兩會春風起 乳業光明行——兩會代表委員談中國奶業發展與未來

文 / 張莉娜 本刊記者

又是一年兩會時，春江水暖，欣然萌動，民心所向，舉國矚目。

2011年是新世紀第二個十年的開端，“十二五”開局之年，第十一屆全國人民代表大會四次會議、全國政協十一屆四次會議的召開無疑具有特別深遠的意義。

帶著億萬人民的期翼和囑托，5000多位來自全國各地的委員、代表們齊聚一堂，共商國是。回首過去、著手當下、放眼未來，一個國家的凝聚力就此展現，共議發展之路，探討民生大計。對于一個大國的“家庭聚會”，這份重量只能用歷史使命來衡量。

兩會上，國家領導人對過去5 年來的各項工作表示了肯定：在全國人民的共同努力奮斗下，我們取得的成就是值得驕傲的。但與此同時，也要看到其中存在的問題和不足。如何確保人民生活穩定舒適，經濟發展快步平穩，各項工作穩步推進依然是新時期的工作重點。

“保民生”、“調結構”和“促新興”成為2011年“兩會”期間的熱點主題。民生問題貼近百姓生活，關系民眾幸福，被置于國情中的首位，凸顯了我國政府體恤民情、關注民生、以人為本的治國方針。

作為民生的重要組成部分，食品安全一向受到人們的高度關注，在居民飲食中占有重要地位的肉、蛋、奶更是關注中的重點。近些年來，隨著食品安全問題的逐年增多，中國乳業如何保障乳和乳制品的安全、優質以及產業的健康快速發展，正受到全國人民的關注和考量。

國產乳制品的質量是放心的

過去5 年間，中國乳業經歷了幾件大范圍影響事件的洗禮之后，開始趨向自我審視，進入平穩而謹慎的前行階段。盡管問題的出現原因復雜，難以簡單歸咎，但是，行業影響與警醒的力量依然巨大。從這一點上看，暴露問題也許并非壞事，正如國務院副總理王岐山在“兩會”中談及食品安全問題時說到的：“剛吃飽就出現食品安全問題，我們很慚愧，但是食品安全問題的解決將是長期的，日常生活食品的保障能否做到像奧運會、世博會、亞運會一樣，這個問題值得研究。”

據了解，2011年“兩會”，有關食品、藥品安全的提案多達200 多份，而由重慶市公安局局長王立軍聯合代表共同提出的《關于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴刑峻法懲治食品、藥品領域嚴重犯罪的議案》則成為近20 年來聯名代表人數最多的單項議案。

盡管2011年的“兩會”提案中并沒有單獨提出乳業問題，但是眾所周知，無論是2008年的“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”，還是2010年的“激素門事件”和“誹謗門事件”，乃至最新出現的“皮革奶事件”，每一件都足以帶給消費者巨大的信心打擊，且已經深刻影響了中國消費者的正常消費理念。

對此，一些代表認為：有關奶業事件的報道，存在媒體誤報和夸大其詞的現象。目前我國市場上的農產品質量雖然存在安全隱患，但總體是安全的，消費者不必過于緊張。

2011年3月13日，農業部副部長危朝安接受媒體采訪時表示：中國國產奶質量可以放心，解決好農產品的質量安全問題需要一個過程，我們將繼續努力，全力抓好。全國政協委員、中國農業大學動物遺傳育種學教授張沅也有同樣看法：“如果在不了解內情的情況下過度報道這些事件，其實對整個國民信心的建立和行業發展都很不利。”內蒙古自治區呼和浩特市土左旗人大原副主任薩娜則表示：目前的平穩狀態下，也許少些無據言論會更有利于行業發展。

