河南省文化共享工程特色資源建設研究

劉雷

（河南省圖書館，河南鄭州450052）

全國文化信息資源共享工程（以下簡稱文化共享工程）是新形勢下貫徹落實科學發展觀、構建公共文化服務體系、惠及千家萬戶的一項重要文化基礎工程，是政府提供公益性服務的重大文化項目，是實現廣大人民群眾基本文化權益的重要途徑，是解決落后地區信息閉塞，縮小“數字鴻溝”的有效舉措，對提高廣大人民群眾的科學文化素質，推進社會主義文化大發展大繁榮與建設和諧社會具有重要作用。

河南省文化共享工程啟動于2002年，河南省文化廳針對本省實際，以點帶面，全面推進文化信息資源共享工程。在項目建設中堅持突出河南省特色文化資源建設、基層隊伍建設和文化信息資源共享工程基層網點覆蓋面建設。工程實施九年來取得了顯著的成就，創造性地將文化信息資源共享工程與黨員干部現代遠程教育網共建共享。目前，我省文化信息資源共享工程資源已經覆蓋全省4.8萬個行政村，占全省行政村總數的100%，實現了“村村通”全覆蓋的目標。

數字資源是文化共享工程建設的核心。文化共享工程各級中心制作具有濃郁地方特色的數字資源極大地豐富了工程資源內容，并得到基層群眾的歡迎。在我省文化共享工程建設中，十分注重信息資源尤其是視頻資源的建設。

1 整體規劃資源建設

我們應按照農民的基本文化需求，按照基層群眾的基本需求進行這些資源的加工。積極探索適合本地文化共享工程的信息資源，以需求牽引，注意與推進社區精神文明建設相結合、鄉風民情相結合、提高農民致富技能相結合，取得了明顯效果。

為全省廣大農村群眾建設新農村架起一座文化信息橋梁，滿足廣大農民群眾“學理論、學政策、學法律、學科技、學文化”的需求，豐富廣大農民的精神文化生活。

1.1 和鄉風民情相結合，增強文化共享工程的親和力

為進一步拉近文化共享工程與廣大農民的距離，堅持以人為本，從當地農民生活習俗出發，讓文化共享工程和當地鄉風民情相結合，使文化共享工程真正在廣大農村扎根成長，得到基層群眾的歡迎和認可。

1.2 和提高農民致富技能相結合，提升文化共享工程影響力

充分發揮文化共享工程信息技術優勢，開展實用技能培訓，引導廣大農民走上富裕之路。如鶴壁市全市依托文化共享工程建立各類教學輔導隊伍13支，建立市管專業技術拔尖人才與信息文化中心教育輔導聯系點50個。全市農業、林業、水利、畜牧、科技等部門根據職能定位，在文化共享工程基層服務點開展各具特色的教育培訓活動。鶴壁市大河澗鄉洪峪村李振華，通過文化共享工程學習食用菌種植技術，擴大了食用菌種植規模，成為當地致富能手，并與15個農戶建立了幫帶關系，帶動更多群眾種菇致富，使不少村民共同走上小康之路。

1.3 和推進鄉風文明相結合，保持文化共享工程生命力

充分發揮文化共享工程文化信息優勢，必須依托共享工程鄉鎮服務點和村級服務點，積極組織廣大農村群眾開展書法、繪畫、球類、棋類、拔河等各類文體比賽；舉辦各類消夏晚會、秧歌社火表演、利用移動投影設備和電視播放設備舉辦電影戲劇專題晚會等豐富多彩的文化活動，活躍了群眾的精神文化生活。如全省各地村級服務點建立以來，基本設立了定期學習制、節目預告制、節目點播制、集中播放制等，除組織村民定期集觀看共享工程相關節目，并利用節目預告欄和節目點播箱，有針對性地為群眾播放節目。

1.4 和農民增產增收相結合，提高文化共享工程吸引力

充分發揮服務點的信息傳導功能，開展涉農信息服務，滿足農民群眾“想賣什么、想買什么、想了解什么”的需要。全省各地不少基層服務點結合各自實際，積極抓好各類信息的收集整理和利用工作，為廣大群眾發家致富當好“千里眼”、“順風耳”。

2 著力處理資源建設中出現的問題

2.1 文化共享工程資源建設情況

文化共享工程信息資源通過互聯網、有線電視網絡、衛星轉接、政務外網等方式進行傳輸。數字資源建設是信息化社會對圖書館提出的新任務，雖然在我國圖書館業界經歷了近10年的研究、探索，但目前仍處于初級階段。與此相比，文化共享工程更是創新事物，數字資源建設方面可參考借鑒的經驗亦顯缺乏。

