《控制性詳細規劃》課程改革探析

摘要：控制性詳細規劃是連接總體規劃和修建性詳細規劃的中間層次規劃。本文通過分析控制性詳細規劃的編制特點，總結在教學過程現狀中存在的一些問題，并針對性地提出在教材建設、與其他課程的銜接關系、轉變教學方法等方面的策略和方法，以提高學生的綜合能力。

關鍵詞：控制性；規劃；改革

控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）位于城市規劃編制階段中詳細規劃階段，是銜接城市總體規劃（以下簡稱“總規”）和修建性詳細規劃（以下簡稱“修規”）的中間層次規劃。在2008年開始實施的《城鄉規劃法》中，規定以控規作為國有土地出讓的依據，提升了控規的法律地位。相應的，《控規》課程的重要性也日益顯現。通過《控規》的課程改革，教學內容和教學方法更加適應社會實踐需要，使學生的實踐能力得以提升，培養適合市場需要的城市規劃人才。

一、控規的特點

城市規劃專業作為實踐性很強的一門專業，在課程設置和教學內容等方面的安排上均需要了解該控規設計層面的特點，才能更好的進行教學工作。控規具有以下特點：

1.出現時間短，發展速度快。控規是20世紀80年代末伴隨著土地使用政策的轉變而出現的新型規劃形式，它產生于我國實行改革開放、計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的大背景下。在城市發展中，如何對城市土地這一資源進行有效的利用和分配，是我國城市建設、開發、管理面臨的挑戰，因此，從規劃的層面，引進新的控制手段和方法，即控制性詳細規劃。經歷了短短三十年的發展，控規的主要內容已經較為成熟，在2006年的《城市規劃編制辦法》中，第四章第四十一條規定了控規應當包括的內容，第四十二條明確了控規的強制性內容。

2.地域性強。控規直接指導土地開發控制，因此各個地區為了保障城市規劃的實施，均根據相關法規、技術標準等，結合當地實際情況制定了地方的城市規劃管理條例等，所涉及的大部分內容均與控規有關。如廣東省2005年執行的《廣東省城市控制性詳細規劃條例》，江西省2007年12月14日通過了《江西省城市和鎮控制性詳細規劃管理條例》等。

同時，為了使控規的編制規范化和標準化，不少地方推出了相關的規劃成果標準，使得控規的編制技術和表達方式也存在著明顯的地域性特征。廣州市的《廣州市控制性詳細規劃編制技術管理規定》詳細規定了控規中的每項內容、深度及其制圖制表的規范表達形式。長沙市也于2005年6月1日起試行了《長沙市控制性詳細規劃成果標準》。

二、《控規》課程教學中存在的主要問題

1.教材可選性少。由于控規出現時間短，且主要內容和成果形式較為固定，因此關于控規的專門書籍較少，多數研究控規的文獻散見于各種期刊和書籍中的某部分章節。目前市場上專門講授控規的書籍只有三本，一是《城市規劃資料集第四分冊：控制性詳細規劃》，二是同濟大學出版社2007年出版的《控制性詳細規劃》，三是李浩的《控制性詳細規劃的調整與適應》。這三本中第一本可以在控規編制過程中作為參考指導，但不宜作為教材使用。第三本的主要內容是針對控規指標調整制度的建立研究，屬于控規管理的范疇，而不是控規設計，因此不能作為《控規》教材。唯一能作為教材的《控制性詳細規劃》，內容相對簡單，以各種基本要素概念的解釋為主，對確定控規指標的影響因素的講解偏理論化，導致學生在設計過程中無從下手，造成了理論和實踐之間的脫節。

2.側重傳統教學方法，缺乏與其他課程的銜接。目前在教學方法中，存在兩個問題：一是教學方法單一，多數以“填鴨式”、“單兵作戰”、“師徒式”為主，學生多半處于被動式接受的地位，創新意識不夠。二是課程體系銜接不暢，控規是一種承上啟下的規劃編制層次，又涉及到城市設計的內容，但在課程學習過程中，一般采取的單科課程按照自己的教學內容和方法來，缺少和其他課程的協調，無形中造成了學生對不同類型的規劃之間的關系的不理解，不能完全消化課程中所講授的內容，甚至導致在規劃設計時主觀性強，隨意性很大，對自身知識綜合運用的能力較弱。

