加快現代畜牧業發展步伐開創畜牧獸醫工作新局面

楊昌明

（四川省畜牧食品局，四川 成都 610041）

1 “十一五”畜牧經濟發展回顧

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是災后恢復重建的決勝之年。面對繁重的災后恢復重建任務和復雜多變的宏觀經濟形勢，全省畜牧獸醫系統牢牢把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，強力推進現代畜牧業試點提質擴面，全力打好畜牧業災后恢復重建攻堅戰，以良好的作風推動畜牧經濟穩定發展，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。預計2010年全省肉、蛋、奶產量同比分別增長4.1%、5%和4.2%，畜牧業總產值同比增長4.1%，農民人均畜牧業純收入增長4.4%。

“十一五”時期是我省極不平凡的五年。我們上下一心，共克時艱，戰勝了汶川特大地震、干旱、洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害，克服了國際金融危機、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件、畜產品價格劇烈波動等多重壓力，堅持以科學發展觀統領畜牧經濟發展全局，堅決貫徹落實省委、省政府各項決策部署，圍繞“兩個加快”，以農民增收、企業增效、產業增值為目標，以機制創新、科技創新、品牌創新為動力，以現代畜牧業試點提質擴面為抓手，統籌兼顧動物衛生安全、畜產品質量安全和草原生態安全，加快轉變畜牧經濟發展方式，推動傳統畜牧業向現代畜牧業跨越。預計2005年至2010年，全省肉、蛋、奶產量和畜牧業產值分別增長30.7%、37.6%、27.1%和35%，農民人均畜牧業現金收入增長25.9%，畜牧業占農民家庭經營現金收入的46%?？偨Y“十一五”工作主要有五個方面的特點：

1.1 抗震救災取得重大勝利，恢復重建任務基本完成 “5.12”汶川特大地震發生后，全省畜牧獸醫系統主動把災區動物防疫應急工作納入災后衛生防疫保安全的大范疇，圓滿實現“三年目標任務兩年基本完成”的要求。災區畜牧業在恢復重建中實現了跨越和提升，生產總量和發展質量均超過了災前水平，為災區群眾安居樂業提供了強有力的產業支撐。

1.2 生產方式加快轉變，產業水平上新臺階 “十一五”期間，全省畜牧業發展方式發生顯著變化，主要表現在六個方面：一是標準化規模養殖快速發展。二是畜禽良種化率明顯提高。三是產業結構進一步優化?！耙回i獨大”的產業結構得到優化，非豬產值占畜牧業產值比重提高到45%。四是產業化經營步伐加快。五是關聯產業蓬勃發展。六是專業合作組織方興未艾。畜牧業發展進入產量、質量和效益并重的新階段。

1.3 投入力度不斷加大，支撐體系健全完善 “十一五”期間，爭取中央和省級財政投入畜牧業發展資金達100億元，比“十五”增長3.5倍，在現代畜牧業試點、標準化規模養殖小區建設、畜禽品種改良、動物疫病防控、畜產品質量安全監管、草原保護與建設等方面的扶持政策框架體系基本形成，支撐體系進一步健全。啟動完成獸醫管理體制改革，鄉鎮畜牧獸醫站建設全面加強，建立了穩定的基層防疫隊伍，人員經費包括村級防疫員工作補助和重大動物疫病的監測、預防、控制、撲滅等納入了財政預算，動物疫病防控實現了被動應急向主動防范轉變、春秋季節性防控向全年四季常態防控轉變?！笆晃濉逼陂g，全省沒有發生區域性重大動物疫情。畜產品質量安全檢測監管經費納入了財政預算，啟動了國家級獸藥安全評價實驗室建設。五年來，面對全國嚴峻的畜產品質量安全形勢，全省沒有發生重大畜產品質量安全事件。畜牧科技投入持續增長，科技創新碩果累累，“十一五”期間獲省部級以上科技成果獎33項。市場流通體系進一步加強，建立了14個全國性畜產品定點交易市場，率先在全國建立了生豬監測預警系統，與重慶農畜產品交易所開展戰略合作，積極發展生豬現貨和遠期交易，抗市場風險能力進一步增強。

