認真履行散裝水泥行政管理職能積極推動湖北散裝水泥科學發展——“十一五”湖北散裝水泥工作回眸和“十二五”展望

楊 虎

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“十一五”是湖北省散裝水泥發展較快的歷史時期。到2010年，全省散裝水泥年供應量達到4200.15萬噸，是2005年的3倍；水泥散裝率達到46%，較2005年提高14個百分點；商品混凝土年供應量達到3627.22萬立方米，是2005年的5倍；普通干混砂漿供應量達到6萬噸；新增散裝設施設備綜合配套能力2900萬噸，形成散裝水泥設施設備綜合配套能力4300萬噸，是2005年的5倍。回眸“十一五”湖北散裝水泥發展有許多可圈可點之處。

一、全面落實國家散裝水泥發展政策，推動湖北散裝水泥實現了持續發展

“十一五”期間，國家把節能減排、發展循環經濟的重要意義提升到一個新的高度。湖北省堅決貫徹節能減排方針，把大力發展散裝水泥作為實施建筑節能的重要舉措，2006年1月1日公布實施的《湖北省建筑節能管理辦法》（湖北省人民政府令第281號）和2009年6月1日實施的《湖北省民用建筑節能條例》明確規定“推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。縣級以上城市城區應當分步實施禁止現場攪拌混凝土和砂漿的規定”，為做好全省“十一五”時期散裝水泥工作提供了法律依據。為落實國家和省政府發展散裝水泥的政策，省住房和城鄉建設廳加強了對散裝水泥發展工作的組織領導，強化了行政管理職能。為加強對散裝水泥發展工作的管理，出臺了5個政府部門文件，各市、州、直管市和大部分縣（市）政府為推動實施城市城區禁止現場攪拌混凝土、發展散裝水泥出臺了相應的規范性文件。全省上下基本形成了一套推進散裝水泥、預拌混凝土發展的法規體系、政策支持體系和激勵約束機制，推動了本省散裝水泥又好又快發展，確保了省政府提出的節能減排工作目標任務的完成。五年來本省散裝水泥持續、快速發展，累計完成散裝水泥供應量1.43億噸，節能減排綜合效益：折合節約標準煤329萬噸；減少粉塵排放144萬噸；減少二氧化碳排放857萬噸；減少二氧化硫排放2.8萬噸；創綜合經濟效益64.5億元。

二、大力推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿，推動湖北散裝水泥實現了和諧發展

“十一五”期間國家把推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿作為發展散裝水泥的重要途徑，要求在城市和重點工程項目中大力推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，對節能減排、降低污染、改善人居環境起到了積極作用。

⒈大力推進預拌混凝土工作，為城市“禁現”、環境友好提供了有效保證。為了大力推廣應用預拌混凝土，做好城市“禁現”工作，各級散辦進行了大量的宣傳發動、組織協調、督察監管等工作，建立起了各環節促進、多部門協同監管的推廣應用機制，確保了混凝土禁現工作順利實施。目前，全省16個市、州、直管市和74%的縣（市）中心城區實行了“禁現”。到2010年底，全省共有商品混凝土攪拌站197座，商品混凝土綜合生產能力達到8200萬立方米。

⒉穩步推進預拌砂漿工作，為城市“禁現”、環境保護增添了發展后勁。按照國家和省里的統一部署，各級散辦積極啟動砂漿禁現工作。一是協助制定政策文件，為禁止砂漿現場攪拌提供政策保證。有2個城市已出臺了預拌砂漿管理的政府規范性文件，有4個城市出臺了禁止現場攪拌砂漿的政府部門文件。二是積極抓好禁止現場攪拌砂漿的宣傳和培訓工作。全省各地廣泛宣傳，召開現場會，采取以會代訓，發放宣傳材料，發布預拌砂漿生產企業信息，組織相關人員進行學習考察培訓，積極開展試點工作。三是按照“積極推進、分步實施、總量控制、合理布局”的砂漿禁現工作思路，各地搞好干混砂漿企業發展的規劃和布局。到2010年底全省有6家干混砂漿企業建成投產，年設計生產能力達到200萬噸。全省實際供應干混砂漿6萬噸，供應濕拌砂漿7萬噸。

⒊做好重點工程服務工作，為基礎設施建設保證了高質量和高效率。加強服務，提高服務質量，積極做好為重點工程用散服務工作。立足于工作思路上的轉變，強化服務意識，深入施工現場，宣傳散裝政策，通報信息，及時了解用戶的意見和要求，協調解決反映的問題，為企業辦實事，把被動用散變為主動用散，擴大了重點工程散裝水泥使用量。目前，本省交通、水利、鐵路、機場、橋梁、市政工程等重點工程建設項目，全部使用了預拌混凝土，散裝水泥使用率均達到80%以上。

