搶抓歷史發展機遇 加快現代牧業建設

馬文林

（四川省爐霍縣委，四川 爐霍 626500）

2009年，爐霍縣被四川省委、省政府確定為牧區現代畜牧業試點縣，全縣上下搶抓好這一歷史發展機遇，掀起了建設現代畜牧業的熱潮，現代畜牧業建設正在順利推進。

1 畜牧業發展成效

1.1 畜牧業可持續發展能力增強 長期以來，爐霍縣在落實草原承包責任制的基礎上，開展了鼠蟲害綜合治理、牧區人草畜“三配套”建設、畜牧業“燎原計劃”、草畜平衡、優質牧草種植、退牧還草等草地生態建設與保護項目，使草原植被和生態環境得到了有效恢復和改善，對保護和恢復生態發揮了重要作用，增強了畜牧業可持續發展能力。

1.2 畜牧業基礎條件得到改善我縣牧民定居行動計劃于2009年正式實施，在不斷摸索和實踐當中，我們堅持“立足長遠搞規劃，堅持高標準搞建設”的理念，實行“縣統規、鄉統籌、聯戶自建”模式，突出“外觀民族化、設施現代化、居住舒適化、結構安全化”特色。總結了“五個突出、五個強化”的基本做法和“五個創新”、“六統六控”的基本經驗，2009年順利完成了7個定居點650戶牧民的建房任務，完成投資5486.5萬元，實現定居人數3261人，建成村民活動中心5個，水、電、路、廣播電視、學校配套建設，垃圾處理、環境綠化同步推進。

1.3 畜牧產業化具備一定基礎我縣于1994年投資1093萬元建成了甘孜州“八五”期間的重點建設項目——爐霍縣牛羊肉聯合加工廠。自投產以來，不斷探索畜牧產業化道路，積極推行“公司+農牧戶”的產業化經營模式。2003年7月獲得“中華人民共和國進出口企業資格證書”，2004年3月被甘孜州人民政府命名為“全州十大農業產化企業”稱號。2009年建成投產的省內首家生產牦牛乳酪蛋白（干酪素）的康巴牦牛乳業公司，1000噸工業級干酪素生產線已正式投產，年產1000噸食品級干酪素生產線正在作前期準備工作，計劃于2010年底前點火投產。這兩個畜產品加工企業的順利建成并投產，為我縣及周邊地區畜牧業的發展及畜產品的深度開發創造了條件，畜牧業具備了較好的產業化發展基礎。

1.4 動物防疫工作得到加強基層動物防疫服務體系是整個畜牧工作的前沿陣地，是搞好畜牧工作的基礎。2007年以來，我縣啟動建設了縣級動物防疫基礎設施、縣級動物防疫監督檢疫設施及鄉鎮獸醫站建設，逐步開展了縣級、村級獸防隊伍建設，依法實行強制和計劃免疫，落實疫情監測和報告體系，切實加強動物產地、屠宰檢疫和市場、運輸監督，防止了外來疫病的傳入，確保了我縣清凈無疫。

2 畜牧業發展的有利條件和存在的主要問題

2.1 有利條件 當前，我們面臨著大好歷史機遇和有利環境條件。從宏觀角度來講，我縣有三大機遇：一是中央和省大力推動藏區跨越式發展，實現長治久安的特殊機遇；二是國家實行擴大內需經濟向好發展的政策機遇；三是國家繼續推進西部大開發的歷史機遇。從微觀角度來看，我縣具有三大優勢：一是特殊區位優勢，我縣是康東和康北經濟圈的交匯點，是康北地區的重要交通樞紐，是康北地區的金融服務中心，是甘孜州北部農畜產品加工的適宜區，區域特色突出，輻射帶動明顯。二是產業優勢，依托牛羊肉聯合加工廠和康巴乳業公司龍頭企業，建立“公司+支部+協會+牧戶”模式，形成畜牧業集群化和產業化發展。三是基礎優勢。我縣草地廣袤，牲畜富足，肉奶充裕，是甘孜州北路畜牧集散基地和加工基地。

2.2 存在的主要問題 一是自然環境條件惡劣，生態問題比較嚴峻。我縣平均海拔在3860米以上，高寒牧區氣候惡劣，靠天養畜的傳統畜牧業生產穩定性差。畜草矛盾尖銳，草原超載過牧，退化問題突出，草原生態環境脆弱，形勢較為嚴峻。

二是基礎設施建設滯后，產業化經營水平較低。圍欄改良草地少，高產優質草地比例低；家畜圈舍、暖棚、儲草棚等生產設施嚴重缺乏；草地灌溉系統、牧道建設基本沒有。牦牛、藏羊等主要畜種的改良十分緩慢，自然養畜、靠天養畜、養傳統畜種的傳統飼養方式依然占主導地位。經營管理粗放，在量上沒有形成規模，在質上沒有較大突破，生產周期較長，出欄率、商品率低，抗御雪災等自然災害的能力十分脆弱，難以跳出家畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性怪圈。畜產品處于出售活畜等原料銷售階段，大型加工業企業少、實力弱，以小作坊式生產為主。