1.4 創新能力不斷增強，發展機制日趨完善 “十一五”期間，在資陽、遂寧、眉山啟動并開展現代畜牧業試點，取得階段性顯著成效，通過總結推廣試點經驗，推進現代畜牧業提質擴面，建成了12個現代畜牧業重點縣。全省堅持以工業化的理念謀劃畜牧業發展，不斷創新發展機制，大力推廣“龍頭企業+專合組織+適度規模養殖戶”發展模式，探索總結出“六方合作+保險”、托養、寄養、訂單養殖等產業發展新機制，將產業鏈上的各個主體無縫整合，構建了生產發展、多方共贏的產業化框架?！傲胶献?保險”機制，被溫家寶總理批示印發全國學習借鑒。創新風險防范機制，實施生豬、奶牛政策性保險，提高了抵御自然風險的能力；探索建立種畜禽、飼料、養殖、加工、儲藏、營銷等環節合理的市場風險分攤機制，提高了養殖環節的市場風險防范能力。創新投融資機制，發揮財政資金的導向作用，整合涉農資金，推進畜牧業公益性基礎設施和環保設施建設；注重通過財政貼息和搭建投融資平臺提供貸款擔保等方式，撬動金融資本和社會資本投入現代畜牧業建設，放大財政資金的支持效應。

1.5 草原保護建設步伐加快，生態環境明顯改善 “十一五”期間，積極推行草原承包經營、基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧等基本制度，深入推進退牧還草、鼠蟲害防治、草原防火體系建設等重大工程，草原保護建設成效顯著。全省草原生態惡化的趨勢得到有效遏制，局部生態得到明顯改善。建成1個省級、1個州級草原防火指揮中心和1個省級、3個州級、4個縣級防火物資儲備庫（站），提高了草原防火能力。啟動牧區現代畜牧業試點，加快畜種和草種的“兩個改良”步伐，推行牲畜舍飼、半舍飼與輪牧、休牧相結合的科學飼養方式，大力發展牧區特色畜牧產業，促進了農牧民增產增收。

“十一五”全省畜牧業發展的艱辛實踐，給予我們很多重要啟示，經驗極其寶貴。

一是堅定不移地把優化品種、調整結構作為建設現代畜牧經濟強省的主攻方向。適應市場對畜產品優質化和多樣化的需求，提升畜牧業發展質量、生產效益和市場競爭力，必須把優化品種、調整結構作為推進現代畜牧業提質增效的重大戰略舉措，常抓不懈。要全面推進品種改良，加強動物、草種新品種選育推廣及配套技術開發與運用，不斷提高畜禽良種和優質牧草比重，形成特色品種優勢。在繼續實施新增優質生豬生產能力工程，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地，鞏固和發展川豬產業優勢的同時，發揮草山草坡資源豐富的優勢，調整畜禽養殖結構，選擇有比較優勢和市場潛力的節糧型草食牲畜、特色小家畜禽作為主攻方向，加快推進“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程，形成特色鮮明、優勢突出、效益良好的養殖結構。

二是堅定不移地推行農戶標準化養殖為基礎、適度規模為主導、種養結合、生態循環的畜牧業生產方式。我省加快發展現代畜牧業的努力方向在于加大對傳統畜牧業改造力度，全面推行“龍頭企業+專業合作社+適度規模養殖農戶”發展模式，把廣大分散農戶引入現代畜牧產業體系；堅持生態養殖與綠色種植相結合，以牧促農、以農養牧，推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”的環境友好型農牧互動生產模式。

