“普惠性民辦園的政策研究”課題研討會綜述

中國學前教育研究會“普惠性民辦園的政策研究”課題研究會議于2011年10月18日至19日在北京召開。聯合國兒基會駐中國辦事處官員陳學峰博士、中國學前教育研究會王化敏副理事長以及課題9個實踐基地——北京、上海、深圳、重慶、天津、成都、大連、河南和新疆地區的代表參與了研討。會議就普惠性民辦幼兒園的判定標準、扶持性政策以及相關財務問題等進行了深入探討，以期探索適宜不同地域的普惠性民辦幼兒園發展機制，為政府推動民辦幼兒園提供普惠性服務提供政策建議。

課題負責人南京師范大學王海英副教授就課題的核心概念、研究目標、背景、思路做了介紹。并談到了美國普及0歲～5歲教育的Pre-K項目。該項目由美國各州完成，部分州采取的是向非公立機構購買學位的行為，并只認可非營利性的保育機構。各州對資質的認定標準不同。政府要求項目的受益群體是所有的適齡兒童，但實際上各州政府政策實施的結果是收入較低或父母都要工作的幼兒群體受益更多，受益者中55.3％是低收入家庭。王海英建議，各地政府在購買學位問題上應該首先探討標準問題，建議與會者參考《兒童早期教育體系的政策研究》一書來進行行動研究，并指出各地的深度實踐是課題行動研究的核心部分。

與會代表就當地政府對民辦園的定位、管理和相關政策，當地幼兒園的生均年支出，當地民辦園的資金來源、收費標準，地方政府對民辦園的扶持政策成效與缺陷、困惑與問題以及普惠性民辦園的標準等問題進行了交流與熱烈的討論。何為真正意義上的普惠、如何明確民辦幼兒園的教育成本、如何在不同基礎上推進普惠性民辦園的發展以及對普惠性民辦園的盈利監管問題成為會議的熱點。

深圳教育局馬琴娣處長建議將營利與非營利民辦學前教育進行分類探索研究，從設定條件入手，把一部分幼兒園引到公益性、普惠性上來。南京師范大學柏檀副教授則從經濟學視角，提出了對民辦幼兒園進行財務收支的審計辦法，闡述了監管民辦園財務狀況的有效策略，以保證幼兒園的公益性、普惠性以及對各級政府資金的使用進行有效監管。

讓與會代表振奮的是，“三年行動計劃”實施以來，各地均加大了對幼兒教育經費的投入以及對普惠性民辦園發展的支持力度。上海2010年生均支出15059元。財政撥款占74.84％，基本做到了與高校的75％一致。對民辦園，上海不同的區有不同的扶植標準。比如寶山區，在校園安全方面與公辦園一樣配備設備、保安等。奉賢區為民辦園配備安保設施、監控系統，3名安保人員，政府負責其中2名的經費。盧灣區除了為幼兒園配置安保人員外，還為幼兒園配備應急防護箱、電腦和打印機，對園舍建設給予1／2的補貼。天津北辰區用于學前教育的經費占教育經費的8％。鎮級財政的2.5％用于學前教育，并提出獎補結合的原則，達到6、8、12個班規模并且符合辦園標準的、信譽好、收費低的民辦園所獎勵其5萬、10萬、15萬不等。深圳到2015年財政支出的教育經費中學前教育要占到5％以上。重慶江北區對普惠性幼兒園每年每生700元補助經費，其中400元直補幼兒，300元補給幼兒園，對新建擴建的民辦園采取一次性補助的方式，民辦園教師的培訓也納入全市教師的培訓計劃中。大連將公辦民辦老師的督導培訓統一標準。成都成華區對民辦幼兒園以劃撥的方式供地，免征營業稅，免收幼兒園水質檢測費、房子安全檢測費等。在每個鄉鎮一所標準化幼兒園建設過程中，允許接受政府定價的民辦園來承辦幼兒園。成都青白江區從2009年開始設立幼兒教育專項經費，每年30萬用于農村幼兒園教師的表彰獎勵等。

韓國兩位幼兒教育政策專家申殷秀教授、樸恩惠教授就韓國對私立園的資助體系做了介紹。韓國目前以私立園為主，私立園占幼兒園總量的80％。從今年5月份開始韓國為5歲的孩子提供免費的學前教育。在韓國對5歲孩子提供合格課程的教育生均支出約為每月380美元。韓國政府給每個幼兒家庭提供200美元教育券，給機構提供每名幼兒180美元的經費補助，前提是這180美元必須用于教師工資。但由于沒有相應的監測與審計系統，政府無法確定資金的具體流向。兩位教授對此建議采取兩種方式進行監管：第一，所有的學前教育機構要經過質量論證；第二，財務體系透明化，要求幼兒園的相關賬目在網站上公開。樸教授同時指出，普惠政策設計的第一步是成本測算。

參會代表困惑的問題主要集中在對民辦園的準入、監管機制、師資管理和經費監管方面。為此，會議研究決定針對有關普惠性民辦園政策發展的七大問題開展深入的行動研究。這七大問題是：普惠性民辦園的規劃與發展、設立標準與申辦流程，財務監管制度、成本核算與收費、經費投入與管理、隊伍穩定與素質提高、業務指導與質量監測。會后，九個課題參與地區將就普惠性民辦園基本情況與政府政策支持情況，展開多方位的科研問卷調查以及方向明確的子課題研究工作。王海英教授作為課題負責人為各地政策進展隨時提供相關工具箱和建議。