加強基礎管理工作 夯實企業發展根基——遼河油田公司基礎管理建設工程推進工作調查

本刊記者/吳 浩

加強基礎管理工作 夯實企業發展根基
——遼河油田公司基礎管理建設工程推進工作調查

本刊記者/吳 浩

中國石油天然氣集團公司2011年銀川領導干部會議后，“三基工作”再次成為今后一段時期工作的主旋律，加強基礎管理工作是其重點工作之一。自2010年集團公司全面啟動實施以質量、計量、標準化、流程和規章制度管理為主要內容的基礎管理建設工程以來，遼河油田公司進一步增強“大質量”觀念，按照全員參與、全面覆蓋、完善體系、過程控制、異體監督、責任追溯的總體要求，全面落實集團公司各個階段的工作部署，竭力推進基礎管理工作健康發展的長效機制的建設。

1 加強組織領導，認真進行策劃和部署工作

2010年4月，公司全面啟動實施了基礎管理建設工程，成立了基礎管理建設工程領導小組和領導小組辦公室，明確相應職責分工，并立即開展工作。一是確定由質量節能管理部和企管法規處為牽頭部門，分別組織開展了質量、計量、標準化、流程和制度等基礎管理現狀調查摸底工作。在此基礎上，組織編制了 《遼河油田公司基礎管理建設工程實施方案》，確立5年內各個階段工作目標、任務和措施。以公司123號文件下發了 《關于全面實施基礎管理建設工程的通知》，并組織實施。

2 細化方案措施，加大推進工作力度

根據集團公司和勘探與生產分公司2011年基礎管理建設工程推進視頻會議精神。2011年5月組織各單位召開了基礎管理建設工程推進工作研討會，確定了2011年推進方案和措施，并制定下發了《關于加強基礎管理建設工程推進工作的通知》，并組織開展相關工作。一是開展了新一輪基礎管理現狀大調查工作。組織各單位從機制體制、資源保障、過程管理等方面開展調查，深入查找制約管理水平提升的“短板”問題，逐項制定改進措施，按時間進度進行落實。二是推進基礎管理建設工程試點工作。圍繞健全完善“6大”體系建設工作，確定了12家試點單位，積極培育基礎管理典型。三是加強推進工作考核。將基礎管理推進工作作為年度考核的重點內容，提高分值占比，對開展工作不力的單位加大扣分力度，嚴重者取消評先資格；同時制定下發了考核標準，設立加分項，對推進工作突出的單位進行加分獎勵。

3 定期督導檢查，推動基礎管理工作開展

公司領導小組辦公室堅持定期跟蹤、指導各單位工作開展，每周召開會議匯報并安排基礎管理建設工程工作，每月收集整理二級單位工作進展情況，并按照集團公司要求及時上傳上報各項信息。在此基礎上，2010年8月，集中對公司各單位進行了工作督導檢查，并下發了《情況通報》。2010年11月組織年度考核工作，對40多個單位的工作情況進行全面檢查，根據考核結果進行評比排名，下發了《考核通報》。2011年上半年繼續對各單位工作推進情況進行跟蹤，分別下發了2期《工作簡報》和1期《情況通報》，促進了各項工作開展。此外，分別在公司門戶網站和《遼河石油報》設立了“基礎管理建設工程專欄”，及時發布和宣傳工作開展情況，營造了基礎管理工作良好氛圍。

4 制定“33363”工作思路

2010年以來，以實施基礎管理建設工程為契機，進一步夯實質量計量標準化管理工作。首先確立了3大工作目標：一是全面提高產品、工程和服務質量總體水平，杜絕重大及以上質量責任事故；二是持續提升計量保障能力，杜絕重大責任交接計量糾紛；三是充分發揮標準化約束作用，杜絕無標準生產與操作。圍繞工作目標，制定了“33363”工作思路，即：通過完善“3個機制”，筑牢“3個基礎”，實施“3項工程”，突出“6個重點”，努力確保“3個目標”的實現。在此基礎上竭力抓好落實工作。

4.1 持續完善3個機制

一是完善落實責任機制。 2010年以來，先后調整了油田公司質量、計量管理委員會。頒布了《遼河油田公司標準化技術委員會章程》，成立了13個專業標準化技術委員會。并通過修訂 《質量管理辦法》和建立質量管理體系，明確各級行政正職的“第一責任”和“誰主管，誰負責”的原則。從決策層、管理層到操作層，推進落實全員質量責任制。

二是完善落實監督機制。加強監督機構和質檢技術機構建設，實行管理-監督-檢驗“三位異體”監管模式，強調監督的權威性和威懾力，從抽查監督向巡檢監督轉變，同時加大問題的通報和整改跟蹤力度，努力發揮“技術指導，事前控制，過程管理，監督糾偏，事后評價”全過程監督作用。

三是完善落實獎懲機制。對先進單位、先進集體和先進個人進行年度表彰；并積極探索設立專項獎金，爭取對貢獻單位、個人和問題舉報者的獎勵。同時，正在逐步建立完善質量事故和嚴重質量、計量、標準化和工程質量問題的責任追究機制。