2.2 河南省文化共享工程資源建設中出現的問題

2.2.1 版權問題分析

版權又稱著作權，即文學、藝術和科學作品的作者對其作品所享有的權利。版權保護的宗旨是鼓勵作品的創作與傳播利用，促進社會的發展。《版權法》努力使作者、傳播者與社會公眾三者之間達成利益的平衡。我省文化共享工程在數字資源征集工作中，尊重知識，尊重版權；勇敢地迎接挑戰，以高度負責的社會責任感做好與版權方的簽約授權。

數字版權是各類出版物、信息資料的網絡出版權，可以通過新興的數字媒體傳播內容的權利。包括制作和發行各類電子書、電子雜志、手機出版物、視頻等的版權。根據全國文化信息資源共享工程管理中心的要求，河南省文化共享工程根據本省實際情況，積極分析調研，根據群眾的需求，建設人民喜聞樂見的數據庫，主要以視頻為主。

版權操作流程一般是先授權，后傳播。中國數字版權的現狀是分散，河南省文化共享工程需要從每一個版權擁有者獲得數字版權，過程比較繁復。數字資源的關鍵是內容，內容版權歸屬的梳理和明確成為數字資源建設的首要工作。

2.2.2 數字信息傳播中的版權問題

隨著圖書館信息資源的數字化，圖書館正在或者已經將館藏資源轉化為數字化作品，作為信息資源的組織者和知識導航員，圖書館在數字信息傳播中面臨著“合理使用”和“復制行為”等數字版權保護的問題。

2.2.2.1 “合理使用”

網絡傳播作為使用版權的一種新方式，已經受到版權法的規范。我國《著作權法》第5條規定官方文件和官方譯文、時事新聞、歷史、數表、通用表格、公式等不適用著作權法。《著作權法》第21條規定公民作品的發表權、使用權和獲得報酬權的保護期是作者終生及其死亡后50年；如果是合作作品，截止于最后死亡作者死亡后第50年的12月31日；法人或非法人單位的作品及享有著作權的職務作品，保護期截止于作品首次發表后第50年的12月31日。以上屬數字信息傳播中“合理使用”部分，所以，圖書館對該類文獻可以在不征詢作者意見的情況下，直接進行數字化處理，不存在版權問題。

2.2.2.2 復制行為

除“合理使用”部分之外，其它都屬數字版權保護之內的信息資源。數字化實質是一種復制行為，對作品數字化的目的是制作與原作品相同的復制件，僅僅是機器完成的數字轉換，其中沒有人的創造性因素，不產生新的產品。我國1999年12月9日，國家版權局發布了《關于制作數字化制品的著作權規定》，其中第2條規定將已有作品制成數字化制品，不論已有作品以何種形式表現和固定，都屬于復制行為。

按照我國最高人民法院《關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2000]第48號）第3條的規定，如果將數字圖書館看作是網絡信息服務提供者（ICP），可以對一部分作品享有在網絡上的法定許可轉載權，即數字圖書館可以自由轉載已在報刊上刊登或者在網絡上傳播的作品（除著作權人聲明或者上載作品的網絡服務提供者受著作權人的委托聲明不得轉載、摘編的以外）。而一旦發生著作權侵權，也只適用直接故意的過錯歸責原則。因此，數字圖書館網站對這部分作品大可不必審查其是否侵犯他人著作權，僅在接到相關權利人的警告后再履行檢查和確定是否刪除相關文件的義務。如果說，數字圖書館因需采集“海量數據內容”就需取得作品使用權的“海量許可”，那么這一司法解釋所給予數字圖書館（或說網絡服務提供者）的“特別照顧”也僅僅屬于“滄海一粟”。

著作權法第32條第2款規定：“作品刊登后，除著作權人聲明不得轉載、摘編的外，其他報刊可以轉載或者作為文摘、資料刊登，但應當按照規定向著作權人支付報酬。”原著作權法第35條第2款規定：“表演者使用他人已發表的作品進行營業性演出，可以不經著作權人許可，但應當按照規定支付報酬；著作權人聲明不許使用的不得使用。”原著作權法第37條規定：“錄音制作者……使用他人已發表的作品制作錄音制品，可以不經著作權人許可，但應當按照規定支付報酬；著作權人聲明不許使用的不得使用。”原著作權法第40條規定：“廣播電臺、電視臺使用他人已發表的作品制作廣播、電視節目，可以不經著作權人許可，但著作權人聲明不許使用的不得使用；并且除本法規定可以不支付報酬的以外，應當按照規定支付報酬。”縱觀這幾類主體，其共性均為作品的傳播者，而這些獲得法定許可的情況，均是對已發表作品的使用。

