安岳縣養殖專業合作社現狀與發展

四川省安岳縣畜牧食品局

（四川 安岳 642300）

近年來，四川安岳縣堅持合作發展、共同富裕的宗旨，按照民辦、民管、民益的原則，實行規范化辦社、科學化管理、社會化服務，建立健全利益聯結機制，促進了養殖專業合作社的健康發展，增加了農民收入，成效顯著。

1 養殖專業合作社發展現狀

全縣共發展機制靈活、管理規范、運作有序并經工商行政管理部門注冊登記的養殖專業合作社317個。其中：養豬專業合作社295個，禽類專業合作社13個，肉兔專業合作社3個。合作社入會戶數達到8495戶，輻射274個村2192個社，帶動農民65760戶。加入合作社的農民成員預計每年人均純收入高出一般農民30%以上。養殖專業合作社已成為推動我縣農村經濟發展的重要新生力量。

2 養殖專業合作社發展模式

2.1 龍頭企業+合作社+農戶型

以種養植業或其它行業龍頭企業為核心組建養殖專業合作社，通過發展會員擴大規模，獲得穩定的畜產品原料供應基地，企業通過合作社規范農戶行為，農戶則通過企業降低生產、交易成本，實現“雙贏”。

2.2 合作社+黨支部+農戶型 合作社要提高進入市場的組織化程度，需要吸納有頭腦、帶富能力強的黨員參入其中，把黨組織建入合作社中，通過黨員的帶頭作用，示范引導農戶致富增收。

3 基本措施

3.1 抓宣傳培訓 始終堅持以農民為主體，對合作社理事長、會計和出納進行了6批次的系統培訓，進一步明確了發展養殖專業合作社的目的和意義，增強了大家創業的積極性，培養了廣大農民群眾積極參與合作社的意識，加快了我縣養殖專業合作社發展建設步伐。

3.2 抓政策扶持 在典型示范活動中，一是繼續采用招商的方式，引進龍頭企業或業主大戶，先建公司為發展基地、樣板成員，再組建各類專業合作社，向外輻射，公司成為其成員，并成為其主要股東，利用他們的先進管理經驗、技術、信息和資金，帶領大部分老百姓致富，規避了部分社會矛盾，解決了后顧之憂，讓主導產業安心落戶。二是以項目扶持推進發展，將合作社與新農村建設、土地整治、扶貧開發、農業綜合開發和特色產業縣政策等項目同步運作，使其最大限度地對接。三是落實“以獎代補”政策推進。為平衡發展我縣各類支柱、特色產業，出臺了《安岳縣人民政府關于開展創建縣級示范專業合作社活動的通知》，極大地推進了我縣各地“一村一品”工程的發展壯大。四是抓示范專業合作社發展。積極推廣了一批帶動力強的養殖專業合作社的建設經驗，利用他們去組建專業合作社，填補了個別地方的空白，帶動了不同區域、不同領域的合作社發展。五是大力推進企業與合作社“聯姻”結對，鼓勵從事同一產業的企業協作轉型聯合組建合作社，充分發揮自律、協調、服務的功能，在更大范圍、更高層次上提升農民的組織化程度，盡快形成“訂單收購、股份經營、勞資合作、二次返利、品牌共享、風險共擔”等相對穩定的利益聯結機制。六是將合作社發展納入縣委、縣政府的綜合目標考核。

3.3 抓布點規劃 圍繞“八大產業”、“十大基地”在規劃區內選點建設。對業主入駐建設性規劃實行會審制度，通過建立健全選址會審制度，進一步從源頭上控制農村面源污染，使規劃布局驅于合理，引導業主規范化建設。

3.4 抓機制建設 為養殖專業合作社發展增添動力，我縣按照《中華人民共和國農民專業合作社法》，制訂了《關于建立健全農民專業合作社長效機制的通知》。建立了各項管理制度，包括民主管理制度、資產管理制度、財務管理制度、分配制度、教育培訓制度、勞動人事管理制度、工資和保險制度等等，特別強調和堅持民主管理。加強了養殖專業合作社的議事規則、議事程序和規范議事行為，為防止決策失誤提供了制度保障。

3.5 抓融資對接 創造條件，爭取金融扶持。按照金融部門的融資要求和產業化擔保公司的擔保要求，做好有貸款需求的養殖專業合作社的基礎工作，創造條件爭取更多的養殖專業合作社獲得貸款支持，破解養殖專業合作社發展的資金瓶頸。

3.6 抓強力推進 以縣委、縣政府的名義，高密度、嚴要求多次召開全縣大會，落實工作措施與責任。每半個月召開一次合作社建設推進組商會，聽取各推進組的工作匯報，通報后進鄉鎮，安排下步工作，強力推進養殖專業合作社發展。同時加強現場督導。由縣級領導包片，10個推進組分片區負責落實，縣領導、推進組和縣推進辦人員經常深入鄉鎮、村，加強督導，縣委督查室、縣政府督查室加強對鄉鎮的督查，實行一旬一通報，有力地推進了養殖專業合作社的發展。

4 發展思路

圍繞現代農業經營主體的培育，大力推進合作社規范化建設，做到成熟一個發展一個，發展一個帶動一片，促進農民增收，使我縣養殖專業合作社始終保持良好的發展態勢。

4.1 完善管理運作機制，提升合作社運作質量

4.1.1 把好關口，保證質量。重點對合作社登記注冊、股權設置、決策方式、生產行為、法人活動、管理制度、盈余分配等方面進行完善和規范，嚴格把好合作社的“準入關、產權關、民主關、服務關、經營關、管理關、利益關”等七個關口，同時，加大指導、督查力度，實施動態管理，確保規范化工作順利推進。