三、《控規》課程的教學改革

1.教材建設方面的改革。在教材建設方面，可以從以下兩個方面進行改革：一是將課程教學內容本土化。由于教材選擇受限，在同濟大學出版社出版的《控制性詳細規劃》一書中，案例或條文解釋均選取上海的，而控規地方性強的特點，造成了學生缺乏對控規控制下城市形態形成的認識，也不利于在課程設計中對教學內容的理解。因此在課程教學中應將教材內容本土化，以當地的規劃條例作為主要講解對象，以當地的實踐案例作為案例，便于教學的理論內容在學生的課程設計中快速轉化。

二是補充新內容。教材中的內容以單個控制元素的釋義為主，內容過于簡單，對實踐中影響指標確定的主要因素涉及較少，應結合實踐對這部分內容加以強化。同時，一個地塊內的各項控制指標是相互關聯的，應補充關于各個控制元素之間的關系，加強對控規指標賦值的科學性分析。

2.與其他課程銜接。規劃設計課程體系一般包括《修規設計》（《居住區規劃設計》）、《控規設計》、《總規設計》、《城市設計》等。這些課程都具有實踐性與綜合性的特點，而且設計課程間不同層次的滲透，相互影響，其中具有明確的時間關系由淺入深的相關設計有《修規設計》、《控規設計》和《總規設計》，而城市設計的發展已經使其不同程度地滲透到各個層面的規劃設計中。在《控規》的教學過程中應該通過適當的方式加強和其他設計課程的結合，體會不同層面的規劃設計的相互關系，而不是讓學生孤立地學習某一類型的課程。

在縱向上，與《總規設計》相結合。目前學校按照由微觀至宏觀的編制層次將課程時間先后安排為：《修規設計》、《控規設計》、《總規劃計》。按照這種課程教學順序，在《控規》學習的過程中就要開始深入學習各種用地性質和各種用地布局的關系等等，而這恰恰是在學習《總規設計》時需要重點學習的內容之一，因此應將《控規》課程的時間調整至《總體規劃設計》之后。這可以使學生們對土地利用的各種性質有更深刻的認識，從而在《控規》學習過程中，可以將學習重點放在控規和總規的成果內容差別最大的控制指標體系上來。設計范圍的控制也可以以所做總體規劃設計為基礎進行選擇，這樣可以使學生更深入地了解城市的現狀和發展，同時也可以對所做總規設計進行一定的反饋思考，在進行控規的設計過程中更加了解在之前的總規設計中哪些地方還需改進，可以采取何種改進方法。

在橫向上，與《城市設計》課程結合。控規的編制內容包括城市設計部分，如建筑高度的確定、建筑色彩、建筑體量、建筑形式的控制等等。同時，在控規的指標確定方法中有一種方法為典型實驗法，即根據城市設計的結果，再根據經驗指標數據，合理選擇用地的控制指標，可以認為是在城市設計的基礎上，進行控規指標的確定。因此在課程設置上，兩門課程在時間先后順序上無特殊要求，可采用同一個教學案例進行設計，既可以城市設計在前，通過城市設計的成果提煉控規控制要素的指標定值，也可以在控規設計之后，進行控規基礎下的城市設計，體會控規指標對城市形態的影響，同時也可以對控規指標的賦值合理度進行反饋。

3.教學方法上的改革。規劃設計的教學重點不在方案的好壞而重在規劃的過程。在規劃設計的教學過程中，一般是學生將設計方案交與教師進行指導，采用的是以教師為主體的教學方法，但在設計課程中，學生基本專業技能的培養與工作手法的掌握，不僅僅需要如此，更需要教師與學生、學生與學生、甚至教師與教師之間進行多向交流與溝通。因此在課程中需要增強與學生的互動交流，充分利用教學網絡平臺，加強教學團隊的建設。

控規是實踐過程中常見的規劃類型，對控規編制的掌握能力也是就業能力的體現。針對現狀編制中存在的本土性強、課程教學教材選擇受限、缺乏與其他課程的聯系等特點，要在教材建設方面下功夫，通過轉變教學方法，利用教學網絡平臺，打造教學團隊等方式，一定能逐步形成具有地方特點的城市規劃專業人才培養模式，提高學生的專業素質和綜合能力。