4.2 竭力筑牢3個基礎

一是筑牢組織保障基礎。進一步完善了各級質量技術監督機構建設，26個主要生產經營單位先后設立了獨立主管部門，并陸續充實了專職管理人員。同時，優化整合油建工程和礦建工程監督資源，在主要生產經營單位設立了監督分站，實行分級和委托監督。此外，對13個產品質量檢驗機構進行統一更名，實行業務歸口管理，并開展了增創標準化技術機構活動，積極推進軟硬件的更新換代工作。

二是筑牢制度保障基礎。2010年以來，先后制定實施了 《質量管理辦法》、《質量事故管理規定》和《計量管理規定》等8項規章制度。目前正在修訂《產品質量監督管理辦法》、《標準化管理辦法》等9項制度，確保工作開展有章可循。

三是筑牢日常管理基礎。主管部門實行每周例會制度，總結部署、研究分析質量計量標準化工作。同時強化落實質量分析會制度、質量計量標準化《公報》發布制度和信息統計上報制度，確保日常工作管控到位。

4.3 推進實施3項工程

一是實施信息平臺工程。2010年以來，公司積極推動現代化信息管理系統建設，組織完善了《產品質量認可管理系統》，同時研發試運了《遼河油田產品質量監督》網絡平臺。目前正在著手標準查詢、工程質量監督、計量數字化管理等信息系統前期研究和開發工作，努力提高科學管理水平。

二是實施評先創優工程。在質量計量標準化系統開展了先進評比工作，在檢驗檢定機構開展技術水平比對工作，在服務性單位開展了用戶滿意工程、爭創名牌產品和追求卓越績效等活動，促進了質量計量標準化水平的提高。

三是實施質量文化工程。堅持以“全國質量月”、“5.20世界計量日”、“10.14世界標準日”為契機，組織開展了宣傳教育活動。以QC小組活動為載體，廣泛推進了群眾性質量改進工作。同時加強基礎管理隊伍和人員素質提升工作，2010年以來，先后將質量計量標準化管理共16個培訓班列入公司2010和2011年培訓計劃，截止目前，舉辦了13期培訓班，培訓1 800余人次，提高了管理人員的專業素質。

4.4 突出抓好6項工作

一是以深化“基礎管理建設工程”為主線，不斷提升質量、計量、標準化管理水平。按照“突出重點，整體推進；加強協調，逐級落實；系統診斷，對癥下藥；源頭控制，全員參與；持續改進，穩步提高”的工作原則，突出“6大”體系建設，按照公司整體實施方案逐步開展了各項工作。

二是以突出運行效果為重點，不斷推進質量管理體系建設。按照集團公司要求，依據GB/T 19001-2008標準，建立了覆蓋油氣勘探開發等主營業務及相關輔助業務，涉及36個機關部門、43個主要生產經營單位的質量管理體系，形成了以公司機關體系為框架，二級單位體系為支撐，兩級體系“有效銜接、相對獨立”的整體運行模式。2011年3月，召開質量工作會議暨質量體系發布會，由總經理宣布質量體系正式實施運行。隨后下發《關于加強質量管理體系運行工作的通知》，在二級單位推行質量管理體系“交叉審核”機制，排出互審運行表，目前已有1/3單位開展“交叉審核”工作。在2011年8月上旬公司組織對機關36個相關部門進行了內部審核，對問題進行改進，推進了體系建設工作。

三是以強化“源頭控制、過程監督”為重點，加強產品質量控制。2010年以來，進一步規范采購產品質量認可和標準備案審查工作，嚴格生產廠家資質和質量保證能力的審查。把不滿足認可規定要求的122種產品擋在油田市場之外，對不符合要求的181項產品吊銷了準入資格。加強采購產品和工程用料質量抽檢，查處不合格品141批次，挽回直接經濟損失1 107萬元。組織對重點產品進行質量評定，淘汰了9家企業14種產品。

四是以強化參建各方行為監管和嚴肅監督程序為重點，加強工程質量監督。對直接涉及公共安全和群眾利益及技術風險較大的工程，列入重點監管對象，凡是不合格的工程一律不得驗收和評定。2010年以來，共監督秦沈天然氣管道等油建工程700多項，監督礦建工程 300多項。查處工程質量問題1 200余個。簽發停工整改令43份，簽發質量整改通知單181份，簽發書面工程質量問題處理通知書13份。確保了重點工程質量處于全程受控狀態。

五是以夯實管理基礎為重點，不斷提高計量保障能力。2010年以來，組織22個油氣產品檢驗室和化驗室開展實驗室比對工作，規范了計量交接管理。加強能源、大宗物料和定量包裝商品凈含量的計量管理，查處“缺斤少兩”物資10批次。組織檢定A類計量器具17 750臺件，保證了量值傳遞可靠。2011年上半年，啟動了測量管理體系建設工作，目前正在組織ISO 10012測量管理體系標準的宣貫培訓和體系文件的編制工作。同時強化建設項目 “計量三同時”管理，今年上半年參與了多項工程項目的計量審查工作。

六是以強化標準制修訂和宣貫實施為重點，不斷規范企業生產經營行為。2010年以來，組織制定公司企業標準73項，審查產品標準99項，清理轉化非產品類標準72項，清理、審查、完善化學藥劑標準35項，組織宣貫實施重點標準36項，企業生產經營活動得到不斷規范。2011年上半年，根據企業發展需要，組織對技術標準體系進行完善，組織完成了技術標準體系表的框架部分16章68小節的修訂工作。