(jí)(三星級(jí))以上生均300元／年。通過(guò)這種方式辦學(xué)，既能裝備好幼兒園設(shè)施，又能組建較高水準(zhǔn)的師資隊(duì)伍，還能保證教育教學(xué)質(zhì)量，使得周邊群眾享有高品質(zhì)的幼教服務(wù)。

3.收費(fèi)調(diào)控。目前民辦幼兒園收費(fèi)存在兩個(gè)極端：大城市民辦幼兒園無(wú)節(jié)制地亂收費(fèi)、高收費(fèi)。北京、天津、南京等大城市，陸續(xù)出現(xiàn)了年收費(fèi)達(dá)10萬(wàn)元的“天價(jià)”幼兒園。而小城市尤其農(nóng)村幼兒同，則競(jìng)相壓低價(jià)格，惡性競(jìng)爭(zhēng)。基于這種現(xiàn)象，許多地區(qū)采取了政府適當(dāng)調(diào)控價(jià)格的手段，要求高收費(fèi)幼兒同降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，差額部分政府給予補(bǔ)貼，對(duì)收費(fèi)低的幼兒園要求提高辦園條件和質(zhì)量，政府積極扶持。

4.師資提高。一些地區(qū)選派公辦教師到民辦幼兒同擔(dān)任業(yè)務(wù)園長(zhǎng)，或派遣公辦幼兒園的骨干教師到民辦園支教。不少地區(qū)由政府出資培訓(xùn)民辦幼兒園教師。對(duì)不派教師參加培訓(xùn)的民辦幼兒園。年檢時(shí)扣除相應(yīng)的考核分值。

四、我市越城區(qū)“民辦公助”的主要做法

近年來(lái)，越城區(qū)按照“做強(qiáng)公辦，提升民辦”的工作思路。通過(guò)一系列的資金、設(shè)備、管理、政策等幫扶，促進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范和諧發(fā)展。

(一)品牌嫁接，連鎖辦學(xué)。

充分發(fā)揮公辦園的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)民辦幼兒同共同發(fā)展。如將省級(jí)示范園紹興“東風(fēng)藝術(shù)幼教集團(tuán)”的品牌和公辦教師輸送至民辦清水嘉苑小區(qū)幼兒同，實(shí)行品牌管理，連鎖辦學(xué)。快速提升了民辦幼兒同的辦學(xué)品位，使小區(qū)居民就近享受到優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

(二)加大政府投入。

1.落實(shí)資金保障。建立政府主導(dǎo)、投人多元的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)財(cái)政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入統(tǒng)計(jì)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算。將對(duì)民辦幼兒園的資金補(bǔ)助納入范圍，并確保逐年增長(zhǎng)。

2.落實(shí)教師專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。從2007年開(kāi)始設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按人均5000元／年的標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)對(duì)在職非公辦幼兒教師的工資進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，并在五年內(nèi)逐步提高到師均補(bǔ)助10000元。

3.落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。從2009年起每年安排750萬(wàn)元學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，用于托幼同所新建、擴(kuò)建、改建等補(bǔ)助，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、滾存使用。按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政全額支付民辦幼兒教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。

(三)穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

1.提高教師收入。推行非公辦幼兒教師最低工資保障制，完善專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制，全面實(shí)施養(yǎng)老等五大保險(xiǎn)，改善非公辦幼兒教師的工資待遇。

2.提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。通過(guò)政府買(mǎi)單，強(qiáng)化培訓(xùn)，將民辦幼兒園的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高幼兒教師的學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，積極實(shí)施“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目，創(chuàng)建了學(xué)前教育發(fā)展合作圈，做到資源共享，工作互動(dòng)，密切合作，共同進(jìn)步。

3.實(shí)施準(zhǔn)人制度。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度和幼兒園園長(zhǎng)資格證書(shū)制度，將教師持證上崗情況作為對(duì)幼兒園等級(jí)評(píng)定和年度考核的重要內(nèi)容，并與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助直接掛鉤。幼兒園教師在職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等方面，享有與中小學(xué)教師的同等待遇。各類(lèi)教師先進(jìn)評(píng)比中，確保幼兒教師占相應(yīng)比例。

(四)加強(qiáng)規(guī)范管理。

1.實(shí)施網(wǎng)片管理。采取名園、大園帶新園、小園的動(dòng)態(tài)網(wǎng)片管理模式。把整個(gè)城區(qū)民辦幼兒同劃分若干個(gè)片，每個(gè)片選擇一所社會(huì)知名度高、管理科學(xué)規(guī)范、教育質(zhì)量較好的幼兒園作為輔導(dǎo)站，區(qū)文教局重點(diǎn)抓好輔導(dǎo)站管理和指導(dǎo)，輔導(dǎo)站負(fù)責(zé)對(duì)片內(nèi)各幼兒園的教學(xué)業(yè)務(wù)管理、教科研活動(dòng)組織和教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，帶動(dòng)片內(nèi)民辦幼托同所全面提高保教質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)行業(yè)管理。科學(xué)嚴(yán)格地評(píng)估各園年度辦園水平。把教師持證、職稱評(píng)比、合格學(xué)歷列為重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容，把食堂上等級(jí)、配備專(zhuān)職保安和專(zhuān)職衛(wèi)生保健醫(yī)生作為附加分內(nèi)容。每年5月通過(guò)媒體向社會(huì)公布民辦園所的日常檢查和年度評(píng)估結(jié)果，督促民辦幼兒園自覺(jué)規(guī)范辦學(xué)，