▲ 十一屆全國政協委員、中國奶業協會副會長、中國農業大學動物科技學院教授、博導 張沅

對于幾經周折的中國乳業來說，失去廣大消費者的信任無疑是最慘痛的損失。即便我們可以說“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”是個別奶農所致，“激素門事件”是誤會，“誹謗門事件”是企業之間的惡性競爭可以無視，“皮革奶事件”又是歷史問題的話，奶業自身客觀存在的不足也是無法遮掩的。奶農組織松散，地位低下才導致不合法行為的出現；在媒體的推波助瀾下，圣元成為同行之間競爭的犧牲品；蒙牛、伊利的做法無異于家丑外揚；“皮革奶”則更加暴露了一種低劣的生產行為。

顯然，恢復中國乳業市場的信心尚需時日。不過正如國家領導的指示和專家的建議：食品安全問題不是一年兩年就能解決的，整個行業需要提高自身的技術水平和管理水平，需要規范化發展和產業的日漸成熟，一切都需要時間，要從基本的安全保障開始，而且要具體到行動中去，而不是僅僅用言語去表達。

奶農與乳品企業利益脫節是導致奶業問題的根源

▲ 十一屆全國政協委員、原國家首席獸醫官、農業部獸醫局原局長、中國獸醫協會會長 賈幼陵

提及中國奶業的發展，全國政協委員、農業部獸醫局原局長賈幼陵簡要概括了其發展軌跡并提出了自己的看法：中國現代奶業發展史很短，真正的發展是在農墾的帶動下，進行規模化養殖開始的，并且自有一套體系。21世紀初，即2005年前后，我國奶業開始出現超常規的發展跡象。在當時一些行政命令下，大量資本進入奶業，產生了企業帶動型發展模式。其實，這與乳業自身的發展規律是相矛盾的。另外，由于當時進口奶粉質優價廉，大量進口奶粉變成還原奶充斥市場，而國家要求的“標鮮”、“標還”又引起企業很大爭議，不少企業為了自身利益持反對態度，這種非正常的發展模式也造成了今天這樣較為混亂的局面。

究其原因，賈幼陵分析：大的乳品企業并沒有與奶農成為一致的利益體。實際上，我國奶農群體的興起恰恰是由這些企業刺激和帶動起來的，而現在，企業則將奶農排除在共同利益之外。一旦出現問題，發展起來的奶農又被追究責任，“棍子”往往都打在了奶農身上，這是很不正常的。

一度，為了配合大型乳品企業的發展，個別地方政府甚至采取了完全的行政命令式管理，強調“沒有牛頭就撤人頭”。而乳品企業在奶源充足時，便壓級壓價，奶源少時就高價競爭，根本未顧及奶農的利益得失。同時，市場的主導價格也不是奶農和消費者來決定的，而是企業在“呼風喚雨”，整個奶業的生產和銷售完全是“兩張皮”。

而從國際普遍做法來看，奶的生產是封閉進行的。從生產到銷售，其中的利益分配是一致的。整個行業的奶牛養殖與牛奶生產都來自手工家庭式的作坊起步，逐步形成為合作組織，建立自己的加工廠，不是奶農甚至不能夠成為行業協會的會員。由于整個奶業都是封閉狀態的，所以行業的自我保護能力很強。同時，政府的支持力度也很大。國際上，乳制品的關稅通常都很高，平均在100%，發達國家甚至在150%～200%，即便自稱關稅較低的巴西也達到了75%，可是中國只有10%～14%。所以中國的奶農缺乏保障，只是個弱勢群體，在價格上無法與企業對話，也沒有辦法抵抗國外奶粉的沖擊。

比較來看，我國奶站這一組織形式無疑好比“增生組織”。在性質上，他們既不歸屬于企業，也不歸屬于奶農。因此，他們一面在“分享”奶農的利益，一面還在“孕育”著質量風險，因為奶業生產鏈上，生奶是無法保存的，需要進行及時加工。中間鏈條一旦出現問題，很快就會衍生出更大、更多的問題，奶站無疑成為安全隱患最大的環節。

在賈幼陵局長看來，中國的奶業安全要想搞好，就要建立正常的利益鏈、生產方式和組織方式，逐漸規模化、標準化。利益鏈應該簡單而非多元化，乳品企業與奶農的利益也應是一致而非對抗的，大型乳品企業在奶業的現代化發展過程中確實起到了帶頭作用，但是對奶農的關系還有待革命性的變革。

