我國建立農產品質量安全可追溯系統的對策研究

尹玉伶，何 靜

（上海海洋大學經濟管理學院，上海201306）

可追溯系統（traceability system）就是在產品供應的整個過程中對產品的各種相關信息進行記錄存儲的質量保障系統。其目的是在產品出現質量問題時，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環節，必要時將產品召回，實施有針對性的懲罰措施，由此來提高農產品的質量水平。其可簡單表述為“食品生產、加工、貿易各個階段信息流的連續性保障體系”[1]。

食品安全已成為全球共同關注的焦點，農產品質量安全直接關系著人們的生命安全和身體健康，關系著社會穩定和經濟發展[2]。建立農產品質量安全可追溯系統，對于提高農產品質量安全水平和我國農業產業化發展具有深遠意義。

1 農產品質量安全可追溯系統的國內外現狀

1.1 國外農產品質量安全追溯現狀

1.1.1日本的追溯體系 2001年以來，日本開始試行并推廣農產品與動物性食品的可追溯系統，2003年開始對牛肉制品實施可追溯系統，2005年對通過全國農協上市的肉類和蔬菜等所有農產品實施可追溯系統。信息包括農產品的名稱、產地、生產者，使用過的農藥名稱、濃度、使用次數、使用日期以及農產品的收獲、上市日期等具體數據[3]。

1.1.2 美國的追溯體系 在市場經濟高度發達的美國，農產品可追溯系統主要是企業自愿建立，政府主要起推動和促進作用。美國的行業協會和企業建立了自愿性可追溯系統。由70多個協會、組織和100余名畜牧獸醫專業人員組成了家畜開發標識小組，共同參與制定并建立家畜標識與可追溯工作計劃，其目的是在發現外來疫病的情況下，能夠在48 h內確定所有涉及或與其有直接接觸的企業。

1.1.3 歐盟的追溯體系 歐盟的農產品可追溯系統應用最早，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統。歐盟把農產品可追溯系統納入到法律框架下。2000年1月歐盟發表了《食品安全白皮書》，提出一項根本性改革，就是以控制從農田到餐桌全過程為基礎，明確所有相關生產經營者的責任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令，規定每一個農產品企業必須對其生產、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關材料提供保證措施和數據，確保其安全性和可追溯性。根據《牛肉標簽法》，歐盟國家在生產環節要對活牛建立驗證和注冊體系，在銷售環節要向消費者提供足夠清晰的產品標識信息[4]。

1.2 國內農產品質量安全可追溯系統的研究

1.2.1 食品可追溯系統的初步研究 我國關于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實施過程中，逐步制定了一些相關的標準和指南。如為了應對歐盟2005年開始實施水產品貿易可追溯制度，國家質檢總局出臺了《出境水產品溯源規程（試行）》，中國物品編碼中心會同有關專家在借鑒了歐盟國家經驗的基礎上，編制了《牛肉制品溯源指南》。

1.2.2 一些地方和企業初步建立了部分食品可追溯制度 2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》，提出了在流通環節建立“市場檔案可溯源制度”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追溯制度，明確要求食品經營者購進和銷售食品都要有明細賬，即對購進食品按產地、供應商、購進日期和批次建立檔案[5]。

1.2.3 農產品可追溯系統的初步試點 2004年，由國家質檢總局、山東省濰坊市及壽光市質量技術監督局等部門共同協作，在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質量安全可溯源系統的探索。中國物品編碼中心通過實施“中國條碼推進工程”，推動條碼技術在我國食品可追溯系統中的應用。先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術研究和試點，如在上海建立的“上海超市農產品查詢系統”，在北京建立的金維福仁清真食品有限公司“牛肉產品跟蹤與追溯自動識別技術應用示范系統”，在山東壽光實施的蔬菜可追溯信息系統。

從2004年2月8日起，上海市通過“上海食用農副產品質量安全信息平臺”對食用農副產品的生產過程監控、條碼識別和網絡查詢進行系統管理。農業生產企業通過食用農副產品安全信息條形碼給每個產品建立起相應的生產檔案。

2005年8月28日，福建省首個肉品質量查詢系統在廈門市正式開通，這種系統可讓消費者獲知肉品生產經營的所有信息，從而可以有效地控制肉品的生產質量。

2 我國建立農產品質量安全可追溯系統面臨的問題

2.1 可追溯系統涉及的行為主體參與意識不強

可追溯系統涉及多個行為主體，包括農業投入品供應商、農產品生產者、農產品銷售商、消費者、質量認證機構和政府監管部門等等。各個主體在系統中起到不同的作用。由于有關可追溯制度法規的不完善、政策宣傳不到位及政府監督力量薄弱，致使農戶參與農產品生產可追溯制度建立的意愿不高。由于農戶的參與度不夠，直接導致整個追溯系統基礎不牢，從而影響其他行為主體的積極性，阻礙整個農產品質量安全可追溯體系的建立。

2.2 可追溯系統相關法律法規、技術管理還不完善

農產品安全法律體系、標準體系不夠健全，有關規定和標準缺失，滯后于國際標準和現實需要，使可追溯系統的實施缺乏法律法規和政策保障，嚴重制約了農產品質量安全可追溯制度的建立和完善。同時，實施農產品質量安全可追溯系統對信息技術管理要求較高，而我國目前農產品生產主體多為中小企業或分散農戶，農產品生產與流通管理的集約化程度不高，技術水平和經營方式較落后。農產品供應鏈協調難度大，我國農產品流通方式主要是批發市場、集貿市場，其占有相當大比例，而現代流通渠道如連鎖超市還不夠普及，導致目前在全國范圍實施可追溯系統困難很大。