三是牧民思想觀念落后，牧業科技含量不高。全縣農村勞動力整體文化素質較低，牧民“畜多為富，惜殺惜售”的傳統觀念嚴重，接受新觀念、新思想、新技術的能力較差，畜牧實用技術推廣難度大，畜牧業增長科技貢獻率比重不足30%。

四是技術力量嚴重匱乏。近年來，我縣畜牧科技人員由于多種原因，人才不斷流失，年青技術力量后勁不足，科技隊伍已進入老齡化，畜牧業技術服務不能更好地滿足畜牧業的發展。

3 畜牧業發展的戰略

3.1 基本思路 堅持用科學發

展觀統領牧區畜牧業發展，認真貫徹中央、省關于藏區工作的會議精神，以強化草地生態保護建設為基礎，以促進農牧民增收、企業增效、產業增值為目標，以機制創新、科技創新、品牌創新為動力，立足資源環境條件，實施非均衡發展戰略，走生態特色畜牧業之路。著力抓好草畜兩個改良，加快推進養殖方式、資源利用方式和經濟發展方式的轉變，大力發展適度規模、舍飼半舍飼標準化養殖，加快特色商品畜生產基地建設，壯大龍頭企業，提高產業化水平。完善服務體系，切實保障動物衛生安全和畜產品質量安全。促進畜產品精深加工，提高畜牧業綜合效益和競爭力，力爭建成高原牧區畜牧業發展典范，為全省牧區現代畜牧業發展提供可借鑒的發展模式、成功經驗及示范樣板。輻射帶動該類型區域牧區現代畜牧業發展，推動經濟的跨越發展和社會長治久安。

3.2 主要目標

3.2.1 草原生態環境持續改善。到2012年，新增天然草原退牧還草170萬畝（1畝=667平方米，下同），退化草地治理率60%，草地植被覆蓋度達到75%以上，草原生態逐步好轉。到2015年，新增天然草原退牧還草302萬畝，退化草地治理率75%，草地植被覆蓋度達到80%以上，草原生產力逐步提高。

3.2.2 牧業生產水平顯著提升。2012年，全縣出欄牛、羊、生豬分別達到3萬頭、2.5萬只、1萬頭（其中優質風味藏香豬0.3萬頭）；肉類、奶類總產量分別達到4500噸、7600噸；2015年，全縣出欄牛、羊、生豬分別達到3.5萬頭、3萬只、1.2萬頭（其中優質風味藏香豬0.4萬頭）；肉類、奶類總產量分別達到5800噸、8800噸。

3.2.3 畜牧業綜合效益明顯提高。2012年，全縣畜牧業產值達到1.21億元（按2008年價格計算，以下同）；農牧民人均畜牧業純收入達到1360元；2015年，全縣畜牧業產值達到1.65億元；農牧人均畜牧業純收入達到1750元。

3.3 發展舉措

3.3.1 進一步加快生態化保護步伐。認真貫徹執行《中華人民共和國草原法》、農業部《草畜平衡管理辦法》，加強草地保護的組織領導力度，對農牧民進行宣傳教育,技術培訓推廣，完善草原承包責任制，落實草原管護責任，使草畜關系合理，達到動態平衡。一是推行劃區輪放制度。科學合理核定產草量及載畜量,積極改變傳統放牧方式，按照“5+3”輪牧模式，即將該組冷季草場劃成5個區，暖季草場劃成3個區（三個冷季放牧區+臥圈種草區+割草放牧區+三個暖季放牧區）。改變牧民隨意放牧的形式，使放牧草地得到休息，草地生產力逐步提高，草地生態惡化趨勢得到遏制。二是采取有力保護措施。開展天然草地圍欄封育、免耕補播、除雜、施肥、人工種草等措施，提高草地承載能力,減少草場糾紛，提高牧民自覺保護草原的意識，為草原健康持續利用奠定基礎。三是加強基礎設施建設。加強牲畜塑膜暖棚等基礎設施配套建設和鼠蟲害冶理，努力改善畜牧業生產條件，增強畜牧業生產抵御自然災害的能力，努力提高科學養畜水平和養畜效益，鞏固和深化草畜平衡的成效。同時，加強打貯草基地建設，為牲畜越冬備足草料。

3.3.2 進一步加快良種化推廣步伐。依托四川省種牛繁育中心等種牛、種羊及凍精生產經營單位，以縣家畜改良站為中心建立起功能完整的縣、鄉（鎮）、村三級牛、羊良繁體系。通過引進娟姍牛、九龍牦牛、白薩福克綿羊等優良種公畜或優質凍精與本品種選育、異地選公相結合，改良本地牦牛、黃牛和藏綿山羊，擴大優良母畜群體規模，優化畜牧業結構，提高單位生產效率，減低資源消耗，提高養殖水平,增加經濟效益。

