發展農村集約化供水面臨的困難及對策

上海市北寶山自來水有限公司 201913

摘要：作為統籌城鄉發展的重要手段，發展農村集約化供水有重要的理論指導意義。本文全面分析發展農村集約化供水面臨的困難，著重論述發展農村集約化供水的可行性對策。

關鍵詞：農村集約化供水；困難；對策

隨著國家一系列扶農政策的實施，農村經濟發展逐步加快，其中農村供水的“一村一供水站，一鎮一水廠，一縣一自來水公司” 模式越來越難以滿足農村供水需求，農村供水現狀急需改革，農村集約化供水是農村社會和經濟發展的必然要求和必然結果。根據國家市場化和產業化的社會要求，農村集約化供水是一種突破區域界限和常規的供水模式，供水服務范圍更廣，供水規模更大，可以有效提高農村企業經濟利益，進而提升農村社會經濟利益。作為科學發展觀的全面貫徹和落實，農村集約化供水在優化水資源和統籌城鄉發展的同時，在很大程度上可以提升農村供水條件，優化農村供水水質，在一定程度上可以優化地下水資源的開采利用。

一、發展農村集約化供水面臨的困難

（一）區域自來水公司規模難以承擔大規模的農村集約化供水

在農村集約化供水中，面臨的最大難題在于區域自來水公司的規模較小，在一般情況下難以承擔規模較大的農村集約化供水，公司經濟收益不理想，可用于集約化供水推廣的投資達不到實際需求，農村集約化供水效果不理想。通常情況下，區域自來水公司經濟收益受多方面的因素影響。例如，公司自來水水源污染的同時，國家出廠水質量標準又有所提高，自來水公司生產成本大大增加，影響公司經濟效益。

管網漏水圖

同時，根據以上管網漏水圖可知，供水管網質量不過關或因常年使用，出現嚴重漏損現象，導致水資源的大量浪費，公司自來水產銷量差價偏高，公司存在不必要的經濟損失；水費拖欠現象嚴重，公司水費難以及時收回；市場水價浮動頻繁，管網建設維修費用難以維持；三改造工程的造成公司自來水成本偏高，公司經濟收益自然下跌等。

（二）農村集約化供水缺乏完善的投融資制度

近年來，隨著農村集約化供水規模的不斷擴大，農村供水量不斷增加，區域自來水公司的規模需要不斷壯大，公司用于規模建設的投入增加，公司依靠銀行貸款進行農村集約化供水的投融資，其制度的不完善致使農村集約化供水發展效果大打折扣。農村集約化供水投融資制度難以健全完善主要表現在三改造工程和城鎮供水網改造配套資金兩個方面。一方面，農村三改造工程配套資金沒有及時到位，農村集約化進程受到影響，盡管區政府推行的“三三制”可以為農村供水網改造和戶表工程建設提供理論上的指導，但因配套資金的問題其實際效益卻不明顯。另一方面，城鎮供水網改造工程資金配套不到位，改造進程無法滿足農村居民的用水需求；同時，由于農村集約供水責權分離現象，以及自來水存放時間過長，城鎮供水網相關設施的二次改造存在嚴重的水質問題，不利于農村集約化供水的發展。

二、發展農村集約化供水的可行對策

為確保農村集約化供水發展落到實處，規模得以持續發展壯大，農村集約化供水需要采取一系列科學合理的發展對策，全面推進農村集約化供水進程。

（一）確定目標，落實責任

作為農村生存和發展的根本，農村供水問題一直是相關政府關注的焦點，關系著廣大農民的生命和財產安全。因此，為實現農村集約化供水的大力推廣，政府要起帶頭主導作用，合理制定集約化供水各階段的目標，落實相關責任，確保農村集約化供水的順利開展和大力推廣。例如，關于農村居民飲水安全問題，縣市級領導可以成立專門的農村飲水安全工程監督小組，在縣市領導的帶頭下，由農村發改委、財政部、扶貧中心、水利水電局、國土資源局、衛生局等各部門共同參與，縣市鄉村各級之間共同簽訂目標責任書，相互監督，共同指導。同時，相關政府還可以推行如《關于大力提倡多種形式投資辦水的實施意見》和《鼓勵個人投資創辦供水工程的有關規定》等多項優惠政策，激發廣大村民的積極參與意識，政府和村民共同努力，共同推進農村集約化供水進程。

（二）適時民訪，民意為主

作為農村集約化供水的主要服務對象，在農村集約化工程開展過程中，要注重民意民心的全面深入調查，政府部門要適時進行群眾調查走訪工作，采集民意，根據民意要求合理進行農村集約化供水工程的調整，盡可能滿足進村入戶、廣泛調查、征求意見、充分協商的工程開展要求。例如，在農村集約化供水工程開展前，組織相關部門深入農村群眾中心，調查民意，征求農村集約化供水工程相關的建設規劃、資金籌措、管理機制、水價預期等方方面面的意見；在工程開展過程中，實施開展座談會、群眾大會等，根據民意及時進行工程相關調整；在工程開展結束后，及時召開工程總結反思代表大會，以便更好地實現農村集約化供水的全面普及。

（三）就地取材，就時配置

在農村集約化供水工程的開展中，以農村供水水質、水量的實際需求為標準，以水源保護為原則，因地制宜，合理配置工程開展的相關設施，盡可能做到就時就地取材和配置，盡可能減少對農村生態資源的破壞。在農村集約化供水工程開展中，要充分結合區域實際狀況，制定科學合理的工程設計方案，加強工程開展實施的質量監督，保證農村集約化供水工程的順利開展。例如，在進行城鎮附近區域的集約化供水工程時，可以采取城鎮供水管網的延伸措施，降低施工范圍和成本的同時，可以形成城鄉一體化發展的供水網絡體系；在進行人口密集區域的集約化供水工程時，依據該區域的發展規劃要求，修建區域供水網絡體系；而在進行人口相對分散區域的集約化供水工程時，修建該區域的集中供水體系。

（四）健全機制，延長壽命

在農村集約化供水工程的開展中，結合科學發展觀和可持續發展觀的要求，實現農村集約化供水工程管理機制的健全和工程使用壽命的延長，保證工程質量，盡可能延長工程后期使用壽命，避免集約化供水工程的再次維修，提升自來水公司的整體效益，進而完善農村集約化供水的投融資制度。

結束語

農村集約化供水作為城鄉統籌發展的重要途徑，需要深入分析農村集約化發展面臨的困難，保證供水公司的規模符合要求，保障集約化供水發展投融資機制的健全，在政府和村民的共同努力下，實現集約化供水的大力開展和全面普及。

參考文獻：

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