三是堅定不移地創新發展機制，走龍頭企業做強做大、基地發展規范有序、產加銷一體化的發展路子。產業化經營是實現畜牧業現代化的必由之路。四川地處西部內陸的區位劣勢和畜產品特性，決定了對龍頭企業的高度依賴。必須優化環境、強化服務，鼓勵和引導龍頭企業興辦種畜禽場、精深加工、現代物流營銷等農戶辦不了的現代企業，在提高市場核心競爭力和擴散帶動農戶發展等方面繼續給予大力扶持。必須發揮專業合作社組織、紐帶、聯結、載體功能，引導農戶按照良種化、標準化、規?；a的要求聯合起來，提高進入產業體系的組織化程度。必須著眼市場效益和加工需求，優化品種品質結構，組織農戶為龍頭企業建設優質穩定的原料基地。必須創新完善畜牧產業各環節不同利益主體的聯結方式，建立“平等參與，合作互助，風險共擔，多方共贏”的發展機制，實現家庭生產與現代化大生產結合、千家萬戶生產與千變萬化市場結合、培育龍頭企業與農戶發展致富相結合。

四是堅定不移地把扶持畜牧業發展作為黨委、政府推動農業農村經濟發展的重要舉措。實踐證明，省委、省政府把畜牧業現代化作為突破口推動農業現代化的決策部署，符合農業現代化建設的一般規律，符合我省農村實際，是完全正確的。在推進我省由傳統畜牧業大省向現代畜牧經濟強省跨越的關鍵時期，應該堅持把推動現代畜牧業提質擴面作為以工促農、以城帶鄉的著力重點，堅定不移地把發展現代畜牧業定位為農民增收致富奔小康的支柱產業，進一步加大對現代畜牧業發展的政策支持和財政投入力度，進一步加強畜牧獸醫機構建設和隊伍建設，加快轉變畜牧業發展方式，提升畜牧業發展質量和水平，促進農民持續穩定增收。

2 “十二五”畜牧經濟發展的形勢和任務

當前，我省畜牧業生產方式正在發生深刻的變化，零星分散飼養正在向適度規模化、標準化飼養方式轉變，畜牧業進入了一個生產平穩發展、質量穩步提升、綜合生產能力不斷提高的新階段。

綜合分析“十二五”畜牧經濟發展面臨的新形勢，與“十一五”相比，畜牧業發展的基礎條件更好、政策力度更大、支撐能力更強。大機遇，需要謀大發展。只要我們積極應對挑戰，把握機遇，加快轉變發展方式，“十二五”畜牧業就大有作為。

“旅游社交禮儀”課程課堂教學改革的探索與實踐…………………………………………………張建宏 傅琴琴（12.104）

“十二五”時期畜牧經濟工作的戰略任務是：在工業化、城鎮化深入發展中同步推進畜牧業現代化，率先建成西部現代畜牧經濟強省，建成國家優質商品豬戰略保障基地，初步建立長江、黃河上游草地生態屏障。畜牧業綜合生產能力穩定提升，畜牧業產值年均增長3.5%；農民牧業收入持續較快增長，到2015年農民人均畜牧業現金收入達到2500元；產業結構更加合理，非豬畜禽比重達到50%左右；草原生態環境明顯改善，實現草原增綠、牧民增收和牧業增效協調發展。

實現上述目標，關鍵在理念，成敗在工作。我們必須深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變畜牧經濟發展方式為主線，堅持把促進農民持續增收作為根本出發點和落腳點，把優品種調結構作為主攻方向，把推進標準化適度規模養殖作為著力重點，把科技進步和機制創新作為根本動力，提高畜牧業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快推進畜牧業良種化、標準化、規?；?、集約化、產業化發展，切實保障動物衛生安全、畜產品質量安全和草原生態安全，推動畜牧大省向畜牧經濟強省跨越。

3 2011年畜牧經濟工作

2011年是“十二五”開局之年，做好畜牧經濟工作，為今后五年的發展打好基礎，至關重要。

今年畜牧經濟工作主要預期目標是：全面完成畜牧業災后恢復重建規劃任務。全省肉、蛋、奶產量分別增長3.4%、5%和3.8%，畜牧業產值增長3.5%。畜牧業完成投資50億元，新增出欄優質生豬200萬頭。畜牧業為農民人均增收貢獻60元以上。

