節能減排 保護環境 積極推進四川省散裝水泥事業跳躍式發展

四川省散裝水泥辦公室

“十一五”期間，四川省散裝水泥戰線廣大干部職工在商務部的指導下，在省住房和城鄉建設廳的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住加快建設災后美好新家園，加快建設西部經濟發展高地的重大機遇，堅持發展散裝水泥從“使用環節入手”的原則，更新觀念，爬坡上坎，開拓創新，奮發進取，開創了本省散裝水泥事業發展歷程的新時期。五年里，全省“散裝人”與時俱進的創新意識和扎實苦干的精神面貌，描繪出全省散裝水泥事業發展的嶄新畫卷和美好前程。

一、科學定位：在壓力中加快發展步伐

五年來，本省水泥生產能力急劇擴容，全省水泥產量累計達到39 296萬噸，是“十五”期間的2.2倍。這給全省散裝水泥推廣工作帶來空前的壓力，我們變壓力為動力，從三方面入手推進散裝水泥跨越發展。一是樹立以發展散裝水泥為中心的理念，心往一處想，勁往一處使；二是年初由省住房和城鄉建設廳下達全省各市州及擴權縣散裝水泥推廣績效指標，年底考核表彰；三是每半年進行一次全省散裝水泥發展形勢分析，找差距，添措施，鼓干勁。在嚴峻的形勢下全省散裝水泥呈現出超常發展態勢，全省散裝水泥推廣使用量累計達14 142萬噸，是“十五”期間的3.93倍；全省水泥散裝率達40%，較“十五”末增長15個百分點。特別是三年災后恢復重建，散裝水泥推廣量每年以1000萬噸增長，排列全國前5位，創歷史最好水平。

二、依法行政：在規范中強化市場管理

完善政策法規、加大執法力度、提高執法水平、強化執法監督，以散裝水泥行政執法工作的四個著力點來強化市場監管。

一是完善政策法規。省住房和城鄉建設廳進一步加強了對全省散裝水泥工作的政策指導，先后出臺了《四川省建設廳關于進一步加快散裝水泥發展的意見》《四川省建設廳關于加強工程施工管理促進散裝水泥加快發展的通知》《四川省住房和城鄉建設廳關于進一步加快禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作進程的通知》；越來越多的地方政府針對散裝水泥工作的新形勢、新要求，制定出臺了更加完善的政策法規，從法制的高度增強了政府在發展散裝水泥上的導向作用。二是加大執法力度。大多數市、州散裝辦將行政執法作為一種工作常態，既有計劃、有步驟地開展了對當地建設工程經常性的散裝水泥行政執法巡查工作，又將散裝水泥行政執法檢查與建設行政主管部門開展的質量、安全、文明施工等檢查活動有機結合起來，進一步加大了散裝水泥行政執法檢查的深度和密度。全省散裝水泥行政執法工作達到了對新開工項目檢查率100%、對違規行為處罰率30%以上的要求。三是提高執法水平。各市、州散辦通過開展行政執法培訓工作，進一步提高了執法人員的政治素質和業務能力；規范和完善散裝水泥行政執法統計臺賬登記和檔案管理等制度；堅持執法與宣傳相結合的原則，疏堵相輔，勸罰并重；堅持執法與服務相結合的原則，在執法過程中熱情幫助違規企業解決面臨的實際困難，既達到了執法效果，又消除了誤解抵觸。四是強化執法監督。省、市兩級散裝水泥行政主管部門將限期禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作，對新開工項目檢查率和對違規行為處罰率納入了對下級部門年度工作目標的考核內容；越來越多的群眾通過舉報信件和舉報電話，參與到對違規使用袋裝水泥、違規現場攪拌混凝土和砂漿行為的監督中來，形成了內部監督、層級監督和外部監督“三位一體”的散裝水泥行政執法監督機制。

三、開拓市場：推動工作重點全面轉移

本省順應發展要求，遵循市場規律，將散裝水泥工作重點從生產環節轉向使用環節。從使用環節入手，嚴把散裝水泥圖紙審查關、招投標關、施工許可關、工程監理關、竣工驗收關。預拌混凝土、預拌砂漿和農村散裝水泥的推廣使用，提升了全省散裝水泥發展水平。

一是全省預拌混凝土的發展呈燎原之勢，迅速從一線城市發展到二線城市，并逐漸向縣級城市拓展，對散裝水泥增長的拉動效應日漸突顯。“十一五”期間全省預拌混凝土累計總產量達1.26億立方米，累計使用散裝水泥3888萬噸。二是全省預拌砂漿的發展以積極、穩妥的姿態扎實推進。全省先后完成了市場調研——項目試點——規程制定——政策引導——市場培育等發展步驟，成都、眉山、廣元等市建成并通過備案、公告的預拌砂漿生產企業達14家，年產能達600萬噸；德陽、樂山、宜賓、瀘州、自貢、內江、南充、雅安、攀枝花市等地方發展預拌砂漿工作正緊鑼密鼓地向前推進，發展形勢喜人。三是全省新建了一批農村散裝水泥銷售網點和農村散裝水泥配送站，對農戶集中建房、農村水利、公路、飲水、學校、醫院等建設項目實行散裝水泥和預拌混凝土的集中供應，進一步健全和完善了全省農村散裝水泥銷售網絡；縣（區）預拌混凝土加快發展，拉動了農村散裝水泥使用量的增長；進一步加大了引導和督促水泥預制構件廠、水泥砌塊生產企業（場、站）全部使用散裝水泥的工作力度。