三、散裝水泥為新農村建設服務，推動湖北散裝水泥實現了綠色發展

“十一五”時期全省各級散辦以服務新農村建設為切入點，推動本省農村散裝水泥健康發展。堅持抓好農村散裝水泥示范網點和示范項目建設。省散辦和各市州散辦每年都拿出一部分專項資金投入農村示范點建設，完善了配套設施設備，規范了網點建設，發揮了示范效應。抓好水泥制品企業（包括預制構件、水泥砌塊磚、水泥彩瓦等）用散，積極引導企業建立水泥散裝設施，鼓勵他們向周邊的農村銷售散裝水泥，既提高了散裝水泥設施設備的利用率，又方便了農村建房用散裝水泥。依托水泥企業，合理布局發展農村散裝水泥網點。引導和協助他們在鄉鎮設散裝水泥銷售網點，擴大散裝水泥使用面。通過實踐，逐步探索出荊州松滋模式（農村散裝水泥營銷機制）、武漢陽邏靠山店模式（農村散裝水泥超市機制）、襄陽模式（重點水泥企業與地方散辦聯手在農村建立散裝水泥網點）等農村推廣使用散裝水泥的運作模式和機制。到2010年底全省共建有農村散裝水泥供應使用網點880個，農村網點銷售散裝水泥490萬噸，同比增長26%，散裝水泥使用率達到28%。

四、在水泥工業結構調整中，推動湖北散裝水泥實現了加快發展

此后，2006-2014年間，金融支持第三產業增長經過2009-2012年的波動趨于平穩發展，綜合效率、技術效率和規模效率均有效，說明在該階段，金融支持第三產業發展態勢良好，維持在較好的發展狀態。2009-2012年的經濟波動通過第三產業勞動力人數和保費收入來影響第三產業產值增長。但是2015、2016兩年間，金融支持第三產業發展增長效率出現了綜合效率不足的情況，說明在該年第三產業的規模效益需要提高。2017年，金融支持第三產業的增長表現為有效。

“十一五”期間，全省水泥工業以節能減排為中心，展開了結構調整，加快了淘汰落后產能，許多地方小水泥廠被關閉，水泥生產的集中度進一步提高。各級散辦抓住這一契機，積極做好重點水泥企業的發展散裝水泥工作，要求在水泥產能擴張中，嚴格執行國家散裝水泥政策，按散裝比例70%以上發放能力的要求，進行設計和同步建設，按期投入使用。并將“十一五”散裝水泥供應量目標，按年分解到重點水泥企業，加強考核檢查，加大專項資金支持力度，鼓勵支持水泥企業發展散裝水泥設施設備。2010年華新水泥股份有限公司和葛洲壩股份有限公司水泥分公司在湖北的年散裝水泥供應量達到了2100萬噸，占全省散裝水泥供應量的50%，水泥散裝率達到60%，高出全省平均散裝率14個百分點。五年來，全省散裝水泥供應量年平均增速達到了24.6%。

五、嚴格執行國家散裝水泥專項資金政策，推動湖北散裝水泥實現了健康發展

“十一五”時期全省嚴格執行財政部《散裝水泥專項資金使用管理辦法》的規定，在專項資金征收中抓好兩方面的工作：一是對水泥企業的征收，采取簽訂發展散裝水泥目標責任書；二是對用戶的征收，采取事前依法在行政服務中心或招投標中心等設立窗口征收散裝水泥專項資金，事后實行市場稽查，查遺補漏。依法取得財政、審計等部門的支持，加強對專項資金的監督檢查，使散裝水泥專項資金在征、管、用幾個環節的管理更加規范。

六、加強宣傳輿論、教育工作，推動湖北散裝水泥實現了全面發展

“十一五”期間，全省各級散辦加大了宣傳工作力度。堅持組織開展一年一度的“散裝水泥宣傳周活動”；圍繞城市“禁現”、農村推散，抓好日常宣傳活動，充分發揮廣播、報刊、電視、互聯網等媒體的作用，采用編寫信息簡報、拍攝專題片、開辟專版領導訪談、編撰服務手冊、知識手冊、紀念畫冊、發行知識臺歷等多種形式，多層次寬領域營造加快發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的良好氛圍。為推進行業的宣傳文化建設，堅持辦好散裝水泥信息網，加強網站建設，創新管理模式，豐富宣傳報道內容，不斷擴大影響力，武漢等9城市散辦發起成立了“武漢城市圈發展散裝水泥工作聯席會”。搭建發展、交流、合作平臺，積極推動城市圈散裝水泥一體化和多樣化發展。注重發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，加強行業自律，積極推動散裝水泥和預拌混凝土行業健康有序發展。加強職工培訓，先后舉辦了行政執法培訓班、財務統計培訓班、電子政務網絡平臺培訓班，努力提高職工的知識水平和業務能力。圍繞推動本省散裝水泥發展，開展豐富多彩的活動。開展了以“敬業、創新、奉獻”為主題的創先爭優活動，開展了行風、政風評議、文明單位創建、黨風廉政建設等活動。這些活動充分調動了職工的積極性、主動性和創造性，保證了各項工作的出色完成。