圍繞上述目標重點抓好以下工作：

3.1 著力調整優化產業結構一要優化產業結構。加快建設國家優質商品豬戰略保障基地，繼續實施新增優質生豬生產能力工程，加大外系三元雜交豬推廣力度，新增出欄優質生豬200萬頭。用好畜牧業結構調整項目資金，爭取啟動南方草原保護建設項目；加快推進“以草換肉奶”工程，大力發展林下養雞等特色鮮明、優勢突出、效益良好的小家畜禽，提高非豬產業比重，提高養殖效益。二要優化品質結構。抓住國家推進現代種業發展的政策機遇，加強動物、草種新品種選育推廣及配套技術開發與運用，推進畜禽牧草種業發展。深入實施畜禽良種工程，加快構建主導產業畜禽原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系，力爭全省生豬外三元雜交面提高3～5個百分點，牛、羊、禽、兔良種面有明顯提高。三要優化種養結構。推行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構，與草食牲畜發展規劃布局相適應，配套發展青貯玉米、人工種草，特別是要大力發展飼料玉米基地，增加省內飼料糧和優質牧草供應，降低畜禽養殖成本。

3.2 深入實施畜禽養殖標準化示范工程 實施畜禽養殖標準化示范工程，是“十二五”加快轉變我省畜牧生產方式的重大舉措，是解決諸多矛盾的關鍵所在。要在去年標準化生產推進年活動的基礎上，在更高層次、更大范圍內推進。結合農業部示范創建工作，今年全面啟動省級標準化養殖示范創建活動，除國家實施的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞外，我省增加肉（獺）兔、牦牛等特色畜種。各地要按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”要求，一是根據盆地、丘區和山區等不同地區特點，總結推廣一批適應性更強、更切合實際的畜禽規模養殖技術標準和規范，今年我省要制訂出臺林下養雞生產技術規程。二是認真總結現有標準化示范小區的經驗，發揮典型引路作用，組織養殖戶現場學習培訓，讓他們看得見、摸得著、弄得懂，不斷復制推廣，真正做到樹立一個示范小區，帶動一片養殖戶，培訓一批骨干，提升整體實力。三是各地要加強對畜禽養殖標準化示范小區建設的監管與指導，依法對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，畜禽養殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監管，從源頭上提升畜產品質量安全水平，所有標準化規模養殖小區，尤其是部、省級示范小區都應達到無公害生產基地標準，并大力開展“三品一標”建設。省局將制定標準化示范小區建設管理辦法，建立監督考核評價機制，實行動態管理、有進有出。通過實施標準化示范工程，力爭今年創建100個國家和省級示范小區，主要畜禽標準化規模養殖比重提高4個百分點以上。

3.3 不斷提高龍頭企業的實際帶動 一要著力提升帶動能力。集中培育和引進一批銷售收入產業排位靠前、利益聯結機制完善的畜牧重點龍頭企業，大力發展畜禽產品精深加工，延伸產業鏈條，提升產業化帶動能力。二要著力完善帶動機制。要引導龍頭企業進入畜牧產業化鏈條中農戶家庭干不了的關鍵環節和產業發展的薄弱環節，要特別注意從機制和政策設計上扶持龍頭企業一頭發展種禽畜場、精深加工、現代物流營銷，一頭參與基地建設，與養殖戶形成緊密利益聯結，推動產業一體化發展。三要著力增強帶動實效。要大力推行“龍頭企業+專業合作社+適度規模養殖農戶”發展模式，把畜牧產業發展的效果真正落實到農民增收上，確保農民在產業發展中充分受益、持續受益、長期受益。今后評選龍頭企業、安排項目資金都要把帶動農民發展產業、帶動農民持續增收作為一個基本條件。