奶農必須提高自身的組織化程度

我國奶農比較分散，群體力量薄弱，技術水平有限，缺乏話語權，且難以保障奶源安全，因此奶業組織形態亟待改變。目前業界較為統一的看法和建議是，將分散的奶農組織起來，形成規模，進行標準化生產，也就是提高奶農的組織化程度。奶農的組織化涉及到奶業源頭的安全控制，也涉及到整個奶業產業長期的一體化發展策略。如何組織和管理這一群體，如何建立最佳的組織形態模式，已經成為擺在所有奶業人面前的重要課題。

據張沅介紹，在“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”之后，農業部已經提出了要重點發展適度規模化奶牛養殖，盡量不搞散戶，將養殖小區逐漸升級，建設標準化牧場，對奶站也加強了監管和治理整頓等舉措，這些措施都起到了良好的作用。目前，內蒙古、江蘇等地的奶牛場已經在適度規模上做了很多探索工作，有的采用托管方式，有的采用奶聯社方式等等。而類似陜西出現沒銷毀的含三聚氰胺奶粉等現象，則基本為“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的“后遺癥”。應該說從國務院到農業部都下足了功夫，各地也在提倡科學發展奶業，在整個發展模式上，奶業正在走向科學化。

全國政協委員、中國農業博物館研究所所長曹幸穗認為：當前奶牛飼養太過分散，一是不能保證食品安全，二是運作成本太高，另外也不適合現代企業的管理，比如防疫的標準難以掌握等等。

那么有哪些具體措施可以改變奶農過于松散的現狀，進而提高奶源的安全可控性呢？

“我覺得要提高奶農的組織化程度，就應該設立養殖門檻，就是奶農自己要合作化，組織起來，龍頭企業也要帶動起來，統一購買飼料、統一配種、統一防疫，制定統一的標準，淘汰劣質奶牛。”賈幼陵表示。

▲ 十一屆全國政協委員、中國農史學會秘書長、中國農業博物館研究所所長、研究員 曹幸穗

至于國家是否應該出臺鼓勵政策，給予扶持，委員們一致的看法是，在當前市場經濟體制下，政策引導和監管十分必要，但發展與機制和技術創新還是要靠企業和奶農自己。

曹幸穗認為：“奶農的組織化培育不能簡單依靠政府，一定要靠企業自身，讓市場自己來‘談戀愛’，政府強制是做不到的。企業是受市場波動影響的，如果單獨給奶農提高價格，讓企業成本上升也是行不通的。奶農要適當規模化，降低養殖成本，收益才會提高。幾頭牛的效益不明顯，如果五六百頭在一起，就會顯現出來。現在要培育整個奶業的生產鏈條，就要從前端的奶牛飼養環節規模化開始。”

賈幼陵則表示：“國家已經出臺了一些奶業扶持政策，只是在奶業合作社和組織程度上的扶持力度還要加大，否則跟國外難以競爭。這都應該依靠企業化運作，而不只是低成本競爭。奶農自己也要組織起來，去跟加工企業對話。”

▲ 十一屆全國人大代表、安徽益益乳業有限公司黨委書記、董事長、總經理 吳明樓

“非企業主導型的發展模式是由奶農組成合作社，再建立加工廠，但一定是奶農集資。奶價高時大家受益，所有利潤返回到奶農身上，奶價低時，則奶農主動減少飼料投入，降低奶的產量，而且應由‘奶農董事會’來決定是否擴大生產。這樣，企業和奶農才是利益一體的，這種模式才是奶農自身的發展規律。”

奶農要聯合起來，乳品企業的整合也在悄然進行。據全國人大代表、安徽益益乳業有限公司董事長吳明樓介紹，安徽省乳品企業共有21 家，現在已經有7 家停止了生產，益益乳業作為安徽省奶業的龍頭企業，完成了對停辦乳品企業的收購。