湖北省散裝水泥工作在“十一五”時期取得了很大成績，但還存在不足：一是政策法規建設相對滯后，還不能適應散裝水泥加快發展的需要；二是推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿工作，發展不平衡；三是全省農村散裝水泥使用率較低。

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一、加強城市“禁現”工作的檢查和督導，鞏固和擴大預拌混凝土發展成果，加快預拌砂漿的發展

“十二五”時期混凝土禁現工作的重點是縣級城區，加大力度推進縣城城區禁止現場攪拌混凝土。強化檢查督辦力度和措施，將有關“禁現”的法規和政策落到實處，對不按規定進行現場攪拌的施工單位進行查處。擴大城市“禁現”范圍，向城鄉結合部，周邊具備條件的大鄉鎮、集鎮、村拓展。加快推廣應用預拌砂漿，重點做好地級以上城市禁止現場攪拌砂漿工作，抓好預拌砂漿推廣應用的宣傳和培訓工作；抓好預拌砂漿市場的培育和生產企業的合理布局。到“十二五”末期，全省地級以上城市中心城區施工工地，基本實現“三禁”，即禁止使用袋裝水泥、禁止現場攪拌混凝土、禁止現場攪拌砂漿。全省縣（縣級市）城區實現禁止攪拌混凝土。

二、推動“散裝水泥下鄉”工作，加快實現農村水泥散裝化步伐

積極探索和推動“散裝水泥下鄉”工作。大力推廣農村在自建房中使用散裝水泥和商品混凝土。對經濟較發達、基礎設施和城鎮化建設相對集中的農村地區，從建立中小型預拌混凝土攪拌站、發展預拌混凝土入手，提升農村建筑施工文明水平；對偏遠山區，為適應農村水泥消費結構和建筑需求的特點，采取建立水泥制品廠、生產節能墻材以及混凝土多孔墻磚等混凝土衍生產品的方式，發展散裝設施，集中使用散裝水泥。同時，扶持和鼓勵向周邊農戶銷售散裝水泥和商品混凝土。利用農村供銷社、農資銷售點、便民超市等經營資源，引導水泥企業和社會力量共同建設鄉級或者村級散裝水泥銷售網絡，以點帶動和輻射周邊散裝水泥發展。到“十二五”末全省所有的行政村都建有散裝水泥銷售點，并與鄉鎮散裝水泥配送中心聯網，基本形成農村散裝水泥銷售網絡。

三、完善政策法規及行業標準，提升行業發展質量和水平

根據國家有關散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和節約資源、降低能耗、環境保護等政策法規，完善有利于全省發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作的相關政策和法規。做好《湖北省發展散裝水泥管理辦法》的修訂工作。各市、州、縣制定和完善預拌混凝土和預拌砂漿管理的政府規范性文件，完善預拌混凝土和預拌砂漿發展的相關政策。為推動散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體科學發展提供法律和政策保障。制定和完善預拌混凝土和預拌砂漿產品質量、生產使用等相關技術標準，努力提高行業發展的質量與水平。

四、抓好散裝水泥科技創新，推動行業技術進步

加大專項資金對發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿技術進步的投入。鼓勵和引導省內外有關科研機構、企業對發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿關鍵技術進行開發，鼓勵開展新產品、新工藝、新設備的研發，加大散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿應用技術及配套裝備的開發與推廣力度，開發適合農村發展散裝水泥的物流配套裝備和技術，進一步提升散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿應用領域的科技水平。按節能減排和環保的要求，規范預拌混凝土和預拌砂漿企業的發展，提升管理水平，加快企業技術進步。

五、切實抓好宣傳工作，為發展散裝水泥營造良好的社會氛圍

以發展散裝水泥對促進循環經濟、節能減排、保護環境、節約資源的重要意義為重點，切實抓好宣傳工作。不斷創新宣傳形式，豐富宣傳內容，注重利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體開展日常宣傳活動，提高宣傳效果。

六、加強散裝水泥行業管理，抓好散裝水泥隊伍建設

把全省散裝水泥發展規劃和工作目標，納入全省建設事業“十二五”規劃綱要和行業年度工作目標計劃，建立考核和激勵機制，加強管理和檢查。建立廳際聯系會議制度，與發改委、交通、水利、鐵道、商務、建材、公安、高法等相關部門經常保持聯系，以期取得各部門對散裝水泥事業的理解和支持，形成合力。加強隊伍建設，重視干部隊伍的培養，加強思想教育、業務培訓、法律法規的學習。推進行業作風建設和黨風廉政建設。

“十二五”的發展藍圖已經繪就，湖北各級散辦正以奮發有為、昂揚向上的精神狀態，迎接新的挑戰，并將為實現湖北散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體持續科學發展，建設資源節約型、環境友好型社會，作出不懈努力。