2.3 信息記錄和信息服務能力不規范

可追溯系統實質是一個檔案記錄系統，需要對追溯產品和參與各環節的相關信息進行記錄與標識，記錄內容應滿足該產品質量安全要求，并通過信息記錄情況能為產品預警提供基礎信息。目前，我國農產品生產主體大部分為分散的農民，追溯信息記錄參差不齊，記錄內容更是五花八門，由于可追溯系統涉及到供應鏈全程，包括生產及加工企業、分銷商、零售商和消費者群體等各環節，因此，建立統一、規范的追溯信息記錄、追溯標識體系才能有效地進行可追溯農產品的跟蹤與追溯[6]。

近年來，國家及地方相關部門都在分頭實施農產品質量追溯的工作，并建立了各自獨立的數據庫和信息查詢平臺[7]。但是，由于沒有采用統一標識系統，各個行業、部門的數據庫不統一、不兼容，形成了一個個孤立的系統，企業無法通過系統化方法獲取自己的真正需求及實施重點，造成一些農產品質量安全信息不能及時共享，不安全的農產品也不能及時預警，大大降低了可追蹤系統的信息化服務能力。

2.4 可追溯系統的市場信任度較低

一旦企業建立起可追溯系統，它就面臨著建立市場誠信體系的困難。消費者對系統持有懷疑態度：系統建立的科學標準的依據是什么、如何證明它是完全按照此標準建設的、系統所提供的信息是否客觀真實、企業是否存在弄虛作假欺詐消費者的行為等等。農產品質量安全可追溯系統的誠信體系建設嚴重缺失，無法滿足消費者的知情權。

3 對策建議

3.1 完善農產品質量安全可追溯系統責任劃分

我國應明確食品鏈中各項主體的任務：農資生產者、農民和食品經營者擁有對農產品安全最基本的責任。政府應當理順農產品質量安全監管體制，建立相對集中、統一的專業化監管體制并執行。消費者必須認識到他們對食品的妥善保管、處理與烹煮也負有責任。應完善與農產品質量安全有關的法律法規和政策，通過法律、政策的強制、引導、激勵等，實現可追溯責任劃分的制度保障[8]。

3.2 進一步規范農產品生產記錄檔案制度

建立農產品生產記錄檔案，以檔案形式記載食品的生產環境、生產規模、生產過程中農業投入品的使用等情況，是實現食品質量可溯源的依據之一，也是培育現代農民的一條重要措施。生產檔案應符合GAP、HACCP等質量管理要求，記錄農業生產環境質量狀況、農業投入品使用情況、農產品生產規模、播種收獲等基本情況。

3.3 進一步完善農產品質量可追溯平臺建設及相關知識宣傳培訓

創建提供農產品條形碼信息的質量安全信息錄入與查詢系統，建立農產品從農田到市場質量安全信息快速、高效追溯體系，并結合電子商務平臺，形成互聯互通、產銷一體化的農產品質量安全可追溯信息平臺[9]。

建立起一整套針對食品安全問題的預警系統，意在通過對農產品安全隱患的監測、追蹤、量化分析、信息通報預報等，對潛在的安全問題及時發出警報，從而達到早發現、早預防、早整治、早解決，最大限度地降低損失。應利用當前全社會都比較關注農產品安全的契機，加強可追溯相關知識的宣傳，建立實施可追溯的社會基礎。

3.4 加大對可追溯農產品例行監測與監督抽查

將國家標準限量類危害物中對人類健康影響較大的項目進行例行監測，如重金屬、農藥殘留、抗生素殘留、農產品添加劑、工業污染物和生物毒素等，產品、區域重點可以有所不同，進而有效保障可追溯農產品質量安全[10]。同時，對追溯產品從田間到餐桌的全過程進行監督抽查。監督企業可追溯系統運行程序，及時向公眾通報違反農產品質量標準及可追溯標準的企業及產品，提供證實企業追溯系統及追溯過程滿足技術標準的證明文件，幫助企業建立可追溯系統的市場信任度。

［1］ 師嚴濤.農產品可追溯系統研究 [D].北京：中國農業大學，2006.

［2］ 方炎，高觀，范新魯，等.中國食品安全追溯制度研究[J].農業質量標準，2005（2）：37-39.

［3］ 陳紅華，師嚴濤，田志宏.中國農產品可追溯系統中的博弈模型分析[J].經濟師，2007（7）：10-12.

［4］ 郭斌，楊昌舉，宋林.食品信息可追蹤系統及其在轉基因食品管理中的應用[J].中國食物與營養，2004（1）：4-6.

［5］ 陳紅華，田志宏.國內外農產品可追溯系統比較研究[J].商場現代化，2007（7）：5-6.

［6］ 陳強華，黃偉，張偉.射頻識別技術及應用前景[J].條碼與信息系統，2005（5）：38-40.

［7］ 陳惠惠.質量安全跟蹤與追溯體系的應用 [J].食品安全，2008，8（8）：56-58.

［8］ 杜國明.農產品責任與可追溯制度 [J].廣東農業科學，2008（2）：101-103.

［9］ 周應恒，張蕾.溯源系統在全球食品安全管理中的運用[J].農業質量標準，2008（1）：39-43.

［10］ 郭轉仙，方果，馬濤，等.加強管理 強化監測 鞏固和提升山西無公害基地農產品質量安全水平 [J].山西農業科學，2006，34（4）：8-10.