3.強(qiáng)化安全管理。堅(jiān)持“以人為本，以防為主，以避為先”的原則，著力構(gòu)建事事保安全、時(shí)時(shí)抓安全、人人講安全的安全管理機(jī)制。為確保每個(gè)幼兒的生命安全和身心健康，去年政府再次加大投入，按每人每年3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，每年設(shè)立安保人員經(jīng)費(fèi)。并列入財(cái)政支出基數(shù)，用于民辦幼托同所安保人員的工資開(kāi)支：同時(shí)，為所有民辦幼托同所安裝電子監(jiān)控設(shè)施、配備安保三件套、添置消防設(shè)備等。使民辦幼托園所在人防、技防、物防等方面有了全面提升。

五、對(duì)進(jìn)一步做好“民辦公助”的思考

民辦教育的核心是教育，民辦只是教育的組織形式，而公助則是提升民辦教育的有效手段。學(xué)前教育事關(guān)民生，應(yīng)高度重視民辦教育的公益性，不能純粹靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，“民辦公助”實(shí)際上是政府職能的回歸。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界應(yīng)該高度重視并認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和現(xiàn)實(shí)性，進(jìn)一步加大“公助”力度，不斷探索完善“公助”的形式和內(nèi)容，以促進(jìn)民辦學(xué)前教育健康有序平穩(wěn)發(fā)展。

(一)管控并舉，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。

1.科學(xué)規(guī)劃布局。民辦幼兒園布局將決定整個(gè)區(qū)域?qū)W前教育資源布局是否合理。因此要對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行全面深入調(diào)研，按照科學(xué)合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、方便群眾的原則，明確“十二五”期間民辦幼兒同園舍的布點(diǎn)、規(guī)模及比例，實(shí)行政府統(tǒng)籌，扶優(yōu)關(guān)劣，解決因布局不合理而產(chǎn)生的爭(zhēng)搶生源、入園難等問(wèn)題，促進(jìn)民辦學(xué)前教育的良性發(fā)展。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。從規(guī)范民辦幼兒園審批程序抓起。建立民辦幼兒園申辦設(shè)置評(píng)估制度，實(shí)行“評(píng)估”、“批準(zhǔn)”程序與職能分開(kāi)。嚴(yán)格審查民辦幼兒園的辦學(xué)主體、資金、條件、師資等，嚴(yán)格把好辦園準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法辦園和各種不規(guī)范辦同行為。建立民辦幼兒園招投標(biāo)機(jī)制，本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，以招投標(biāo)的形式來(lái)選擇民辦幼兒園的申辦者，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)民辦學(xué)前教育事業(yè)的新發(fā)展。

3.加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。一直以來(lái)民辦幼兒園的收費(fèi)實(shí)行備案制。由于法律法規(guī)不健全，對(duì)不備案的幼兒園沒(méi)有明確的懲罰措施，收費(fèi)管理始終不到位。應(yīng)該借“公助”的手段加強(qiáng)對(duì)民辦幼托園所的價(jià)格管理。對(duì)享受“民辦公助”政策的幼兒園參照公辦園實(shí)行等級(jí)收費(fèi)，否則取消政府補(bǔ)助。對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園給予財(cái)政補(bǔ)貼。

(二)拓寬渠道，加大公助力度。

1.提高教師待遇。對(duì)在職非公辦幼托園所教師的工資和各種保險(xiǎn)實(shí)行政府補(bǔ)助，納入財(cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)。

2.補(bǔ)助設(shè)施設(shè)備。對(duì)民辦合格幼兒園按照標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用于幼兒園設(shè)備添置設(shè)施改善的投入，參照公辦幼兒園給予補(bǔ)助。

3.獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)升級(jí)。對(duì)在年度內(nèi)被評(píng)為省級(jí)、市級(jí)優(yōu)秀幼兒園的民辦幼兒困參照公辦同予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4.發(fā)放生均補(bǔ)助。對(duì)按規(guī)劃要求設(shè)立的低收費(fèi)普惠性幼兒同，其保教費(fèi)在同類(lèi)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以下的，予以生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

(三)完善體制，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

1.建立師資流動(dòng)機(jī)制。建立幼兒教師資源庫(kù)，打破公、民辦園之間，正式在編的和合同制教師之間的流通障礙。有條件的地區(qū)可采用民辦教師考編方式，為合理流動(dòng)搭建平臺(tái)。

2.深化合作共享機(jī)制。加強(qiáng)合作圈師資交流培訓(xùn)，民辦園可借助合作圈平臺(tái)，以圈內(nèi)公辦同為基地，采用“跟班學(xué)習(xí)、蹲點(diǎn)觀摩、課題同研、實(shí)踐反思”等多種形式，提升教師的業(yè)務(wù)水平。公辦園要充分發(fā)揮示范輻射作用。建立對(duì)民辦同定期指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶制度。

3.完善隊(duì)伍管理機(jī)制。將民辦幼托同所的師資隊(duì)伍建設(shè)納入到統(tǒng)一管理的軌道上來(lái)，提供教師繼續(xù)教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定、課題評(píng)審、評(píng)選先進(jìn)等機(jī)會(huì)，與公辦教師一樣享有人民教師的基本權(quán)利。

總之，學(xué)前教育“民辦公助”的發(fā)展不僅要追求幼兒園規(guī)模的擴(kuò)大和速度的提高，更要注重理念的提升、管理的改進(jìn)、質(zhì)量的優(yōu)化、教育模式的完善、教育效益的卓越，形成科學(xué)的學(xué)前教育管理機(jī)制、建同辦園機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、隊(duì)伍優(yōu)化機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的內(nèi)涵式發(fā)展。