4.1.2 突出重點，有序推進。合作社財務管理是當前規范化建設過程中的一個重點和難點問題。我縣將把實施和規范合作社財務制度和會計核算方法作為合作社規范化建設的重點內容，力爭在省內率先實施養殖專業合作社財務輔導員制度。全縣確定70名合作社財務輔導員，與合作社開展一對一的輔導幫扶，使合作社財務管理規范化。

4.2 拓寬合作社發展空間，推進合作社健康發展

4.2.1 著力發展指導專業合作社。相關職能部門按照法律與合作社章程，指導企業、農民和種養大戶瞄準市場、看準項目、找好支撐、建好機制，組建養殖專業合作社，開展多種形式的招商引資活動，實行多個項目整體招商，引導其在特色農業產業鏈條上，以招商的理念組建養殖專業合作社。

4.2.2 著力培育骨干專業合作社。對產業優勢明顯、帶動力強、效益好、與社員聯系緊密的重要合作社，加大政策扶持、指導和服務工作，形成一批產業帶動能力強，內部運作機制規范，具有法人治理結構的骨干合作社，使之成為全縣農業產業發展的重要支柱和核心力量。

4.2.3 實施“請回來”戰略。充分發揮我縣勞務輸出優勢，將外出務工經商的有志人士“請回來”，將縣外的人才、資金、技術、信息、品牌請進來，創建養殖專業合作社。

4.3 構建合作社保障體系

4.3.1 與金融部門聯動，解決合作社資金困難的問題，形成良性金融互動。

4.3.2 與組織部門聯動，在合作社建立黨支部，提高合作社的凝聚力、戰斗力。使養殖專業合作社有良好的組織保障。

4.3.3 與檔案部門聯動，規范合作社的檔案管理，促進其規范化建設。

4.3.4 與保險行業聯動，使合作社在發展中減少自然災害等帶來的損失。

4.4 發揮合作社職能作用，推動專業合作社上臺階

4.4.1 提升合作社發展水平，增強產業帶動能力。通過合作社規范化建設，有效整合科技、品牌、環境、市場營銷等資源，提升進入市場的能力，從而在更廣范圍和更高層次上推進效益農業經營水平。

4.4.2 有序推進標準化生產，提高農產品質量。圍繞農產品“綠色行動”的工作目標，統一技術標準組織生產，統一認證認定有機食品、綠色食品，提高農產品質量安全水平。

4.4.3 發揮品牌效益，提高產品市場競爭力。注冊產品商標，積極實施品牌經營，以品牌促產業提升，以品牌拓展市場。

4.4.4 進一步完善利益機制，不斷增加農民收入。合作社向社員提供免費的技術指導、市場信息、統一農資供應等社會化服務，直接降低生產成本。通過組建合作社，使專業生產優勢與銷售優勢有機結合，有效地解決農產品的銷售難。通過完善利益分配機制，將60%以上利潤按社員的出資額和產品交易量（額）進行分配，確保農民既增產又增收。

4.5 搞好信息化服務，為專業合作社特色產品銷售搭建平臺充分利用我縣《安岳農業·檸檬網》網站廣泛宣傳我縣養殖專業合作社發展的各類特色產品，使我縣養殖專業合作社的各類產品隨時對接國內國際大市場，確保產品銷售渠道暢通，同時提倡各合作社安裝現代信息服務設施，確保信息暢通。

5 幾點建議

5.1 遵循客觀規律推進畜禽養殖專業合作社發展 養殖專業合作社必須堅持從實際出發的原則，要按照客觀規律和農村經濟發展規律的要求，尊重農民意愿，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，結合當地農民經濟發展實際，通過積極引導和適當扶持，在已經形成一定規模和優勢的產業中，主要利用農民能人、專業大戶帶頭，精心培育，做到成熟一個，發展一個。

5.2 把握好養殖專業合作社發展的基本條件 一是具有一定的產業基礎，形成了產業規模。二是運行機制已經具有自我造血功能。三是具有健全的內部管理制度，堅持“三民”原則。在此基礎上，針對不同類型的養殖專業合作社，政府應采取不同的政策進行引導與支持。

3.3 擴大對養殖專業合作社政策扶持的范圍 政策對養殖專業合作社的支持方式應該是根據實際情況采用靈活多樣的方式，選準切入點。一是充分考慮農業、農民的現狀，特別是在申報綠色產品證書、商標注冊、合作社登記等收費方面予以大幅度減免。二是要根據國家有關稅收政策規定，積極研究有關稅收優惠政策，可以采取低稅率或免稅政策。三是資金投入方面，設立養殖專業合作社發展資金。四是對養殖專業合作社及其社員的生產性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農產品促銷等，給予一定財政補貼。

3.4 把握財政資金扶持養殖專業合作社的方向 一是技術培訓。二是引進新品種和推廣新技術。三是信息建設。四是標準化生產和質量安全監測體系建設。綠色無公害畜產品已成為社會普遍需求，在傳統生產向標準化生產轉化過程中，急需財政支持和促進。作為生產環節的農業，對病毒、農藥殘留的檢測非常缺乏，它是標準化生產的硬件保證。五是農產品加工建設。

3.5 充分發揮當地政府的指導與引導作用 現階段政府還需加強指導，努力提高合作社的整體功能。要幫助建立和完善章程，明確任務，規范組織機構和運行機制，完善服務功能，提高造血機能。