從網絡服務商的作用看，充當的也是作品傳播者的角色，現在的網絡雜志或電子出版商也都有網絡服務商的色彩，但是他們卻不享有上述特殊主體使用他人已發表作品的法定許可權，更沒有著作權法第22條規定的合理使用的權利。這未免是對被稱為與傳統媒體并列的“第四媒體”——網絡媒體的一種歧視。盡管上述四種法定許可情況與國際保護趨勢相悖，在這次著作權法修改中進行了調整（法定許可的條件更為苛刻，主體范圍更小，但是法定許可制度在著作權法中并沒有去掉），盡管國內學者在這方面持有許多異議，但是筆者認為法定許可的存在是有合理的社會背景的。現代著作權制度建立在工業社會發展之初，一切以保護私權為重，尤其在大陸法系的理論中，私權的神圣不可侵犯在著作權保護中更是根深蒂固，如：自然人作者理念、著作權的精神權利不可轉讓、合理使用的嚴格限制等。當世界進入了信息時代，尤其是當互聯網已成為人們傳播信息和交流信息的必要工具時，這種“教條”的保護私權的制度在影響到社會公眾獲得基本信息的同時，也變得無法有效實行，盜版問題遍“網”都是的侵權現狀最能說明問題。筆者在此絕沒有“盜版合理”之說，也不主張“存在即是合理的”，而是試圖論證一項制度應當為社會有效的服務。

3 資源優化配置，積極開展活動

河南省文化共享工程分中心積極探索，勇于創新，本著認真負責，實事求是的精神，集思廣益，與時俱進，圓滿完成我省文化共享工程的數字資源征集加工轉碼制作工作。截止2010年年底，共建《河南地方戲曲資源數據庫》、《中州攬勝數據庫》和《新農村致富之路數據庫》、《河南省非物質文化遺產數據庫》四個數據庫，資源量達到1482GB，時長累計432小時，共含2308幅圖片，11萬字內容。

我省分中心在文化共享工程資源建設中，通過加強隊伍建設，積極開展各類培訓，提高工作人員的技能，使文化共享工程發揮更大的作用。比如：①擁有可移動投影儀的村級服務點把投影儀挪到廣場上，經常為全村群眾播放科技知識、紅色電影、傳統戲劇、相聲小品等節目；②開展好人好事評比，利用文化共享工程通過點歌、點戲、點電影進行獎勵；③開展“好媳婦、好公婆”評選活動時，對評選出的典型，利用文化共享工程送電影進行獎勵；④通過舉辦信息服務員培訓班，提高信息服務員的工作質量和采編水平；⑤通過采集涉農信息，發布信息，使不好農村種養大戶實現了網上交易。

4 河南省文化共享工程資源建設發揮的作用

通過深入的調研及負責的建設，河南省文化共享工程《河南地方戲曲資源數據庫》、《中州攬勝數據庫》和《新農村致富之路數據庫》、《河南省非物質文化遺產數據庫》通過網絡，得到了人民群眾的歡迎和熱愛，同時幫助農民朋友脫貧致富。

焦作市是懷山藥的主要產區，當地農民通過網點查詢了解懷山藥的供求信息，適時擴大山藥的種植規模，增加了懷山藥種植收入。鶴壁市浚縣王莊鄉東沙地村的5名群眾通過收看大棚種植、地膜覆蓋技術，摸索出蒜苗、西瓜一年三熟的種植模式，帶動附近8個村200多戶群眾發展大棚蔬菜，每畝增收1000元以上。

河南省文化共享工程將優秀的資源傳送到河南省4.8萬個村莊、6000萬農民，通過這些實用的資源和靈活的服務，提高了農民的文化素質和技術技能，弘揚了社會正氣，促進了鄉風文明，傳播了先進文化，形成了健康、文明、科學、向上的生活方式，發揮了巨大的作用。

［1］文化部.關于實施全國文化信息資源共享工程的通知.2002.

［2］周和平.全面推進文化共享工程建設［J］.人民論壇,2008(22).

［3］杜建國.全面推進文化共享工程建設努力構建農村公共文化服務平臺［J］.圖書情報論壇,2008(2).

［4］叢樺.文化共享工程正在逐步走進我們的生活——文化部副部長周和平訪談［J］.中國報道,2007(11).

［5］崔建飛.文化共享工程在文化大發展大繁榮中的作用［J］.圖書館建設,2007(6).

［6］楊向明.加強“共享工程”建設構建公共文化服務體系［J］.農業圖書情報學刊,2006,(08).

［7］楊向明.文化共享工程河南省分中心相關問題的思考［J］.河南圖書館學刊,2007(2).