三至五年治擇校 家長(zhǎng)為何不樂(lè)觀

去年11月初，教育部網(wǎng)站發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各地力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3到5年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，并提出了10項(xiàng)措施治理?yè)裥ＹM(fèi)。意見(jiàn)一出，立即引起社會(huì)和家長(zhǎng)的普遍關(guān)注。人們?cè)诒硎举澇珊蜌g迎的同時(shí)，也表示擔(dān)憂和懷疑——一紙“禁令”能否根治多年形成的擇校痼疾?

擇校年年禁，家長(zhǎng)年年擇

擇校早已不是新鮮話題，我國(guó)中小學(xué)階段已經(jīng)陷入了“政府一邊禁、家長(zhǎng)一邊擇”而且愈演愈烈的怪圈。

近年來(lái)，各級(jí)政府屢出治理?yè)裥ＹM(fèi)禁令。2010年4月，教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)還聯(lián)合下發(fā)了《規(guī)范教育亂收費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求著力解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費(fèi)問(wèn)題，嚴(yán)禁捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用。

然而，各種禁令并未遏制家長(zhǎng)擇校的熱情，禁令之下，擇校費(fèi)只是換了一種方式存在，由擇校費(fèi)變成“捐資助學(xué)費(fèi)”“贊助費(fèi)”“借讀費(fèi)”。一位學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，給孩子擇校報(bào)名那一天，家長(zhǎng)都握著大把的錢(qián)排隊(duì)，幾萬(wàn)塊錢(qián)交給學(xué)校，連收據(jù)都沒(méi)有。“這哪里是自愿捐資助學(xué)，分明是‘被自愿’啊!”

當(dāng)前，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，高等教育進(jìn)入大眾化階段，但是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，卻使擇校競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)愈演愈烈的局面。北京市民李萍認(rèn)為，只要學(xué)校之間客觀存在較大差距，只要家長(zhǎng)還有一點(diǎn)能力，擇校就不會(huì)消失，誰(shuí)也不會(huì)讓孩子輸在起跑線上!

三至五年期限，能否切斷利益鏈

此次教育部提出10項(xiàng)治理?yè)裥ＹM(fèi)具體措施，家長(zhǎng)和社會(huì)輿論普遍表示贊成和歡迎。有專(zhuān)家認(rèn)為，這是教育部首次明確治理義務(wù)教育階段擇校費(fèi)問(wèn)題的時(shí)間表，表明了教育部門(mén)治理?yè)裥ＹM(fèi)的決心。這是對(duì)問(wèn)題的正視，也是一種承諾。

但是，很多人仍感覺(jué)3至5年治理?yè)裥ＹM(fèi)的前景不容樂(lè)觀。人們擔(dān)心，治理了擇校費(fèi)，會(huì)不會(huì)還有“捐資助學(xué)費(fèi)”“贊助費(fèi)”“借讀費(fèi)”；面對(duì)巨大的利益黑洞，治理目標(biāo)會(huì)不會(huì)很快成為泡影；究竟有多少根治措施；3到5年時(shí)限之后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一批虛假的數(shù)字報(bào)表……

大家表示擔(dān)憂的根本原因在于，一直半明半暗存在的擇校費(fèi)，家長(zhǎng)和學(xué)校心知肚明，又心照不宣。專(zhuān)家認(rèn)為，擇校費(fèi)的存在，其實(shí)有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，其背后隱藏著一條灰色利益鏈條。如果不敢觸動(dòng)其背后的利益集團(tuán)，治理?yè)裥ＹM(fèi)就是一句空話。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，學(xué)校、教師、上級(jí)教育主管部門(mén)都是這個(gè)鏈條上的獲利者，有的學(xué)校把“擇校費(fèi)”直接納入小金庫(kù)，上級(jí)主管部門(mén)“睜一只眼、閉一只眼”，學(xué)校則用來(lái)改善教學(xué)條件，甚至發(fā)放教師福利；有的地方教育主管部門(mén)將“擇校費(fèi)”納入專(zhuān)項(xiàng)賬戶，參與擇校費(fèi)分成，然后返還給學(xué)校，變相抵消教育經(jīng)費(fèi)，減輕自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

與此同時(shí)，由于家長(zhǎng)成為這個(gè)灰色鏈條上的弱勢(shì)群體，使治理?yè)裥ｐ蠹踩笔Я藖?lái)自社會(huì)的監(jiān)督。北京一位姓肖的學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為，對(duì)于擇校和其它亂收費(fèi)，學(xué)生家長(zhǎng)只能被迫接受，誰(shuí)也不愿得罪老師和學(xué)校，從而影響孩子的升學(xué)和未來(lái)。

熊丙奇說(shuō)：“近年來(lái)?yè)裥ＹM(fèi)鏈條為什么不斷膨脹，關(guān)鍵是沒(méi)有解決好權(quán)利制衡的關(guān)系。希望全國(guó)人大加強(qiáng)對(duì)教育主管部門(mén)在義務(wù)教育投入方面的監(jiān)督，促進(jìn)教育均衡，狠下心來(lái)，抽絲剝繭，真正切斷擇校背后的利益鏈條。”

落實(shí)措施打折扣。豈能“老子問(wèn)責(zé)兒子”

教育部此次指導(dǎo)意見(jiàn)針對(duì)擇校提出10項(xiàng)措施，包括規(guī)范招生入學(xué)秩序、完善招生入學(xué)政策、加快薄弱學(xué)校建設(shè)、合理配置師資力量、共享優(yōu)質(zhì)教育資源等，并要求制訂時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)。

記者采訪到的教育專(zhuān)家普遍認(rèn)為，目前治理?yè)裥?wèn)題的路徑已經(jīng)很明確，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)要不打折、不走樣，要堅(jiān)持執(zhí)行到位，落實(shí)不到位要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

在實(shí)際操作過(guò)程中，大家對(duì)基層利益群體能否不折不扣地落實(shí)措施尚心存疑慮。熊丙奇說(shuō)：“義務(wù)教育法明確了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，明確要求促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但一些地方義務(wù)教育投入不足問(wèn)題依然客觀存在。”

“關(guān)鍵是現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)機(jī)制仍不健全。”熊丙奇說(shuō)，讓上級(jí)教育主管部門(mén)問(wèn)責(zé)下級(jí)，讓同級(jí)政府問(wèn)責(zé)教育主管部門(mén)，等于“老子問(wèn)責(zé)兒子”，結(jié)果可想而知。“因此，強(qiáng)化人大的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，完善社會(huì)評(píng)價(jià)體系，是解決當(dāng)前教育均衡發(fā)展、解決擇校問(wèn)題的重要手段。”