英國(guó)的食品安全監(jiān)控

不久前，在筆者與定居廈門(mén)的友人一家聚餐的席間，朋友的太太提及對(duì)日本地震核輻射漂洋過(guò)海的擔(dān)憂(yōu)。在廈門(mén)，傳統(tǒng)的海鮮大餐已不如以前熱鬧，倒是出產(chǎn)于黑土地的東北菜正成為食客們的新寵，門(mén)庭若市。

俗話(huà)說(shuō)“病從口入”，食品安全直接關(guān)系到國(guó)人的身心健康。仔細(xì)想來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的工業(yè)排污與化肥的大面積、經(jīng)常性使用，我國(guó)土壤已普遍存在重金屬與化學(xué)品污染，因而生產(chǎn)出來(lái)的糧食蔬果也具有相當(dāng)程度的安全隱患，只不過(guò)沒(méi)有核輻射的影響，來(lái)得直接與駭人聽(tīng)聞。其實(shí)，讓人更為憂(yōu)心的，乃是食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的人為“增白、增亮、增鮮”等面子造假行為，貽害無(wú)窮，累及子孫后代。食品造假堪稱(chēng)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的頑固毒瘤，屢禁不止，已成為繼住房、醫(yī)療與教育之外，最讓黨和政府痛心疾首的民生問(wèn)題。其中，不僅有小作坊商販廣泛參與的“毒豆芽”與“地溝油”，而且也有品牌廠商不惜以身試法炮制的“有毒嬰兒奶粉”與“瘦肉精”，令人深思。

記得剛到英國(guó)的時(shí)候，我發(fā)現(xiàn)同事從市場(chǎng)買(mǎi)回草莓與蘋(píng)果后，既不洗凈，也不削皮，而是抓起來(lái)就直接食用。我當(dāng)時(shí)頗感驚訝，覺(jué)得優(yōu)雅的英國(guó)紳士怎么如此“不講衛(wèi)生”，后才得知英國(guó)擁有健全的食品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)防杜絕民眾“病從口入”。后續(xù)的英國(guó)生活，也讓我慢慢養(yǎng)成“不衛(wèi)生”的英式水果食用習(xí)慣，以至于現(xiàn)在回國(guó)出差的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)直接拿起酒店房間內(nèi)的蘋(píng)果，連皮帶肉一口猛咬下去，后又突然瞥見(jiàn)托盤(pán)內(nèi)的水果刀，便會(huì)連連啐出已咬碎的蘋(píng)果皮肉，懊喪不已。其間，我最為尊敬的韓新東總編，曾詼諧地勸說(shuō)到，在中國(guó)酒店用餐，得佐以高度白酒，既能“消毒”食物，又能舒筋活血、廣交朋友，何樂(lè)而不為呢?

毋庸置疑，國(guó)人對(duì)食品的安全衛(wèi)生狀況普遍持有不信任的態(tài)度。苦于條件所限，國(guó)人只得依賴(lài)“活化液”浸泡，進(jìn)行水果蔬菜的消毒，被迫接受二次“化學(xué)”污染。畢竟，昂貴的全進(jìn)口有機(jī)食品或自種、自產(chǎn)、自食的自家菜園生活方式，也僅僅是屬于少數(shù)高端人士而已。反觀看似“不衛(wèi)生”的英倫食用習(xí)慣，乃是源于英國(guó)民眾對(duì)食品安全的寶貴信任，值得仔細(xì)研究與認(rèn)真學(xué)習(xí)。

“民眾健康”已成英國(guó)社會(huì)核心價(jià)值觀

自二戰(zhàn)以來(lái)，“民眾健康”逐漸深入人心，成為了英國(guó)社會(huì)普遍信奉的核心價(jià)值觀?！短┪钍繄?bào)》曾在世紀(jì)之交，就民眾眼中的20世紀(jì)英國(guó)政府的豐功偉績(jī)做過(guò)一項(xiàng)民意調(diào)查。結(jié)果顯示，約有65％的英國(guó)民眾選擇了福利制度，將擁有15％的支持率、排列第二位的“二戰(zhàn)勝利”遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

英國(guó)現(xiàn)建有世界上規(guī)模最大的全民免費(fèi)醫(yī)療保健體系(NHS)，每年約提供3０5億人次基礎(chǔ)醫(yī)療就診(平均每人每年6次)、560萬(wàn)人次醫(yī)院轉(zhuǎn)診、1300萬(wàn)人次醫(yī)院急診、400萬(wàn)人次住院治療、6０2億個(gè)處方，令人贊嘆與敬佩。年約千億英鎊的NHS費(fèi)用，則是英國(guó)政府當(dāng)仁不讓的最大開(kāi)支項(xiàng)目。即使在目前“二戰(zhàn)”以來(lái)英國(guó)政府最為嚴(yán)厲的縮減計(jì)劃中，NHS也基本上沒(méi)有受到波及。另外，NHS的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)不僅面向英國(guó)民眾，也覆蓋到合法外國(guó)居民以及短期游客，一視同仁。而這一切均來(lái)自于英國(guó)社會(huì)的核心價(jià)值觀，即“生病得醫(yī)療”乃是人類(lèi)的基本權(quán)利與尊嚴(yán)。

