新余給力散預事業(yè)“三位一體化”發(fā)展

劉國龍 周小勇

2010年，新余散預事業(yè)得到跨越式發(fā)展，多項工作走在了全國全省前列，創(chuàng)造了又一個“新余現(xiàn)象”和“新余經(jīng)驗”，為新余經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應有貢獻。“新余經(jīng)驗”怎樣實現(xiàn)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體化”發(fā)展目標？新余用實實在在的業(yè)績寫出了漂亮的答卷：2010年全市散裝水泥供應量再創(chuàng)歷史新高，達158.89萬噸，同比增長42.68%。預拌混凝土供應量突破200萬方大關，高達260.15萬方，同比增長32.61%。預拌砂漿發(fā)展初期呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，全年完成預拌砂漿供應量達1.2萬噸，預拌混凝土城市禁現(xiàn)率高達99%。2010年全市僅發(fā)展散裝水泥一項就相當于節(jié)約優(yōu)質木材52 434立方米、標煤12 393噸、電1144萬度、減少粉塵排放7150噸、減少二氧化硫排放2860噸，節(jié)約綜合經(jīng)濟效益高達2.22億元，這對一個人口小市來說，實屬不易。

一年前，江西省在新余市召開了全省散裝水泥工作會議。在全國唯一地市級“新余市散裝水泥和預拌混凝土展示廳”現(xiàn)場會上，江西省大力推廣“新余經(jīng)驗”后，新余一心一意謀“發(fā)散”，聚精會神圖“減排”，始終以加快散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體化”發(fā)展為目標，以“發(fā)展散裝水泥，大力推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿，積極促進節(jié)能減排”為工作主線，把提高水泥散裝率、實現(xiàn)城區(qū)全面禁現(xiàn)放在工作第一位，銳意創(chuàng)新，扎實工作，知難而進，奮勇爭先，全面完成各項目標任務。2010年，全市散裝水泥和預拌混凝土健康持續(xù)發(fā)展，超額完成了“十一五”既定發(fā)展目標。“十一五”期未，全市發(fā)散環(huán)境顯著改善，綜合發(fā)散能力持續(xù)提升，全市散預事業(yè)實現(xiàn)質的飛躍。

一、改革攻堅迸發(fā)動力，開辟農村發(fā)散“根據(jù)地”

2010年初，中央一號文件明確提出“推動建材下鄉(xiāng)”的要求，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》又提出了“支持1萬個行政村建設新村莊”，這為新余發(fā)展農村散裝水泥改革攻堅提供了契機。為此，新余將散裝水泥下鄉(xiāng)作為農村推廣散裝水泥的重要措施，積極開辟農村發(fā)散“根據(jù)地”，努力探索“一個中心帶動三個網(wǎng)點”的發(fā)展新模式。

2010年，新余發(fā)展新模式主要圍繞進一步完善農村散裝水泥推廣中心建設，充分發(fā)揮散裝水泥推廣中心的輻射帶動作用，在有條件的地方建立多個散裝水泥銷售網(wǎng)點，以點帶面，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村散裝水泥工作，逐步形成“一個中心帶動三個網(wǎng)點”的農村散裝水泥發(fā)展新模式。新余市羅坊農村散裝水泥推廣中心所屬的第三個推散網(wǎng)點建成投產(chǎn)后，證明了這一發(fā)展模式是有效的、是成功的。該網(wǎng)點位于新余市人口大鎮(zhèn)羅坊鎮(zhèn)，項目投資100多萬元，散裝水泥供應能力達到30萬噸，該中心三個推散網(wǎng)點成三角態(tài)勢分布于羅坊鎮(zhèn)，形成了完善的農村散裝水泥配送網(wǎng)絡，帶動全市散裝率提高10個百分點。

在新余，越來越多的農村散裝水泥推散網(wǎng)點開辟了一個又一個農村發(fā)散“根據(jù)地”。

二、政策推動發(fā)掘潛力，鞏固城區(qū)禁現(xiàn)“主戰(zhàn)場”

2010年，是“十一五”規(guī)劃發(fā)展的最后一年，也是新余散預事業(yè)進入新一輪高速發(fā)展時期的重要一年。新余以城區(qū)全面“禁現(xiàn)”為目標，以加快散預事業(yè)法制化發(fā)展為重點，加大政策推動力度，發(fā)掘散預發(fā)展?jié)摿Γ^續(xù)鞏固城區(qū)禁現(xiàn)“主戰(zhàn)場”，努力營造預拌混凝土、預拌砂漿良好的發(fā)展環(huán)境，大力推動預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)的持續(xù)、和諧和健康發(fā)展。