3.3.3 進一步加快產業化經營步伐。一是發展規模養殖。標準化的規模養殖是現代畜牧業的基礎。要推行草場經營權流轉，創新草場經營方式，加快發展適度規模、舍飼半舍飼養殖大戶或聯合牧場，集中推廣配套技術，提高養殖規模效益，提高畜產品質量水平。二是提高產品出欄。要宣傳教育農牧民改變畜多為富的舊觀念，樹立把產品變為商品的新財富觀念，按照牲畜的科學規律出欄，既增加經濟效益,又減少草場的壓力。三是培育專合組織。從草場經營、牲畜生產、產品銷售、枝術服務等方面形成整體優勢，擴大生產規摸，便于技術交流，利于產品銷售，保護生態環境。四是做強龍頭企業。畜產品龍頭加工企業是現代畜牧業發展的火車頭，要按照外引內聯、優勢優先的原則,扶強做大1個省級龍頭企業，到2015年，實現產值翻番（達2億元），通過招商引資新建畜產品精深加工廠（或企業）1～2個，打造優質畜產品品牌4個，畜產品就地精深加工率達到40%，大力提高畜產品加工業在食品工業中的比重。

3.4.4 進一步加快法制化管理

步伐。認真貫徹《畜牧法》《動物防疫法》《草原法》等畜牧業三法五條例，加強畜產品安全、動物強制免疫、動物衛生監督和草原生態保護工作，建成覆蓋全縣、技術水平高、檢測速度快的畜產品質量檢驗檢測體系；建成反應快速、服務周到、處理科學、防控有力的動物疫病防控體系；建成監督有力、執法嚴格、處理及時的動物衛生監督執法體系；建成完善的畜牧業執法、草原監理監測服務保障體系，確保無重大動物疫情、無重大畜產品安全事件、無重特大草原火災發生。

3.3.5 進一步加快科技化推廣步伐。構建適合“牧業跨越發展、牧民持續增收”的社會化服務體系。加快專業人才培養，通過引進、招錄、定向培養等方式，建立畜牧獸醫人才隊伍長效培養機制。對農牧民開展劃區輪牧、臥圈種草、人工種草、暖棚養畜、畜種改良等技術培訓工作，加快畜群周轉，提高牲畜出欄率,切實提高農牧民發展現代畜牧業的技能，從而加快推進現代畜牧業發展。

3.3.6 要搶抓目前面臨的歷史機遇，充分挖掘高原生態畜產品資源，大力利用我們具備的各種優勢。以思想再解放，責任再落實，作風再深入的原則，努力形成項目攻堅的強大合力。要精心貯備項目，爭取上級投入，加強宣傳對外招商引資，大力激發民間資金，積極放寬金融信貸資金，努力實施在建項目，最大限度地發揮項目建設對現代畜牧業發展的推動作用，強力推進現代畜牧業建設。

4 政策建議

4.1 加大牧業政策資金扶持力度 我縣作為牧區現代畜牧業試點縣，發展舉足輕重，建設任務繁重，需要上級給予更多特殊的優惠政策。一是加大項目投資力度。在發展機制創新等方面加大投入，實施好標準暖棚舍飼養畜、人工飼草料種植儲藏、圍欄草場劃區輪牧、牲畜良繁良養、水電路條件配套的基礎設施建設。二是加大財政補貼力度。在優良品種引進和改良、優質商品家畜養殖場、適度規模養殖戶、養殖小區建設等方面補貼，對能繁母牛、母羊、母豬和購買優良草種給予政策性保險和補貼，對龍頭企業和農牧民專合組織給予貼息資金政策或獎勵。三是加大銀行貸款力度。金融機構放低貸款門檻，加大對重點工程建設的支持和農牧業小額貸款扶持力度，加大政策性信貸，實行貸款利率優惠。各級財政對農牧業貸款提供貼息支持，對農業擔保公司給予資本金和風險金補貼。四是加大金融保險力度。發展農牧業金融保險業務，將種畜、基礎母畜、幼畜納入保險范疇，并由國家全額承擔保費，增強農牧業抗風險的能力。

4.2 建立保護生態環境補償機制 一是在國家支持層面，在中央財政轉移支付中，單設生態環境補償科目，對生態保護貢獻地區，由國家通過中央財政統籌轉移支付、重大項目建設布局給予補償。二是在資源開發層面，開征資源補償稅，由民族地區政府征收，用于民族地區生態環境保護與建設和公共產品的提供。三是在生態保護層面,實施減畜補貼、種草補貼、燃料替代補貼。

4.3 減免政府投資項目配套資金 充分考慮民族地區經濟社會發展的現實需要，具體問題具體研究，分類指導,區別對待,讓農牧民充分享受發展和改革開放的成果。