【內(nèi)容提要】堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。本文從領(lǐng)導(dǎo)干部上崗機(jī)制的特質(zhì)切入分析，著重闡述了競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制的民主性、和諧性、競(jìng)爭(zhēng)性。主張鼓勵(lì)干部比拼競(jìng)爭(zhēng)，要求組織公平公正，從而形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部的奮斗和創(chuàng)新精神，提高干部的整體素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 競(jìng)爭(zhēng)上崗 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的民主性、和諧性、競(jìng)爭(zhēng)性

【作者簡(jiǎn)介】朱正亮，湖北工業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記，湖北省高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。

黨的十七屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。”領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制已探索十多年了。實(shí)踐證明，這種機(jī)制能夠有效克服傳統(tǒng)的干部選拔任用機(jī)制的弊端，是一種集民主性、競(jìng)爭(zhēng)性與和諧性于一體的較科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。正確認(rèn)識(shí)和把握領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制的特質(zhì)，對(duì)創(chuàng)新和完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制的民主性

黨的十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”“擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。”領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制蘊(yùn)含著民主政治的本質(zhì)和核心，其民主性主要表現(xiàn)在：

1. 拓寬了民意基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的內(nèi)部醞釀辦法，參與人員僅幾個(gè)人甚至是一個(gè)人。近些年，社會(huì)上采用較廣泛的伯樂(lè)“相馬”辦法，參與評(píng)議的專(zhuān)家也較少。這些方法容易忽視民意，既可能造成任用的干部缺乏群眾基礎(chǔ)，工作難以得到廣泛支持；又可能使干部形成唯上心理，脫離甚至欺壓群眾。競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制中的推薦者一般為某個(gè)單位或系統(tǒng)的管理骨干和學(xué)術(shù)骨干及各方面的代表，具有較深厚的群眾基礎(chǔ)，人數(shù)比內(nèi)部醞釀辦法或伯樂(lè)“相馬”辦法的參與人數(shù)多數(shù)十倍，在最大程度上代表了廣大群眾的意愿。推薦一般采取無(wú)記名投票方式現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，考核一般采取個(gè)別談話(huà)方式進(jìn)行，推薦者的推薦權(quán)不受干擾，其意愿能得到真實(shí)地反映。

"2. 保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于缺乏必要的群眾監(jiān)督機(jī)制和程序保證，傳統(tǒng)的組織直接任命容易暗箱操作，可能發(fā)生用人不當(dāng)、用人失察的現(xiàn)象，甚至給以權(quán)謀私者以可乘之機(jī)。在競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制中，方案、過(guò)程和結(jié)果都全部公開(kāi)，摒棄封閉式、神秘化的做法，保障了群眾的知情權(quán)；組織和動(dòng)員群眾參與所能參與的全部環(huán)節(jié)，增加群眾的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，保障了群眾的參與權(quán)；在選什么人、用什么人上，不搞“內(nèi)定”，由群眾去挑選他們信得過(guò)的人，保障了群眾的選擇權(quán)；能夠公開(kāi)的都向群眾公開(kāi)，任職人選黨委討論決定后還要實(shí)行任前公示，保障了群眾的監(jiān)督權(quán)。

3. 實(shí)現(xiàn)了自主選擇。傳統(tǒng)的組織直接任命，較少顧及干部的意愿和個(gè)人選擇，使干部的主觀能動(dòng)性受到壓抑，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，內(nèi)在動(dòng)力不足。在競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制中，競(jìng)聘者根據(jù)自身?xiàng)l件、崗位職責(zé)和任期目標(biāo)任務(wù)，自主地選擇崗位，自主地宣講自己的優(yōu)勢(shì)、工作理念和工作思路，自主地承諾要實(shí)現(xiàn)的任期目標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)上崗建立了有效的激勵(lì)機(jī)制，讓廣大干部看到了自我發(fā)展的廣闊空間，改變了過(guò)去等待組織安排、希望組織照顧的消極思想觀念，變被動(dòng)等待為主動(dòng)爭(zhēng)取。在競(jìng)爭(zhēng)中，干部主動(dòng)地選擇崗位，勇敢地推薦自己；競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，干部走上了自己最想去的崗位，極大地激發(fā)了事業(yè)心和工作熱情。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制的和諧性

黨的十七大報(bào)告指出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。”領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制踐行著構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，其和諧性主要表現(xiàn)在：

1. 實(shí)現(xiàn)了黨管干部原則與民主選舉制度的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。”民主選舉是現(xiàn)代政治文明的顯著特征，也是擴(kuò)大干部工作民主的客觀要求。我們黨是執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持黨管干部的基本原則。領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制既體現(xiàn)了自主選擇、反映民意和程序化等民主選舉的基本特征，又遵循了凡是競(jìng)爭(zhēng)上崗的政策、方案和重大問(wèn)題都由黨委統(tǒng)一決策、競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、干部任用由黨委做出最終決定等黨管干部的基本原則。"

