陜西銅川畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀與防治對策

王進峰，王春燕

（陜西省銅川市動物疫病預防控制中心，陜西 銅川 727031）

1 “十一五”期間銅川市畜禽污染物排放情況

“十一五”期間畜禽污染物排放情況為：2006～2010年5年間畜禽排泄糞便總量為44.2萬噸；產(chǎn)生污水總量為54.7萬噸；產(chǎn)生其它污染物總量為26.7萬噸。其中：規(guī)模化養(yǎng)殖場排泄糞便總量為23.6萬噸；產(chǎn)生污水總量為28.1萬噸；產(chǎn)生其它污染物總量為14萬噸。

2 畜禽養(yǎng)殖污染物對環(huán)境造成的危害

2.1 對大氣的危害 糞便堆積發(fā)酵后，會產(chǎn)生氨、硫化氫、甲基硫醇等有害氣體，嚴重影響空氣質(zhì)量。

2.2 對水體的危害 糞便的淋溶性強，能通過地表徑流污染地表水和地下水，使水體變黑發(fā)臭，導致水中的魚類或其他生物的死亡。

2.3 對土壤的危害 糞便的大量堆積，不僅占據(jù)土地，還直接腐蝕農(nóng)田，使其降低或失去生產(chǎn)能力。

2.4 對生物的危害 糞便含有大量的病原微生物和寄生蟲卵，如不及時處理，會孳生蚊蠅，使環(huán)境中病原種類增多、菌量增大，使病原菌和寄生蟲蔓延，尤其容易造成人畜共患病的產(chǎn)生，從而危害人畜健康。

3 目前畜禽養(yǎng)殖污染物的主要處理方法

3.1 土地還原 即把畜禽糞污作為肥料直接施入農(nóng)田，利用土壤中的微生物達到分解有機質(zhì)的目的。但如果污染物排放量超過了土壤的自凈能力，就會出現(xiàn)降解不完全和厭氧腐解，產(chǎn)生惡臭物質(zhì)和亞硝酸鹽等有害物質(zhì)，致使土壤的組成和性狀發(fā)生改變。

3.2 堆肥法 通常用堆肥法處理畜禽糞污中的固體部分，即在人工控制的條件下，通過微生物的發(fā)酵作用將有機物轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿希瑫r將畜禽糞污中的病原微生物殺死。

3.3 高效厭氧處理 這是養(yǎng)殖場糞污處理的主要方法，即通過厭氧消化將畜禽糞便中的有機物轉(zhuǎn)化為沼氣，生產(chǎn)清潔能源。

4 存在的主要問題

4.1 對畜禽糞便污染環(huán)境的嚴重性認識不足 有關部門及多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴重性和防治工作的緊迫性認識不足，尚未引起高度重視，重養(yǎng)殖輕治理、重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的思想依然存在。隨著銅川市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，大部分養(yǎng)殖場未能對畜禽糞便進行有效處理和利用，未經(jīng)處理的畜禽糞便被隨意堆放，導致大量的氮、磷流失，形成水體污染，迅速發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)正成為我市新的污染大戶。

4.2 養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境建設落后，畜禽糞便處理較為粗放 從整體上看，銅川市畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)部管理欠佳，大多數(shù)養(yǎng)殖場缺乏必要的環(huán)境治理措施，而且對環(huán)境治理及綜合利用的投資力度明顯不夠。通過現(xiàn)場調(diào)查，銅川市規(guī)模化養(yǎng)殖場、專業(yè)養(yǎng)殖村基本沒有執(zhí)行環(huán)境影響評估及排污許可證制度，內(nèi)部管理不規(guī)范，污染防治設施不完善。

4.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理機制尚未理順 目前，銅川市尚未建立起完整的畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理體系，環(huán)境保護部門偏重于環(huán)境執(zhí)法的職能，尚未建立完善的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放方面缺乏有效的工作手段。對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理權(quán)限分割嚴重。

4.4 畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理缺乏應有的政策扶持 近年來，銅川市在綜合利用畜禽糞便等生活廢棄物進行有機肥、沼氣池的建設時，減輕了畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的壓力和污染，但由于政策、資金的扶持力度小、還存在缺乏沼氣企業(yè)的介入和環(huán)境友好型肥料產(chǎn)品的開發(fā)使用，阻礙了這些行業(yè)健康快速地發(fā)展。