同樣，民眾必須吃飽喝足，才能獲得健康。大凡有英國(guó)超市體驗(yàn)的國(guó)人，定會(huì)驚嘆雞蛋、面粉、牛奶、食用油等生活必需食品的低價(jià)。與我國(guó)相比，英國(guó)生活必需食品的低價(jià)，不僅體現(xiàn)在與收入掛鉤的相對(duì)價(jià)格上，也體現(xiàn)在絕對(duì)價(jià)格上。究其根源，英國(guó)一方面對(duì)農(nóng)業(yè)年直接補(bǔ)貼約30億英鎊，另一方面對(duì)多數(shù)食品的生產(chǎn)與流通過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)零征稅，只有糖果、酒精、飲料等少數(shù)種類(lèi)除外。而在我國(guó)，只要食品一上超市貨架，就得付出13％的增值稅，就更不要提其它環(huán)節(jié)的稅費(fèi)成本了。

食品安衛(wèi)生全監(jiān)管體系

奉行“民眾健康”核心社會(huì)價(jià)值觀的英國(guó)，在構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系上，更是不遺余力。整個(gè)體系日趨成熟，表現(xiàn)為法律完善、職責(zé)明確、措施具體。英國(guó)自上世紀(jì)80年代就陸續(xù)頒布了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》、《食品衛(wèi)生法》以及《動(dòng)物防疫法》等法律，同時(shí)還出臺(tái)了《甜品條例》、《食品標(biāo)簽條例》、《肉類(lèi)制品條例》、《飼料衛(wèi)生條例》以及《食品添加劑條例》等相關(guān)條例規(guī)定。這些法律法規(guī)構(gòu)建了英國(guó)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管體系的骨架，涵蓋所有食品類(lèi)別，涉及生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)。

英國(guó)法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法律法規(guī)的要求來(lái)生產(chǎn)食品，確保其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)，就是通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者、銷(xiāo)售者的監(jiān)督管理，最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

頒布于1990年的《食品安全法》，禁止生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售不符合安全衛(wèi)生要求的食品，旨在通過(guò)對(duì)生產(chǎn)者、加工者以及銷(xiāo)售者的監(jiān)督管理，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，還可取樣分析。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以查封、扣押、禁止搬動(dòng)與銷(xiāo)售等強(qiáng)制措施。

違法責(zé)任人，不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且要根據(jù)具體情況，受到行政處罰乃至刑事制裁，并且力度相當(dāng)嚴(yán)厲。一般違法行為，將根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個(gè)月以?xún)?nèi)的監(jiān)禁；銷(xiāo)售不符質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品，將被處以最高2萬(wàn)英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁；而其它違法情節(jié)嚴(yán)重的，將被處以無(wú)上限罰款或兩年監(jiān)禁。

食品安全執(zhí)法與追溯

光有完善的法律與標(biāo)準(zhǔn)，食品安全還只是一個(gè)美麗的空中樓閣。為此，英國(guó)依據(jù)《食品標(biāo)準(zhǔn)法》，于2000年成立代表女王履行職能、獨(dú)立于政府部委的食品標(biāo)準(zhǔn)署，整體負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法，并通過(guò)衛(wèi)生大臣向議會(huì)匯報(bào)。食品標(biāo)準(zhǔn)署在全國(guó)各地都設(shè)有機(jī)構(gòu)，目前有約2000多名雇員，年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)約為1.6億英鎊。食品標(biāo)準(zhǔn)署下設(shè)負(fù)責(zé)肉品檢查與執(zhí)法的肉類(lèi)衛(wèi)生局以及負(fù)責(zé)酒類(lèi)檢查與執(zhí)法的酒類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)局，并堅(jiān)守民眾健康第一、開(kāi)放與透明、科學(xué)與證據(jù)、獨(dú)立與公平等基本原則。

食品標(biāo)準(zhǔn)局的職能：(一)是政策制定，即制定食品(飼料)政策，包括參與歐盟和國(guó)際層面的食品衛(wèi)生法規(guī)政策的制定；(二)是服務(wù)，即向衛(wèi)生部及公眾提供與食品(飼料)有關(guān)的建議、信息和協(xié)助；(三)是檢查，即獲取并審查與食品(飼料)有關(guān)的信息，可對(duì)食品和食品原料的生產(chǎn)、流通及飼料的生產(chǎn)、流通和使用的任何方面進(jìn)行檢測(cè)；(四)是監(jiān)督，即對(duì)其它食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估與檢查。

特別值得一提的是，食品標(biāo)準(zhǔn)署運(yùn)行著嚴(yán)格的食品追溯與召回制度，對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)流程進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問(wèn)題，可以通過(guò)電腦記錄很快查到食品來(lái)源。一旦發(fā)生食品安全事故，主管部門(mén)可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、通知緊急收回已流通的食品，以最大限度地保護(hù)民眾健康。

在追溯制度方面，國(guó)家建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記載生產(chǎn)鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售狀況。具體來(lái)說(shuō)，飼料經(jīng)銷(xiāo)商須對(duì)原料來(lái)源和配料保存進(jìn)行記錄，而農(nóng)民或養(yǎng)殖主須對(duì)飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行記錄。例如，牲畜飼養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類(lèi)及來(lái)源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類(lèi)及來(lái)源等信息并妥善保存。而牲畜屠宰場(chǎng)，也必須記錄分割后肉塊的出生地、屠宰場(chǎng)批號(hào)、分割廠批號(hào)信息。一旦發(fā)生食品安全，食品標(biāo)準(zhǔn)署可根據(jù)食品條形碼，快速找到各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)者，追究責(zé)任。

在剛過(guò)去的2010年中，食品標(biāo)準(zhǔn)署共簽發(fā)1200多次全國(guó)范圍內(nèi)的食品安全警告，70多次追溯與召回已上架的食品，基本上實(shí)現(xiàn)了防患于未然，成功避免了英國(guó)民眾的“病從口入”。