2. 密切了干群關(guān)系。由于競(jìng)爭(zhēng)上崗需獲得群眾的認(rèn)可即必須以一定的贊成票為基數(shù)，且贊成票越多越具有競(jìng)爭(zhēng)力，促使競(jìng)聘者平時(shí)注重處理群眾關(guān)系，為群眾辦實(shí)事、謀利益。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制以民意為基礎(chǔ)，選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部更能夠代表群眾的利益，得到群眾的信任和支持。

3. 增進(jìn)了干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使干部加深了對(duì)各自的業(yè)績(jī)、優(yōu)勢(shì)和思路的了解。競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制堅(jiān)持和推進(jìn)了輪崗制度，使干部對(duì)不同崗位的情況特別是困難有了更深更廣的了解，為工作的相互理解、相互支持奠定了基礎(chǔ)。完成任期目標(biāo)需要領(lǐng)導(dǎo)成員密切配合，增進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。

4. 提高了對(duì)競(jìng)聘結(jié)果的認(rèn)同度。領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制以民意為基礎(chǔ)，且嚴(yán)格按程序操作，絕大多數(shù)落聘干部能較誠(chéng)心地接受競(jìng)聘結(jié)果，進(jìn)而反思自身的不足，努力提高自身素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良業(yè)績(jī)。

競(jìng)爭(zhēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制的主要特征，但如果競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，不利于和諧。過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，一是會(huì)引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。二是會(huì)在一定程度上誘發(fā)甚至催化急功近利的思想。這些是要注意的。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性

競(jìng)爭(zhēng)有利于形成正確的用人導(dǎo)向，有利于激發(fā)廣大干部的奮斗精神和創(chuàng)新精神，有利于實(shí)現(xiàn)干部能上能下，提高干部整體素質(zhì)，有利于拓寬識(shí)人、選人、用人的視野。競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性主要表現(xiàn)在：

1. 比拼競(jìng)爭(zhēng)力。本單位或系統(tǒng)的推薦人員對(duì)競(jìng)聘者的能力、品德和業(yè)績(jī)比較熟悉，投票的結(jié)果能夠比較客觀地反映競(jìng)聘者的德、能、勤、績(jī)、廉。競(jìng)聘者認(rèn)識(shí)到，單憑競(jìng)聘演說(shuō)或感情投資是很難獲得廣泛認(rèn)可的，更不可能編造假業(yè)績(jī)獲得信任。從而促使競(jìng)聘者自覺(jué)發(fā)展自身素質(zhì)，創(chuàng)新工作思路，樹(shù)立并認(rèn)真踐行科學(xué)業(yè)績(jī)觀，努力提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 公平公正。競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制有嚴(yán)格的操作程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求嚴(yán)格按事先確定的方法和步驟進(jìn)行，每一個(gè)決策都有方案，一律公開(kāi)進(jìn)行，任何人都不能特殊和例外，消除了暗箱操作的可能，免除了人為因素的干擾。競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和結(jié)果的公平公正保證了競(jìng)爭(zhēng)的真實(shí)性。

3. 群雄逐鹿。傳統(tǒng)的組織直接任命往往過(guò)多考慮班子結(jié)構(gòu)的需要而把年齡、性別、學(xué)歷、黨派等作為前提條件，選人視野較窄，不可避免地造成一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制變傳統(tǒng)的“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)賽馬”， 鼓勵(lì)干部顯一顯身手，露一露才華，爭(zhēng)一爭(zhēng)高下。崗位面前，人人平等，凡符合競(jìng)聘條件者都有競(jìng)聘的權(quán)利，都可以通過(guò)公開(kāi)公平地競(jìng)爭(zhēng)獲得提拔晉升的機(jī)會(huì)，誰(shuí)上誰(shuí)下，機(jī)會(huì)均等，優(yōu)勝劣汰。崗位的競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)增多至最大值，再加上公開(kāi)演講和嚴(yán)格按程序操作，使競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度得到較大地提高，利于優(yōu)秀人才勝出。競(jìng)爭(zhēng)上崗改變了干部傳統(tǒng)的上崗觀念。在競(jìng)爭(zhēng)上崗的條件下，由于有壓力，使人奮發(fā)向上，勇往直前，充分施展自己的才華，練就出敢于競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)。

競(jìng)爭(zhēng)的公平公正依靠嚴(yán)格的既定程序保證，需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間。如果程序過(guò)于繁瑣，競(jìng)聘時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不利于工作。換屆時(shí)的集中競(jìng)聘，特別是采用全體“臥倒”方式時(shí)，接近全員參與。如果不能科學(xué)計(jì)劃，周密安排，就可能隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而嚴(yán)重影響工作，要想辦法避免。

責(zé)任編輯：周振國(guó)