實際上，按照國務院辦公廳下發的《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號），工業和信息化部、國家質檢總局已于2010年12月開展了對乳制品工業企業清理審核和重新核發生產許可證的工作。屆時未能獲得生產許可的企業將停產關閉，這一整頓措施，對提升乳制品行業的整體技術水平，保障產品質量安全，凈化市場具有重要作用。

國際競爭加劇 凸顯自身不足

最近，據媒體報道，由于對本土奶粉的信任度大幅下降，不少國內消費者紛紛前往港澳臺等地區購買國外品牌奶粉，甚至導致港澳臺地區奶粉的脫銷。一面是國內奶粉被頻頻爆出“丑聞”，一面是境外奶粉的大量搶購，中國奶粉領域可謂“內憂外患”，處境“尷尬”。即便此中存在媒體過度報道、夸大事實的可能，但毋庸置疑的是，中國奶粉及乳業正在面臨來自國際同行的激烈競爭和巨大壓力。

對于本土奶粉的備受“冷落”，除卻個別事件的負面影響因素外，奶業自身的整體水平不高也是導致大量消費需求“轉外”的主要原因。

張沅闡釋道：“搶購事件其實反映了國內乳品加工業的短板，客觀地講，中國奶粉在加工工藝和產品質量上與境外奶粉確實是存在一定的差距。特別是嬰幼兒配方奶粉。奶粉的原料——牛奶的營養成分與母乳的差異主要在于其蛋白質的構成。牛奶的蛋白質組成60%是酪蛋白，而人奶中則主要是白蛋白。對于嬰幼兒而言，白蛋白比酪蛋白易于消化吸收。此外，牛奶中缺少人奶所含的某些氨基酸、牛磺酸等十幾種營養成分。為了讓牛奶更接近人奶，國外大部分嬰幼兒配方奶粉加工過程中，采用了先進的陶瓷膜技術，以便將酪蛋白和白蛋白分離，再將牛奶中缺少而嬰兒需要的營養成分添加進去，使其營養成分盡量接近人奶。因此，這種配方奶粉對嬰幼兒的生長發育效果良好。但在目前國內奶粉生產企業中，鮮有企業在引進和使用這些高技術，國內配方奶粉更類似一種添加型奶粉，只在牛奶蛋白組成不變的基礎上，按照配方添加各種營養成分。所以就嬰幼兒自身的喜好和家長的需求來說，國外奶粉盡管價格高，但其商場優勢十分明顯。”

“總之，在我國奶業發展中，國外乳制品對國內市場的沖擊肯定存在，如何應對這種競爭，主要靠技術升級和創新。國外奶業已經有幾百年的歷史，而我國20 世紀末才快速發展并逐漸形成一個產業，企業應將發展的重點放到科技創新上，高科技含量的工作一定要有團隊研發，僅僅利用“概念炒作”，或用高價奶引人注意，這些方法是難以長久的。”

奶業發展中，產品的營銷體系也十分重要，例如，隨著消費習慣的變化，巴氏殺菌奶由于健康、新鮮正受到更多消費者的歡迎。但也正因為如此，巴氏殺菌奶需要一個完整的銷售體系，包括延伸到過期奶的處理等，如果這個系統不健全，安全性就難以保證。

盡管技術上明顯不足，但是中國人的飲奶習慣其實由來已久。過去人們普遍認為喝牛奶是從西方傳過來的一種飲食習慣，其實早在中國古代的漢朝，飲奶習俗就已經十分風行。

曹幸穗介紹：“魏晉南北朝時，中國的乳業相當發達。飲奶習慣由主政中國的少數民族從草原帶來，中原地區開始盛行飲奶。當時的乳制品加工技術已經很先進了，古書中經常提及，很多城市都有掛著招牌和旗子的乳品商店，出售加了牛奶的面餅等各種各樣的奶制品。我國現存的一些民間乳制品，其實早在唐代就已經存在了。”

