防災減災的城市綠地體系規劃探析
——以紅安縣城市綠地系統規劃為例

肖國增,朱桂才 (長江大學園藝園林學院,湖北荊州434025)

耿宏偉 (湖北省紅安縣園林管理所,湖北紅安438400)

近年泥石流、地震、洪澇等災害頻發,造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。在悲傷與痛惜之余應當反思,怎樣才能在各種突發的災害面前盡可能地減少人員傷亡和財產損失。在城市各種用地類型中,綠地具有公共空間和開敞的特性,而且人工建筑稀少,在災害突發時可以作為防災避災的場所。因此,在整個城市綜合防災避災體系中,城市綠地的防災避災功能占有十分重要的地位。

在我國,城市綠地的防災減災功能總體上相對于綠地的景觀性、游憩性、生態性等功能要求較為滯后。雖然已制定了一些防震減災的法規文件,但在當前城市綠地規劃和建設中還沒有引起足夠的重視,缺乏必要的硬性指標體系[1]。因此,探索科學、安全和經濟的多功能兼顧的城市綠地規劃與建設,特別是在探索既滿足景觀、生態、游憩等功能要求,又能起到防災減災作用的城市綠地規劃與建設方面,具有十分重要的意義。

1 研究地概況

紅安縣位于湖北省東北部,鄂豫兩省交界處。地跨東經 114°23′～114°49′,北緯 30°56′～31°35′之間,距武漢100km。地勢北高南低,河谷多平原少,為半山半丘陵地區。山脈均屬大別山支脈,自北而南走向,分布在縣城的東、西、北3面。東北部為山區,坡度15°～40°,最高點是縣北的老君山,海拔840.5m。最低處是南部的杜家灣,海拔僅30m。南部多丘陵,坡度5°～20°。全縣總面積1796km2,轄12個鄉鎮場396個行政村,人口65.3萬,其中農村人口53.3萬人,城鎮人口12萬。紅安縣誕生了223位將軍,是舉世聞名的 “第一將軍縣”,同時也是全國山區綜合開發示范縣、全國油料生產百強縣、全國社會治安綜合治理先進縣、全國雙擁模范縣、全國造林綠化百佳縣、全國體育先進縣、省級衛生縣城。

湖北省位于地震基本烈度六度及以上地區地城鎮67個,除十堰市的竹溪、竹山、房縣3個城鎮抗震設防烈度為七度,其余64個城鎮抗震設防烈度均為六度,紅安屬于六度抗震設防烈度的城鎮。

2 防災減災的城市綠地體系規劃

2.1 規劃指導思想與原則

在城市總體規劃與近期規劃的指導下,結合紅安縣城建設實際,遵循城市園林綠化建設發展規律,綜合運用城市綠地系統規劃學、城市生態學、城市景觀學、社會經濟學、區域規劃學等學科的理論與方法,統籌規劃、分步實施、立足當前、著眼未來,努力提高城市綠地的景觀功能、生態功能、游憩功能和防災減災功能。按照以人為本、因地制宜、合理布局、平災結合的原則,科學設置防災減災城市綠地體系,兼顧生態、游憩、觀賞、科普和防災減災功能的要求。

2.2 總體布局

不同時間的避難行為具有不同的要求和特點。在地震等自然災害突發時,隨災害發生時間的推移可將市民的避難行動概括為:緊急避難、臨時避難、應急避難安置、臨時避難生活[2]。在地震發生之初,大量具有活動能力的幸存人群從建筑物中逃離自救,這時急需就近尋找安全的緊急避難地,一般最佳的避難地點是距離較近、無高大建筑物的空曠場地,如城市廣場、居住區中心綠地、單位附屬綠地、學校操場等。隨著時間的推移,人們的自救行動及防災要求進一步改變,要求在防災避難系統的設置上根據需要建立多級防災避險體系 (表1)[3]。

表1 市民緊急避難行為特征與防災減災要求

在紅安縣城的各項開發建設中,必須充分發揮綠地的防災、減災和避災作用,以提高城區的抗災能力,為城區居民創造一個安全的生活、工作環境。紅安縣城市綠地系統規劃有5個綜合公園、12個社區公園、3個專類園、1個帶狀公園、7個城市廣場等,各類城市綠地總面積805.05hm2(圖1)。

按照緊急避難行為與防災減災的要求,防災減災的城市綠地體系規劃為緊急避難據點、臨時避難據點、應急避難安置據點、避災通道和救災通道5大類,各類型防災減災的城市綠地用相應的標志牌標識,結合城市綠地系統的結構進行規劃布局形成紅安縣城市防災減災體系 (圖2)。