5 對策和建議

5.1 依法依規(guī)，強化畜禽養(yǎng)殖污染的管理制度 近年來國家環(huán)保總局相繼出臺了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等一系列法律法規(guī)，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理實現(xiàn)了有法可依。一方面針對畜禽養(yǎng)殖污染的特點，實施專項的系統(tǒng)性環(huán)境管理行動。另一方面，將畜禽污染控制納入到總體環(huán)境保護計劃中，突破傳統(tǒng)環(huán)境治理和污染防治的局限性，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的環(huán)境管理進行原則性規(guī)定，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理納入到《建設項目的環(huán)境管理辦法》、《排污收費管理辦法》以及《環(huán)境影響評價法》的管理范疇。三要按照國家已出臺的法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，將畜禽污染治理與環(huán)境保護納入法制化軌道。

5.2 加強配合，綜合治理 必須充分認識畜禽養(yǎng)殖污染治理的長期性、艱巨性和復雜性，僅靠某個部門的監(jiān)督管理和單一技術的治理是無法完成的。對此，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等相關部門應通力協(xié)作和加大綜合治理技術的運用力度，提升綜合整治的能力，推廣綜合利用項目，建立并完善養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境綜合整治體系。

5.3 依法建設，合理布局，積極推廣標準化、封閉式小區(qū)養(yǎng)殖模式 規(guī)模化養(yǎng)殖場在建設前應依法建設、合理布局，遠離居民點、水源地。要根據(jù)實際的納糞、納污能力及糞污處理水平，控制養(yǎng)殖規(guī)模，做到就地消納養(yǎng)殖場的糞便和污水。分散式養(yǎng)殖應盡量做到人畜分家，摒棄原有的喂養(yǎng)方式，達到規(guī)模化養(yǎng)殖的程度。積極推廣封閉式小區(qū)養(yǎng)殖模式，既便于對畜禽糞便的無害化集中處理，又能有利于疫病防治、標準化管理。

5.4 建立完善的生態(tài)環(huán)境保護管理監(jiān)測體系 建立健全養(yǎng)殖場建設環(huán)保審批制度、排污申報制度和排污許可制度，排污工程執(zhí)行“三同時”政策，對超標排放或嚴重污染環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場，要進行限期治理，環(huán)保部門要進行相應的監(jiān)督和監(jiān)測。應加強對畜禽養(yǎng)殖場地進行防滲處理，確保地下水不受污染，嚴格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》操作，對養(yǎng)殖場定期進行空氣監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測，逐步建立一個對畜禽養(yǎng)殖污染的在線監(jiān)測和評價體系，確保臭氧濃度和污水濃度達標排放。

5.5 發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展 技術的發(fā)展和應用是實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制的重要保證。一方面，要提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)標準化生產(chǎn)水平。目前，銅川市畜禽養(yǎng)殖以粗放式生產(chǎn)為主，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)標準化水平低。要完善畜禽養(yǎng)殖標準體系，圍繞畜禽養(yǎng)殖的各個方面，出臺有關標準，推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的力度。另一方面，要推動技術創(chuàng)新。應借鑒國內(nèi)外的畜禽養(yǎng)殖場糞便污水處理方法，篩選適合我市畜禽養(yǎng)殖場的糞便、污水資源化處理方法。糞便等廢物經(jīng)過堆積發(fā)酵處理，可成為肥料、飼料、燃料等資源，不僅可解決農(nóng)村污染問題，而且可提高農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.6 建立多元化種養(yǎng)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟模式 銅川市的所有養(yǎng)殖戶均為單一養(yǎng)殖，造成糞肥的大量流失，并且嚴重污染周圍環(huán)境，治理能力差。應因地制宜地規(guī)劃、組織和進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，合理安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，促進物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用和多次重復利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其他材料輸入，使農(nóng)副產(chǎn)品達到高產(chǎn)。大力推廣“豬（牛）－沼－果”等成功的生態(tài)模式，推廣農(nóng)村戶用沼氣工程，與農(nóng)村廁所改造相結(jié)合，凈化家庭生活環(huán)境，從而獲得社會、生態(tài)、經(jīng)濟的綜合性效果。

5.7 拓寬融資渠道，加大政府投入 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量多、治理投入大，但靠養(yǎng)殖業(yè)主的投入是不夠的，政府部門應以予政策和資金扶持。建議首先設立“畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理專項基金”，集中使用各級各有關部門的補助資金，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理重點項目和環(huán)保設施工程給予重點扶持，其次認真研究中央、省有關畜禽養(yǎng)殖污染整治政策，結(jié)合銅川市養(yǎng)殖污染治理的實際，積極向國家、省爭取污染整治扶持資金，激發(fā)養(yǎng)殖業(yè)主治理的積極性。另外是積極引進域外資金，以畜禽糞便為資源進行市場化運作，通過招商引資，吸引本地或外地投資者來我市投資辦廠，生產(chǎn)有機肥或其他綜合利用糞便的項目。