一是助推出臺《新余市預拌砂漿管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。2010年初，為加快預拌砂漿行業(yè)的發(fā)展,在城區(qū)實現(xiàn)預拌混凝土、預拌砂漿全面“禁現(xiàn)”目標，新余散預辦積極組織精干力量深入市場調研，不斷加強與相關職能部門的協(xié)調與溝通，多次向主管部門、市委、市政府請示匯報后，在征求全市十五個相關職能部門的意見基礎上，經(jīng)過九次修改，2010年12月15日，《辦法》草案最終在新余市第七屆人民政府第90次常務會議上全票通過。《辦法》共18條37款，具有很強的可操作性。《辦法》的出臺，標志著新余市從此翻開了散預事業(yè)發(fā)展的新篇章，開創(chuàng)了新余市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體化”發(fā)展的新時代。

二是助推出臺相關規(guī)定。2010年5月12日，按照市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室提出規(guī)范商品混凝土市場的要求，新余市散預辦積極會同市住建局、市公共資源交易中心等部門，深入市場進行調研，草擬了《進一步加強和規(guī)范新余市預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)的管理規(guī)定（征求意見稿）》和《新余市政府投資工程預拌混凝土、預拌砂漿競標采購實施意見（征求意見稿）》，向縣區(qū)政府及相關職能部門廣泛征求意見，力促出臺新規(guī)定，逐步建立以消費者為主導的建材市場，避免出現(xiàn)壟斷，維護行業(yè)市場秩序，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、創(chuàng)新實踐激發(fā)活力，“加減乘除”推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)發(fā)展初期，全國各地普遍存在“先有雞還是先有蛋”的行業(yè)發(fā)展困惑，沒有“禁現(xiàn)”政策的支持難于推廣，“禁現(xiàn)”政策沒有預拌砂漿行業(yè)的發(fā)展意義何在？沒有政策、缺少資金，成為企業(yè)“成長的煩惱”。而新余創(chuàng)新實踐讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有作為，這得益于新余的“加減乘除”產(chǎn)業(yè)政策。

加，加大資金投入。新余散預辦大力支持企業(yè)申請市級和省級散裝水泥專項資金的扶持，專項資金的90%重點補助新增加的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)線。2010年，新余散預辦先后為符合資格條件企業(yè)，申請撥付市、省兩級散裝水泥專項資金項目補貼高達93.5萬元，補貼金額之大、專資利用率之高、扶持效果之明顯均達到了歷史最高水平。

減，減輕企業(yè)負擔。為減輕水泥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)散成本，切實推動“建材下鄉(xiāng)”這一惠農工程，新余市散預辦根據(jù)實際情況，將部分專項資金用于補助農村散裝水泥的銷售使用，具體按每噸3元的標準給予相應的專項資金補助，以支持農村使用散裝水泥建設自用住房，支持農村各項基礎設施建設使用散裝水泥，讓廣大農民朋友在使用散裝水泥過程中，得到實惠、償?shù)教痤^，使支農惠農政策落到實處，從而大大推動散裝水泥的發(fā)展。

乘，發(fā)揮資金“乘數(shù)效應”。為加速推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新余市散預辦充分發(fā)揮散裝水泥專項資金經(jīng)濟杠桿作用，投入專資近百萬元，撬動約1.5億元投資，產(chǎn)生顯著發(fā)展效應。2010年，新余吸引外商、通過多種融資渠道投資建設預拌混凝土攪拌站5家，預拌砂漿攪拌站1家。全市預拌混凝土行業(yè)開始駛入新一輪高速發(fā)展時期，預拌砂漿行業(yè)開始駛入快速發(fā)展軌道。

除，堅持優(yōu)勝劣汰，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年，新余散預事業(yè)的飛速發(fā)展帶動了預拌混凝土、預拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量社會資金競相投入預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)。為進一步推進行業(yè)的健康發(fā)展，新余市散預辦依據(jù)2009年頒發(fā)的《新余市預拌混凝土攪拌站布點方案》相關精神，進一步整合資源，堅持優(yōu)勝劣汰，科學合理布點預拌混凝土、預拌砂漿攪拌站。目前，全市已有12家預拌混凝土攪拌站、2家預拌砂漿攪拌站，實現(xiàn)了以“規(guī)范、合理、提升”為基本發(fā)展思路，以規(guī)范市場秩序和協(xié)調行業(yè)矛盾為切入點，通過建立健全行業(yè)管理體制，推廣預拌混凝土、預拌砂漿的使用范圍，合理攪拌站的空間布局，提升預拌混凝土企業(yè)的管理和服務水平，推進新余市預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)發(fā)展躍上新的臺階。

發(fā)展散裝水泥、推廣預拌混凝土和預拌砂漿是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要舉措，是推進循環(huán)經(jīng)濟、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效途徑，是促進節(jié)能減排的重要手段。新余既注重散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，更注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構和質量，一個散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體化”發(fā)展的生態(tài)文明新余正闊步走來。