“飲奶習慣開始淡化，是從明朝開始的。中原地區人口增加，原有牧場改為農田，奶牛因缺少足夠飼料數量開始減少。之后，飲奶逐漸趨向高端化，成為富足人家才可以享用的飲品，或者是體弱病殘和缺乏母乳的嬰幼兒才能享用的營養品和特供品，大部分普通人不再喝奶。所以，我國居民喝牛奶的習慣并不是從外國傳進來的。”

至于如今飲奶再次盛行，除了國家對外開放，外國人逐漸增多外，“良種奶牛的進入大大提高了我國牛奶的質量，現代牛奶加工技術被引進也是重要因素。再隨著生活水平的提高，人們恢復了喝奶積極性。不過也還需要一個培育過程。所以未來5 年，我們對奶業的發展有信心。”曹幸穗強調。

對于如何面對國際市場，張沅認為：“既然中國是開放國家，奶業市場也應該成為世界市場的一部分，應該由世界市場來調節本國市場。所以是否進口奶粉，進口多少，應該由需求決定。此外，從某種角度上看，中國是否有必要飼養如此數目龐大的奶牛，或者飼養低水平的牛？首先我們在養牛的資源上是缺乏的，中國的耕地、飼草都不豐富，還要保障基本的糧食供給。可是，很多人還在單純追求奶牛存欄量，并以增加奶牛數量為目標。另外，低水平的奶牛產奶量低，質量也難以控制。最重要的是，在乳制品，特別是奶粉加工工藝和技術上，應該說，我們沒有達到國際水平。”

奶業未來 始于足下

有業內人士表示，中國奶業在“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”之后本應該出現一個重新洗牌的局面，但是似乎并沒有完全達到效果。浮躁依然存在，追求產量、資本運作、占領市場、忽視內功依然是目前普遍存在的現象。

顯然，中國奶業的現狀依然值得人們焦慮，質量需要提升，市場需要培育，行業有待規范……大量工作在等待奶業工作者來步步完成。

重建消費者信心

對于重建消費者飲奶信心，曹幸穗認為：“目前的問題是，嬰幼兒本是一個大的消費人群，但是正是這部分市場出了狀況和問題。還有一部分日常飲奶人群，現在在早餐中用豆漿和雞蛋取代了牛奶。市場萎縮，企業沒有了積極性，產品價格也在波動，市場失去了良性循環。這已經不是政府扶持的問題，而是市場問題。重新獲得消費者認可是很難的。少數害群之馬將整個行業拖下水，來為他們埋單，付學費。”

如何重新挽回市場？“我認為應建立三個認識：牛奶是好東西；中國的牛奶是好東西；每天喝奶有好處。只有這三個條件都達到了，才能把市場重新培育起來。對城市居民來說，已經公認了牛奶是好的營養品。現在，第二個問題還沒有解決，即中國牛奶是好東西。要解決這個問題，需要乳品企業共同努力，監管部門要管起來，保證出廠的牛奶都是安全的、優質的，以重樹中國乳制品形象。第三，就是宣傳部門要做好消費者教育工作，宣傳部門、生產部門、市場監管部門要三管齊下”曹幸穗說。

顯然，市場的培育是一個長期過程，要培養我國居民長期飲奶習慣和健康意識，一定要“從娃娃抓起”。而農業部、衛生部、國家發改委等七部委于2000年11月15日正式啟動的國家“學生飲用奶計劃”正是基于這一目的。目前，學生飲用奶計劃已經成功實施10 年了，覆蓋到全國28 個省（市、自治區）的224 座城市；日供奶量也達到了500萬份，在提高中小學生體質，普及科學飲奶知識方面取得了有目共睹的成績，并且在傳播健康生活理念上發揮了重要作用，獲得了社會各界的廣泛好評。針對學生飲用奶計劃的運行模式，有代表建議應完全市場化，有的則表示應盡量封閉。盡管模式不同，但是他們共同強調了國家的扶持和補貼要切實落到學生身上。市場化是為了簡化程序，去除審批環節，而封閉化也是為了避免補貼被層層克扣，無法落到實處。總之，學生飲用奶計劃涉及到國家的未來，是必要和有利的投入，一定要堅持。