3.4 大力發展畜牧業循環經濟一要堅持畜牧業布局與種植業發展相結合。按照畜禽排泄量和外部消納量相匹配的原則，科學規劃種植業、養殖業布局和規模，實行區域內種植業為養殖業提供飼料，養殖業為種植業提供有機肥等資源，大力推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”循環經濟模式，盡可能通過農田渠系、滴灌管網把畜禽排泄物或沼液排到農田，構建種養平衡、農牧互動、生態循環、環境友好的產業發展體系。二要堅持畜牧養殖與環保產業發展相促進。加大畜禽養殖廢棄物資源化利用力度，變被動的糞污處理成本性投入為主動的生產性投入，積極發展有機肥加工等新興產業，鼓勵大型養殖小區利用沼氣發電。三要堅持養殖小區建設與新農村建設相配套。在新村建設中合理布局標準化規模養殖小區，將沼氣池建設與標準化養殖小區建設相配套，既解決清潔能源問題，又解決環境保護問題，美化凈化農村環境。

3.5 進一步加強草原保護建設建立草原生態保護補助獎勵機制，大力推進禁牧、休牧、輪牧，努力實現草畜平衡，切實轉變牧區畜牧業發展方式，促進人草畜和諧發展。進一步抓好退牧還草工程建設，結合牧民定居行動、富民安康工程、阿壩州綜合防治大骨節病試點，加快草地改良和牲畜品種改良，大力發展牧區優勢特色畜牧業，做到“牧民有住房、牲畜有棚圈、草地有圍欄、冬春有貯草”，促進農牧民增產增收。加強草原防火、鼠蟲害防治、抗災保畜等草原防災減災工作，保護好草原生產能力。指導紅原、爐霍牧區現代畜牧業試點，提升畜牧業生產水平和經濟效益。

3.6 完善推廣產業發展新機制各地要結合實際，完善推廣“六方合作+保險”、“寄養”、“訂單養殖”等產業發展機制，大力推行“龍頭企業+專業合作社+適度規模養殖農戶”集中建設標準化圈舍的養殖小區（園區）發展模式，引導分散農戶轉變發展方式，進入現代畜牧業。做到凡是形成一定規模主導產業的，都要有各種形式的龍頭帶動；凡是發展的主導產業，都有要農民為主體的專合組織；凡是統一規劃的產業基地，都要探索“大園區、小業主”模式。推廣產業發展新機制，關鍵在于大力發展專業合作社，提高農民組織化程度。各地要把發展養殖專業合作社作為著力重點，積極推動各種農民合作組織向法人社方向發展，推動農戶由自然人向法人社成員轉變。要從政策、項目、資金等方面加大扶持力度，通過專業合作社把分散農戶有效組織起來，與龍頭企業形成穩定的聯結機制和運行機制，提高農民在市場競爭中話語權和博弈權，促進農民持續穩定增收。

3.7 切實加強產業風險防范能力建設 一是鞏固獸醫管理體制改革成果，進一步加強基層動物防疫體系建設。抓好重大動物疫病防控的免疫、監測、檢疫、消毒、應急處置和引種管理等關鍵措施，確保不發生區域性重大動物疫病。二是加強市、縣畜產品質量安全檢驗檢測體系建設，推進無公害畜產品和基地一體化認證，繼續實施飼料、獸藥“全覆蓋”檢測和“放心肉”工程，嚴格落實產地檢疫和屠宰檢疫“四到位”，提高畜產品監測頻次和密度，切實保障上市畜產品質量安全，確保不發生重大動物源性畜產品質量安全事件。三是切實提高養殖農戶的風險防范能力。大力推行生豬、奶牛政策性保險，爭取擴大優勢畜禽品種政策性保險覆蓋范圍，提高農戶應對自然風險的能力。加強市場監測和信息發布，引導養殖戶合理安排生產營銷；建立風險調節金，依托企業、專業合作社、養殖農戶之間形成的利益共同體，建立以峰填谷的機制；引導養殖專業合社、營銷大戶等市場主體積極參與生豬遠期交易，防范市場波動風險。