3 分類規劃

3.1 防災減災據點規劃

防災減災據點的規劃主要是針對城市自然災害及災后引起的二次災害,利用城市公園綠地 (城市公園、小游園、林蔭道、廣場等)建立緊急避難據點、臨時避難據點和應急避難安置據點3級組成的城市防災減災體系。

3.1.1 緊急避難據點規劃

緊急避難據點是震災發生時居民緊急避難的場所。規劃中應按照城區的人口密度和避難場所的合理服務范圍,均勻地分布于市區內。該據點多數是由與居民朝夕相處的社區公園、小游園、單位附屬綠地等組成。為保證緊急避難據點的安全性、可達性,首先必須保證它與有崩塌、滑坡等危險地帶和洪水淹沒地帶有足夠的安全距離,并與避災通道有直接聯系。

在紅安縣城市綠地系統規劃中,社區公園、街旁游園、城市節點綠地、城市景觀大道、林蔭道和濱河帶狀公園等都作為緊急避難據點。

圖1 紅安縣城市綠地系統規劃總平面圖

圖2 紅安縣防災減災規劃總平面圖

3.1.2 臨時避難據點據點規劃

臨時避難據點是震災后發生的避難、救援、恢復建設等活動的基地,可利用規模較大的城市公園、體育場等設施組成。該據點是在余震、火災、爆炸等二次災害的高發期,將有條件人員轉移到該避難場所,維持生命、等待救援。距離2km以內,步行1h以內,面積10hm2以上的防災公園、城市廣場、體育場或學校操場等臨時避難所,應具備應急供水設施、應急棚宿區、應急照明用電和應急廁所等最基本設施。考慮到平常時期與非常時期不同的使用需求,形成多功能,具有應變的能力,以提高城市的減災、救災、避災能力。

在紅安縣城市綠地系統規劃中,城西公園、烈士陵園、生態濕地公園、四馬山文化公園等是臨時避難據點。

3.1.3 應急避難安置據點規劃

應急避難安置據點接受救援和應急安置,向面積更大、基礎設施更好的大型防災公園、城市廣場、體育場或學校操場等臨時避難場所集中,確保基本生活的較大或永久性應急避難場所,應設立應急指揮部、應急照明用電、應急停機坪、應急供水設施、應急棚宿區、應急物資供應處、應急衛生防疫站、應急發電設施、應急監控設施、應急廁所、應急廣播等設施。

由于該據點的特殊性,在防災減災的城市綠地體系中應結合植物園來進行規劃。植物園占地面積大、人工建筑稀少,有一定的地形變化,水源充足,是很好的應急避難安置據點。

3.2 防災避災通道規劃

3.2.1 防災避災通道規劃

避災通道利用城市次干道及支路將緊急避難據點、臨時避難據點和應急避難安置據點3級避災據點連成網絡,形成避災體系。為保證城市居民的避災地與城市救災和對外聯系等不發生沖突,避災通道應盡量不占用城市主干道。

3.2.2 救災通道規劃

城市救災通道是災害發生后城市與外界的交通聯系通道,也是城市救災的主要線路。城市救災通道的規劃布置,是城市防災規劃與城市道路交通規劃的內容之一。

為了保證災害發生后城市與外界交通聯系通暢,規劃以省道、城市快速干道和主干道等為市區救災通道。這些道路在其道路紅線兩側,均應規劃10～60m不等的綠化帶,綠化帶對保證發生災害時救災通道的通暢具有重要意義,道路兩側應嚴格控制建設用地的建筑紅線距離。從城市救災、減災的角度看,它們也是城市減災綠地的一類,必須按規劃嚴格控制、實施。道路規劃綠線,不容許任何單位和個人侵占。

3.3 防災避災綠地體系標識系統規劃

為保證災害發生時最大程度發揮城市綠地防災減災功能,必須建立該體系的標識系統,以便根據不同的災害類型和級別,有序地引導人們到達相應的避災據點。因此,該標識系統要求簡潔、醒目,便于辨識。在紅安縣防災減災城市綠地體系中,利用紅底白字的號牌結合觀賞性,在每個據點和通道的醒目處分別進行標識,組成該體系的標識系統。

4 結語

回望近年發生的災害,災情所及城市和地區人員傷亡和財產損失嚴重,人類在災害面前是那樣的無助和渺小。因此,在城市的各類規劃和建設中,如何減少和避免災害對人類的損害,使城市建設變得安全、科學、合理,是值得深入思考的問題,也是未來各類城市建設需要努力的方向。

[1]周建東,王 浩.城市綠地防災減災功能與對策研究[J].安徽農業科學,2008,36(35):15419.

[2]包志毅,陳 波.城市綠地系統建設與城市減災防災[J].自然災害學報,2004,(2):155-159.

[3]齊藤庸平,沈 悅.日本都市綠地防災系統規劃的思路[J].中國園林,2007,(7):1-5.