四、理順機構：在求實中加強隊伍建設

從強化本省各級散辦機構工作職能和規范本省各級散辦內部管理入手加強隊伍建設，務求實效。

一是強化機構。省散辦通過積極有效的爭取工作，在2006年全國性的公務員重新登記工作中，參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位性質得到確認；在2010年全省新一輪機構改革中繼續歸口建設行政主管部門管理，為下一步全省各級散辦機構改革提供了良好的參考依據；市級散辦工作人員的專職化比例進一步提高，縣（區）散辦，特別是擴權試點縣散辦機構建設進一步增強，工作力度進一步加大。二是規范管理。各級散辦先后通過開展“三個代表”和科學發展觀的學習、保持共產黨員先進性教育、建設學習型黨支部、創先爭優活動和黨風廉政建設等，提高了黨員干部執政為民的思想覺悟，增強了拒腐防變的警醒意識，為全省散裝水泥事業的健康發展提供了有力的政治保障。三是深化服務。各級散辦通過深入基層，調查研究，千方百計為企業和用戶排憂解難，使散辦工作人員解決問題的能力得到了提高，服務意識得到增強。四是加強培訓。通過舉辦培訓班、進行知識競賽、赴外地學習考察等多種形式，不斷加強對散辦主任和財務、統計人員的業務輪訓，使干部職工開闊了視野，增長了才干。

五、輿論先行：營造政通人和良好氛圍

將宣傳工作作為散裝水泥工作的一項重要內容實現常態化，力求在擴大散裝水泥的社會影響力、創新散裝水泥宣傳形式、打造富有時代氣息的散裝水泥文化方面實現新的突破。

一是將主題性宣傳與日常性宣傳有機結合起來，這是本省散裝水泥宣傳工作的總體布局。在每年的5月份，全省統一開展主題鮮明、聲勢浩大的散裝水泥宣傳周活動。此外，各級散辦通過工作匯報，發送有關散裝水泥報刊、雜志、簡報等，堅持不懈地向各級黨委、政府和主管部門的領導宣傳發展散裝水泥的重要性；通過經常性的主動上門服務，耐心細致地向水泥生產企業、廣大用戶宣講散裝水泥的廣闊市場前景和諸多使用好處，增進了他們生產和使用散裝水泥的認同度。二是增強了宣傳的多樣性、實效性和互動性。利用廣播、電視、報刊、網絡、廣告、標語、傳單、畫頁、展板，彩車等宣傳形式；舉辦報告會、座談會、推介會、宣貫會等專門會議；開展秧歌、腰鼓、說唱、舞蹈、知識競賽等活動，將散裝水泥宣傳工作搞得豐富多彩，生動活潑，富有文化氣息。加入到宣傳活動陣容中來的不僅有黨委政府的領導，還有為數眾多的企業、新聞媒體的記者、離退休人員等等，使宣傳工作由原來散辦的“獨角戲”逐漸演變為民眾的“大合唱”。三是開辟新的宣傳途徑。省散辦與省住房和城鄉建設廳信息中心合作,建立了四川省散裝水泥發展推廣網，為進一步搞好散裝水泥宣傳工作開創了新的陣地。

六、專資引導：加大設施設備投入力度

加強和規范全省散裝水泥項目專項補助資金的管理和監督，增強專項資金分配、使用和監管的科學性、公正性，保證專項資金的使用安全，發揮專項資金的引導和帶動作用，提高專項資金的使用績效。

“十一五”期間，本省出臺了《四川省散裝水泥項目專項補助資金管理暫行細則》。省財政共下達散裝水泥專項資金3282萬元，其中用于宣傳培訓1192萬元，用于預拌混凝土發展965萬元，用于預拌砂漿發展265萬元，用于農村推散780萬元，用于科研和標準制定80萬元，并對專資使用情況進行了抽查。通過專項資金的引導和帶動，撬動、吸引社會資金達數十億元，起到了四量撥千斤的作用，專資使用績效明顯。

六項舉措帶來五年碩果。整個“十一五”期間，全省散裝水泥的快速發展，為本省在資源節約方面產生的綜合經濟效益達63.64億元，減少粉塵排放141.1萬噸，為節能減排、保護環境作出了巨大貢獻。

“十二五”是我國經濟社會發展的重要階段，是全省繼續推進“兩個加快”關鍵時期。我們要緊緊抓住新一輪西部大開發的戰略機遇，擴大內需的長期機遇，災后恢復發展振興的獨特機遇，以及中央扶持民族地區和貧困地區跨越發展的特別機遇，以科學發展觀為指導，以節能減排、保護環境、提高建設工程質量為主題，以散裝水泥發展為中心，以提高水泥散裝率為目標，以發展預拌砂漿和農村推散為重點，從使用環節入手，高位求進，開拓創新，奮力向前，推動全省散裝水泥又好又快發展。力爭到2015年全省散裝水泥推廣使用量由2010年的5291.75萬噸增加到7000萬噸以上；水泥散裝率由2010年的40.01%提高到46%以上；預拌混凝土產量由4814萬立方米增加到7300萬立方米以上；預拌砂漿產量由48.63萬噸增加到200萬噸以上。實現設市城市和擴權試點縣混凝土“禁現”全覆蓋，二級城市砂漿“禁現”全覆蓋，水泥散裝化程度明顯提高。按照這個奮斗目標，“十二五”期間，我們要抓好以下幾項工作：一要認真編制嚴格執行散裝水泥發展規劃，用規劃指導散裝水泥又好又快發展；二要不斷完善政策法規體系，力爭出臺《四川省促進散裝水泥發展管理條例》；三要健全機構，完善職能，形成省、市（州）、縣（區）三級管理體系，實現散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體的管理；四要將預拌砂漿和農村推散作為散裝水泥發展的重點，從政策、宣傳、資金等方面給予傾斜和扶持，努力實現全省散裝水泥又好又快發展。