3.8 全面完成畜牧業災后恢復重建任務 地震災區要嚴格按照災后恢復建重建規劃，以畜牧獸醫服務體系、種畜禽場、草地植被修復等尚未完工的恢復重建項目為重點，加大工作力度，加快工作進度，全面完成災后重建掃尾工作。加強工程竣工驗收，維護好管理好運營好各類重建設施，切實發揮項目功效。全力推進災區畜牧業發展振興，按照《汶川地震災區發展振興規劃》，立足特色資源優勢，細化畜牧業發展振興方案，依托恢復重建的畜牧產業基地（小區、園區），加大承接產業轉移力度，培育壯大產業化龍頭企業，大力發展規范化專業合作社，推進災區現代畜牧業提質增效，促進農民增收致富和災區農村經濟的跨越發展。

3.9 狠抓系統自身建設 面對新形勢新任務，我們要切實增強責任感使命感，繼續深入開展創先爭優活動，全面加強系統自身建設，不斷提升推動現代畜牧經濟科學發展的能力。一要加強統計監測和學習調研。統計監測是畜牧業重要的基礎工作，是畜牧業落實科學發展觀的基本要求和關鍵切入點，也是實現畜牧業又好又快發展的前提和條件。數字不明、情況不清，行業管理無從談起，更說不上科學發展。從今年起，農村經濟發展各項指標是由國家統計局駐川調查總隊負責，為客觀真實反映畜牧業發展水平，各地要注意與調查隊和統計部門溝通，準確掌握當地計賬戶分布情況，從項目安排上關心支持他們發展畜牧產業。同時，要以學習型組織建設為抓手，加強政策理論學習，著力研究事關現代畜牧業發展全局性重大問題和畜牧經濟發展中出現的新情況新問題。二要加強執法能力和作風建設。深入開展畜牧業“四法三條例”學習，規范部門執法行為，切實履行法律賦予畜牧獸醫部門的職責。要把關注民生、解除民困、幫助民富作為首要職責和最大的政治任務，繼續發揚真抓實干的良好作風，做到重實際、講實情、出實招、辦實事、求實效，營造“提升能力、真情為民、崇尚實干、堅守清廉”的行業新風。三要加強協作。系統內部要講團結、講大局，加強上下聯動，發揮整體作戰能力；對外要加強溝通協調，積極爭取各方面的支持配合，形成推進現代畜牧經濟強省的工作合力。

今年春防工作形勢嚴峻、任務艱巨。全省畜牧系統一定要做好防大疫、打硬仗的準備，要按照春防工作會議部署，強化免疫、監測、檢疫、消毒、應急處置等關鍵措施，集中免疫做到不留空白、不留死角，確保免疫密度100%，有效抗體合格率高于農業部規定標準，努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大畜產品質量安全事件。春防結束后，省局將繼續采取市（州）集中交叉抽樣、省上統一檢測有效免疫抗體合格率的方式，強化免疫效果評價和目標考核。

要吸取去年“12.5”道孚山地灌叢草地火災教訓，舉一反三，嚴格落實草原防火責任制，加強草原火災隱患排查和宣傳教育工作，下大力氣抓好野外火源管理，強化防火物資儲備和應急培訓演練，確?；鹎樘幹糜辛?、有序、安全、科學，堅決防止重特大草原火災的發生。同時，去冬今春氣溫偏低，對可能出現的低溫雨雪災害天氣，牧區畜牧獸醫部門要高度重視，做好人力、資金、救災物資等各項準備；要動員農牧民開展人工種草和冬春牧草貯備，提高自身抗御雪災能力；牧區要制定鼓勵出欄出售牲畜的各項政策措施，加大宣傳力度，教育引導牧民加快牲畜出欄，減輕草場壓力，盡可能避免牲畜因災死亡。