重視奶牛防疫工作

賈幼陵認為，應該高度重視奶牛的防疫工作。目前，國家制定了奶牛重大疫病撲殺補償政策，但是奶牛的保健和常發病的防治工作還十分不夠。養牛與養豬不同，奶牛養殖周期長，而且相對嬌貴。對于奶牛常發病如乳房炎、不孕不育癥等，一旦患病，奶農收入立刻受到影響，病牛基本無法創造效益。此外，乳房炎、結核病等對食品安全的威脅也非常大。所以對于乳房炎如何防治、防控、及早發現很關鍵。因此，獸醫的水平就顯得尤為重要。但是目前我國執業獸醫與國際上差距很大，不論在教育上還是在組織上。因此，建議國家對執業獸醫進行扶持，讓有資格的獸醫對奶牛實施保健，這直接關系到奶農的利益。

避免盲目發展奶業

作為畜牧業專家，張沅表示：十二五規劃中畜牧業的體現仍顯不足。在農業產值中，畜牧業已經接近40%了，畜牧業的發展直接關系到“三農”問題，發達的畜牧業可以更好地增加農民收入。此外，大農業科學技術，很大部分是體現在畜牧養殖業中，另外，畜牧業的發展，要強調節糧低耗，尤其對于農業資源匱乏的中國更為重要。現在全世界只有中國豬肉的消費量占到肉類總消費量60%。而豬的養殖是十分最耗費糧食的，因此建議下調豬肉在飲食中的比重，加快奶業的發展和草食動物的養殖。

但同時，張沅也認為，按照我國目前情況看，牛奶需求量基本接近飽和，也就是說，更大的飲奶需要將來自于用更多時間培養的下一代。如果盲目追求奶牛養殖規模的擴大，將會暴露更多產業之間的矛盾。此外，中國正受到資源的限制，除有限的耕地外，是大部分難以利用的荒漠草原，更重要的是，耕地要首先保障糧食安全，直接用于養牛和產奶。但是，在這個問題上，我們應該長遠地流籌考慮，制定科學可行的奶業發展規劃。脫離開我國的國情，片面地強調某一方面或某一局部的技術環節，就如同“盲人摸象”，直接影響奶業發展的可持續性。

乳品企業要自建穩定的奶源基地

2008年“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，乳品企業紛紛加快了自建奶源基地的步伐。全國政協委員，新希望集團董事長劉永好專門提出《關于支持乳業企業發展奶源基地的提案》，指出中國乳業原料基地模式乃軟肋所在。奶源生產與乳制品加工脫節，庭院式飼養、副業式經營的奶牛養殖規模小、產量低、成本高、質量不穩定，安全隱患多，這種狀況必須改變。其關鍵就是發展屬于乳制品企業自己擁有的、可控的奶源基地。

同樣，安徽益益乳業董事長吳明樓亦提出了《關于加大對乳品企業建設自有奶源扶持力度的建議》，并列舉了具體建議措施：一、政府要大力支持企業發展自有奶源；二、各地方政府應對于乳制品企業建設自辦牧場使用土地、發展飼料生產上給予支持；三、將奶農合作社、奶站交由企業經營管理；四、在國家層面加大對國產乳制品公益宣傳力度，提振對國產乳制品的消費信心。

總體上，乳業的平衡發展依然任務艱巨，在當前乳業消費市場，少數大型乳品企業起著舉足輕重的作用，他們如何看待技術提升，如何把關質量安全，如何引導市場走向，如何把握奶源等都將影響中國乳業的未來走向。相信在消費者的監督下，乳品企業們會愈發標準規范。奶業人則更加希望走出食品安全問題的桎梏，從各自的領域出發，在實際工作中改善奶業現狀，謀求奶業發展。

▲ 全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、四川新希望集團董事長 劉永好

走出兩會的代表和委員們在談及未來5 年時信心依舊，隨著居民生活水平的提高，內需比重將繼續增大，乳品行業的發展亦將迎來新的機遇。成熟需要時間和過程，中國乳業正在途中。